解讀建設(shè)工程合同的法律規(guī)定第二百六十九條建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。此外建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行分包的，工程總承包單位即成為分包工程的發(fā)包人。本條第一款規(guī)定的建設(shè)工程合同的定義，體現(xiàn)了合同雙方當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人的基本義務(wù)。勘察合同就是反映并調(diào)整發(fā)包人與受托地質(zhì)工程單位之間關(guān)系的依據(jù)。設(shè)計(jì)合同實(shí)際上包括兩個(gè)合同，一是初步設(shè)計(jì)合同，即在建設(shè)工程立項(xiàng)階段承包人為項(xiàng)目決策提供可行性資料的設(shè)計(jì)而與發(fā)包人簽訂的合同。關(guān)于解讀建設(shè)工程合同的法律規(guī)定的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

解讀建設(shè)工程合同的法律規(guī)定

第二百六十九條建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程合同定義和基本內(nèi)容的規(guī)定。

建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同的客體是工程。這里的工程是指土木建筑工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建及大型的建筑裝修裝飾活動(dòng)，主要包括房屋、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、礦井、水庫(kù)、電站、通訊線路等。建設(shè)工程的主體是發(fā)包人和承包人。發(fā)包人，一般為建設(shè)工程的建設(shè)單位，即投資建設(shè)該項(xiàng)工程的單位，通常也稱作“業(yè)主”。按照國(guó)家計(jì)委1996年4月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，國(guó)有單位投資的經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按公司法的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。據(jù)此規(guī)定，由國(guó)有單位投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)，由依法設(shè)立的項(xiàng)目法人作為發(fā)包人。國(guó)有建設(shè)單位投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位為發(fā)包人。此外建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行分包的，工程總承包單位即成為分包工程的發(fā)包人。建設(shè)工程的承包人，即實(shí)施建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)的單位，包括對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包的單位和承包分包工程的單位。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)工程合同的定義，體現(xiàn)了合同雙方當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人的基本義務(wù)。承包人的基本義務(wù)就是按質(zhì)按期地進(jìn)行工程建設(shè)，包括勘察、設(shè)計(jì)和施工。發(fā)包人的基本義務(wù)就是按照約定支付價(jià)款。

本條第二款規(guī)定了建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容。一項(xiàng)工程一般包括勘察、設(shè)計(jì)和施工等一系列過(guò)程，因此建設(shè)工程合同通常包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

勘察合同，指發(fā)包人與勘察人就完成建設(shè)工程地理、地質(zhì)狀況的調(diào)查研究工作而達(dá)成的協(xié)議。勘察工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所以一般應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的地質(zhì)工程單位完成。勘察合同就是反映并調(diào)整發(fā)包人與受托地質(zhì)工程單位之間關(guān)系的依據(jù)。

設(shè)計(jì)合同實(shí)際上包括兩個(gè)合同，一是初步設(shè)計(jì)合同，即在建設(shè)工程立項(xiàng)階段承包人為項(xiàng)目決策提供可行性資料的設(shè)計(jì)而與發(fā)包人簽訂的合同。二是施工設(shè)計(jì)合同，是指在承包人與發(fā)包人就具體施工設(shè)計(jì)達(dá)成的協(xié)議。[page]

施工合同主要包括建筑和安裝兩方面內(nèi)容，這里的建筑是指對(duì)工程進(jìn)行營(yíng)造的行為。安裝主要是指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的裝配。

第二百七十條建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程合同形式的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)工程合同除雙方當(dāng)事人意思表示達(dá)成一致外，還應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

合同按照其訂立方式可分為口頭合同、書(shū)面合同以及采用其他方式訂立合同。凡當(dāng)事人的意思表示采用口頭形式而訂立的合同，稱為口頭合同;凡當(dāng)事人的意思表示采用書(shū)面形式而訂立的合同，稱為書(shū)面合同。以口頭形式訂立合同具有簡(jiǎn)便、迅速、易行的特點(diǎn)，是實(shí)際生活中大量存在的合同形式，如消費(fèi)者在市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)與商店?duì)I業(yè)員之間產(chǎn)生的貨物買(mǎi)賣合同關(guān)系，就是典型的口頭合同。但是口頭合同由于沒(méi)有必要的憑證，一旦發(fā)生合同糾紛，往往舉證困難，容易產(chǎn)生推卸責(zé)任，相互扯皮的現(xiàn)象，不易分清責(zé)任。而書(shū)面形式的合同由于對(duì)當(dāng)事人之間約定的權(quán)利義務(wù)都有明確的文字記載，能夠提示當(dāng)事人適時(shí)地正確履行合同義務(wù)，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，也便于分清責(zé)任，正確、及時(shí)地解決糾紛。建設(shè)工程合同一般具有合同標(biāo)的額大，合同內(nèi)容復(fù)雜、履行期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，為慎重起見(jiàn)，更應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。為此本條特別明確規(guī)定。

根據(jù)本法規(guī)定，書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件以及數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。在實(shí)踐中，較大工程建設(shè)一般采用的是合同書(shū)的形式訂立合同。通過(guò)合同書(shū)，當(dāng)事人寫(xiě)明各自的名稱、地址，工程的名稱和工程范圍，明確規(guī)定履行內(nèi)容、方式、期限，違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議的方法等。工程承包合同，還應(yīng)當(dāng)明確承包的內(nèi)容以及承包方式。勘察、設(shè)計(jì)合同，還應(yīng)當(dāng)明確提交勘察或者設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的期限，設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求、勘察或者設(shè)計(jì)費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等內(nèi)容。施工合同，還應(yīng)當(dāng)明確工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等內(nèi)容。當(dāng)事人也可以選擇有關(guān)的合同示范文本作為參照訂立建設(shè)工程合同。

第二百七十一條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

【釋義】本條是關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的要求的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包時(shí)通常采用的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。所謂的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指建設(shè)工程的發(fā)包人作為招標(biāo)方采用適當(dāng)?shù)姆绞剑l(fā)布擬建工程的有關(guān)信息，如工程的內(nèi)容和主要的技術(shù)條件，對(duì)承包人的資質(zhì)要求等，但不標(biāo)明工程的造價(jià)，通過(guò)這些行為表明發(fā)包人將選擇符合條件的承包人與之訂立建設(shè)工程合同的意向，由各有意承包該工程項(xiàng)目的承包人作為投標(biāo)方向招標(biāo)方提出自己的工程報(bào)價(jià)和其他承包條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)方的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽訂建設(shè)工程合同的活動(dòng)。[page]

采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)工程的發(fā)包與承包活動(dòng)之中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)行政手段向建筑企業(yè)分配建設(shè)任務(wù)，或者與采用“一對(duì)一”談判的辦法進(jìn)行的建設(shè)工程的發(fā)包與承包相比，具有明顯的優(yōu)越性，這主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包人作為中標(biāo)者，與之簽訂建設(shè)工程合同，這顯然有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益;第二，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑洞”。正因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)具有明顯的優(yōu)越性，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，也就成為我國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)大力推廣的主要方式，尤其是對(duì)于使用國(guó)有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目。因此在建筑法中就明確規(guī)定了建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的才可以直接發(fā)包。因此根據(jù)建筑法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工程建設(shè)需要采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同的，當(dāng)事人必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式。法律沒(méi)有規(guī)定的，發(fā)包人也可以采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。

建設(shè)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，一般包括以下幾個(gè)主要過(guò)程：

1.發(fā)標(biāo)。發(fā)標(biāo)是指發(fā)包人作為招標(biāo)方依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。

2.開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)方在投標(biāo)截止日期屆滿后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將收到的投標(biāo)書(shū)啟封打開(kāi)，查閱其內(nèi)容，以便對(duì)各標(biāo)書(shū)載明的承包條件進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，通常采取召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)的形式，所有參加投標(biāo)的承包人都有資格參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾查驗(yàn)各標(biāo)書(shū)的密封情況，逐一開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，公開(kāi)唱標(biāo)，宣讀各標(biāo)書(shū)中載明的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容，并對(duì)唱標(biāo)作好記錄以備查驗(yàn)。開(kāi)標(biāo)后，任何人不得再更改標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)的其他內(nèi)容。

3.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是指在開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)、比較，任何人不得更改或違反規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)際中通常由招標(biāo)方組織由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面等專家組成一個(gè)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)的有效性、標(biāo)書(shū)所提供的技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性、可行性，技術(shù)力量的狀況和質(zhì)量保證措施的有效性等作出技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程報(bào)價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性作出經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)標(biāo)報(bào)告，提出幾名推薦中標(biāo)人的名單，供發(fā)包人從中選擇。[page]

4.定標(biāo)。定標(biāo)又稱決標(biāo)，是指發(fā)包人從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程承包人的活動(dòng)。定標(biāo)必須遵守平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與之訂立建設(shè)工程合同。在國(guó)際上通行的作法是，在技術(shù)、資信等其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平和公正的原則進(jìn)行。所謂的公開(kāi)，是指進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)信息要公開(kāi)，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體上刊發(fā)廣告或者以其他適當(dāng)形式，發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)信息，并在公開(kāi)提供的招標(biāo)文件中，載明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求以及投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容，使所有符合條件的承包商都能有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)的程序要公開(kāi)，包括領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)的截止日期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)以及評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，以便各方面監(jiān)督，不允許進(jìn)行“暗箱操作”。所謂的公平，就是指招標(biāo)方平等地對(duì)待每一份投標(biāo)，投標(biāo)方也要以正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不得向投標(biāo)方及其工作人員行賄、提供回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以保證競(jìng)爭(zhēng)的平等。所謂的公正，是指招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)文件和程序辦事，嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)，公平地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者，不得厚此薄彼、親親疏疏。

第二百七十二條發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。

總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程合同發(fā)包、承包和分包的規(guī)定。

建設(shè)工程合同可以根據(jù)承包人承包的工作內(nèi)容，可以分為直接承包和分包兩大類。直接承包是指發(fā)包人直接將工程承包給承包人，包括工程總承包和單項(xiàng)工程承包兩種方式。分包是指總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。[page]

建設(shè)工程的總承包，又稱為“交鑰匙承包”，是指建設(shè)工程任務(wù)的總承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包人，由該承包人負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直至工程竣工，向發(fā)包人交付經(jīng)驗(yàn)收合格符合發(fā)包人要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中多有使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專門(mén)技術(shù)力量，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包，發(fā)包人可以將全部工程發(fā)包給一個(gè)總承包人完成，由該承包人對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。與總承包方式相對(duì)應(yīng)的，是單項(xiàng)任務(wù)的承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工等不同工作任務(wù)，分別發(fā)包給勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人，與其簽訂相應(yīng)的承包合同。這種發(fā)包方式有利于吸引較多的承包商參與各項(xiàng)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)包人有更大的選擇余地;也有利于發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程的各環(huán)節(jié)、各階段實(shí)施直接的監(jiān)督管理，這對(duì)于那些具有建設(shè)活動(dòng)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)工程建設(shè)有較強(qiáng)的組織管理能力的承包商來(lái)說(shuō)是有利的。

建設(shè)工程的發(fā)包是采取總承包方式還是單項(xiàng)工程承包方式，可以由發(fā)包人根據(jù)實(shí)際情況自行確定。但是不論發(fā)包人采取何種方式與承包人簽訂合同，都應(yīng)當(dāng)遵守本條的規(guī)定，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，即不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。這是針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實(shí)際情況所作出的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任者。而且從實(shí)際情況看，肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此本條第一款中明確規(guī)定：“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。”至于如何確定是否應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程，需要由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。如對(duì)一幢房屋的供水管線，發(fā)包人就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。如果對(duì)一幢房屋中的供水管線和空調(diào)設(shè)備的安裝，盡管都屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因各有較強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)包人可以將其分別發(fā)包給不同的承包人。[page]

所謂的建設(shè)工程的分包，是指工程總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人。總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人分包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人;(二)為防止總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給發(fā)包人所不信任的第三人，分包工程的必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意。

在承包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在著承包合同與分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系。承包合同是發(fā)包人與總承包人或者勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人之間訂立的合同，總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人應(yīng)當(dāng)就承包合同的履行向發(fā)包人承擔(dān)全部的責(zé)任，即使總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人根據(jù)合同約定或者發(fā)包人的同意將承包合同范圍內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目分包給他人，總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人也得對(duì)分包的工程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包合同是承包合同中的總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人與分包人之間訂立的合同，通常說(shuō)來(lái)，分包人僅就分包合同的履行向總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人負(fù)責(zé)，并不直接向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但為了維護(hù)發(fā)包人的利益，保證工程的質(zhì)量，本條適當(dāng)?shù)丶又亓朔职说呢?zé)任，即第三人(分包人)就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。因分包的工程出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)包人既可以要求總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。

所謂的轉(zhuǎn)包是指建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù);而在分包行為中，承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包人負(fù)責(zé)。根據(jù)本法和其他法律規(guī)定，承包人經(jīng)發(fā)包人同意將其部分工程分包給他人的行為是允許的，但承包人的轉(zhuǎn)包行為是禁止的。本條明確規(guī)定承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。這是因?yàn)椋?.在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料;一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)中，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。2.承包人擅自將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在建設(shè)工程合同訂立過(guò)程中，發(fā)包人往往經(jīng)過(guò)慎重選擇，確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的。[page]

禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包，建筑法已有相同的規(guī)定，在國(guó)際上也是通例，不少國(guó)家都對(duì)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包作了禁止性規(guī)定。如日本和韓國(guó)都規(guī)定，除經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意外，建筑業(yè)從業(yè)者不得以任何形式將其承包的建筑工程一并轉(zhuǎn)包給他人。因此本條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，即符合我國(guó)的實(shí)際情況，也與國(guó)際通行作法相一致。

為了保證工程的質(zhì)量，防止某些承包單位在拿到工程項(xiàng)目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)包，損害發(fā)包人的利益，破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序，本條第三款規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。根據(jù)本款規(guī)定，工程的分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1.有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本;2.有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;3.有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。承包人在將工程分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件。承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無(wú)效。為避免因?qū)訉臃职斐韶?zé)任不清以及因中間環(huán)節(jié)過(guò)多造成實(shí)際用于工程費(fèi)用減少的問(wèn)題，根據(jù)本款的規(guī)定，分包人不得將其承包的工程再分包，即對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目只能實(shí)行一次分包。實(shí)行施工承包的，建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成，不得分包，即承包人承包工程全部施工任務(wù)的，該工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成，即使經(jīng)發(fā)包人同意，也不得將主體工程的施工再分包給第三人，承包人違反本款規(guī)定，將工程主體部分的施工任務(wù)分包給第三人的，該分包合同無(wú)效。

第二百七十三條國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家重大建設(shè)工程合同訂立程序的規(guī)定。

訂立任何建設(shè)工程合同都要有一定依據(jù)。一般工程項(xiàng)目的確定，首先要立項(xiàng)，即由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，選定工程地址。只有在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，才能根據(jù)可行性研究報(bào)告簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同。只有在勘察設(shè)計(jì)合同履行后，才能根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖紙和總概算等簽訂施工合同。建設(shè)工程合同因涉及基本建設(shè)規(guī)劃，其標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)的工程，承包人所完成的工作成果不僅具有不可移動(dòng)性，而且須長(zhǎng)期存在和發(fā)揮效用，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此，國(guó)家要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程合同確實(shí)不像以前那樣全部嚴(yán)格按照具體的建設(shè)計(jì)劃訂立，但是，基本建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道的多樣化，并不能完全改變基本建設(shè)的計(jì)劃性，國(guó)家仍然需要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃控制，尤其是國(guó)家重大項(xiàng)目的建設(shè)工程合同，更應(yīng)當(dāng)受國(guó)家計(jì)劃和管理和約束。對(duì)于承攬合同，國(guó)家一般不予以特殊的監(jiān)督和管理，而對(duì)于建設(shè)工程合同，從合同簽訂到合同的履行，從資金的投放到最終的成果驗(yàn)收，都要受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。為了規(guī)范國(guó)家重大工程的建設(shè)，保證國(guó)家投資計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，保障質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)，保證投資效益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，本條對(duì)國(guó)家重大建設(shè)工程合同訂立提出更嚴(yán)格的依據(jù)，即國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。[page]

哪些建設(shè)工程屬于國(guó)家重大建設(shè)工程，法律并沒(méi)有具體規(guī)定，在實(shí)踐中，并不是國(guó)家政府投資的項(xiàng)目都屬于國(guó)家重大建設(shè)工程，一般列入國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃而且投資額巨大，建設(shè)周期特別長(zhǎng)，由中央政府全部投資或者參與投資的工程，屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，如三峽工程。有些雖然未列入國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃，投資額不算巨大，但影響很大的工程項(xiàng)目，也是屬于國(guó)家重大建設(shè)工程項(xiàng)目，如國(guó)家大劇院工程。也有些工程，雖然屬于地方政府投資，但投資巨大、影響廣泛的工程項(xiàng)目，如亞運(yùn)工程建設(shè)，是主要由北京市政府投資的工程，其投資計(jì)劃是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，也屬于國(guó)家重大建設(shè)工程項(xiàng)目。

根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。一般在實(shí)踐中，國(guó)家重大建設(shè)工程在事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)工程的投資規(guī)模、建設(shè)效益進(jìn)行論證分析，并編制可行性研究報(bào)告，然后到申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再根據(jù)立項(xiàng)進(jìn)行投資計(jì)劃并報(bào)有關(guān)國(guó)家計(jì)劃部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)建設(shè)單位根據(jù)工程的可行性研究報(bào)告和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，遵照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)包，與承包人訂立建設(shè)工程合同。這里規(guī)定的國(guó)家規(guī)定的程序是指建筑法等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目訂立的程序。國(guó)家重大建設(shè)工程合同必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照法定的程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，確定中標(biāo)候選名單，中標(biāo)候選單位必須具備能夠建設(shè)該重大工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)。發(fā)包人在具有相同資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同中標(biāo)者訂立建設(shè)工程承包合同。國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目一般都屬于國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，因此發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書(shū)面的委托監(jiān)理合同。

第二百七十四條勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算)的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。

【釋義】本條是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)合同主要內(nèi)容的規(guī)定。

這里的勘察是指勘察人對(duì)工程的地理狀況進(jìn)行調(diào)查研究，包括對(duì)工程進(jìn)行測(cè)量，對(duì)工程建設(shè)地址的地質(zhì)、水文地質(zhì)進(jìn)行調(diào)查等工作。設(shè)計(jì)是指設(shè)計(jì)人對(duì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、工程價(jià)款的進(jìn)行概預(yù)算。勘察、設(shè)計(jì)合同是指勘察人、設(shè)計(jì)人完成工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，發(fā)包人支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的協(xié)議。勘察、設(shè)計(jì)合同明確了發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)合同，本條規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)合同的主要內(nèi)容。[page]

提交有關(guān)勘察或者設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料和文件是發(fā)包人的義務(wù)，勘察或者設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料是指勘察人、設(shè)計(jì)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作所依據(jù)的基礎(chǔ)文件和情況。勘察基礎(chǔ)資料包括可行性報(bào)告，工程需要勘察的地點(diǎn)、內(nèi)容，勘察技術(shù)要求及附圖等。設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料包括工程的選址報(bào)告等勘察資料以及原料(或者經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的資源報(bào)告)，燃料、水、電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件，需要經(jīng)過(guò)科研取得的技術(shù)資料。為了保證勘察設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行，合同中應(yīng)當(dāng)明確提交有關(guān)基礎(chǔ)資料的期限。

提交勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)是勘察設(shè)計(jì)人的基本義務(wù)。勘察文件一般包括對(duì)工程選址的測(cè)量數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)和水文數(shù)據(jù)等。勘察文件往往是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)資料，勘察文件的交付能夠影響設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度，因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勘察合同中明確勘察文件的交付期限。設(shè)計(jì)文件的期限是指設(shè)計(jì)人完成設(shè)計(jì)工作，交付設(shè)計(jì)文件的期限。設(shè)計(jì)文件主要包括建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，材料設(shè)備清單和工程的概預(yù)算等。設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)的依據(jù)，工程必須按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，因此設(shè)計(jì)文件的交付期限直接影響工程建設(shè)的期限，所以當(dāng)事人在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)文件的交付期限。

這里的質(zhì)量要求主要是指發(fā)包人對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作提出的標(biāo)準(zhǔn)。勘察人和設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)按照確定的質(zhì)量要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，按時(shí)提交符合質(zhì)量要求的勘察、設(shè)計(jì)文件。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量要求條款明確了勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，也是確定勘察人、設(shè)計(jì)人工作責(zé)任的重要依據(jù)。

這里的費(fèi)用是指發(fā)包人對(duì)勘察人、設(shè)計(jì)人完成勘察、設(shè)計(jì)工作的報(bào)酬。支付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)是發(fā)包人在勘察、設(shè)計(jì)合同中的主要義務(wù)，因此在勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用條款中應(yīng)當(dāng)明確勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用的數(shù)額或者計(jì)算方法，勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付方式、地點(diǎn)、期限等內(nèi)容。

其他協(xié)作條件是指雙方當(dāng)事人為了保證勘察、設(shè)計(jì)工作順利完成所應(yīng)當(dāng)履行的相互協(xié)助的義務(wù)。發(fā)包人的主要協(xié)作義務(wù)是在勘察、設(shè)計(jì)人員入場(chǎng)工作時(shí)，為勘察設(shè)計(jì)人員提供必要的工作條件和生活條件，以保證其正常開(kāi)展工作。勘察設(shè)計(jì)人的主要協(xié)作義務(wù)是配合工程建設(shè)的施工，進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解決施工中的有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更和修改預(yù)算，參加試車考核和工程驗(yàn)收等。對(duì)于大中型工業(yè)項(xiàng)目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)當(dāng)派現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，并參加隱蔽工程的驗(yàn)收等。

當(dāng)然，勘察設(shè)計(jì)合同不只是包括這些條款，如當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、履行地點(diǎn)和方式、勘察、設(shè)計(jì)工作的范圍與進(jìn)度、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等條款，也是勘察設(shè)計(jì)合同所應(yīng)當(dāng)具備的條款。此外，根據(jù)合同的性質(zhì)和具體情況，當(dāng)事人還可以協(xié)商確定其他必要的條款。本條規(guī)定的內(nèi)容是建議性的，只是根據(jù)勘察設(shè)計(jì)合同的性質(zhì)作出的一般性規(guī)定，當(dāng)事人約定的勘察設(shè)計(jì)合同中不具備上述內(nèi)容的，并不導(dǎo)致合同的無(wú)效。[page]

第二百七十五條施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

【釋義】本條是關(guān)于施工合同主要內(nèi)容的規(guī)定。

施工主要是指工程的建筑與安裝。施工合同是指施工人完成工程的建筑安裝工作，發(fā)包人驗(yàn)收后，接受該工程并支付價(jià)款的合同。本條為了規(guī)范施工合同，根據(jù)工程施工的一般特點(diǎn)，規(guī)定了施工合同中一些主要內(nèi)容，即工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等條款。

工程范圍是指施工的界區(qū)，是施工人進(jìn)行施工的工作范圍。工程范圍是施工合同的必備條款。

建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個(gè)工程根據(jù)性質(zhì)的不同，所需要的建設(shè)工期也各不相同。建設(shè)工期能否合理確定往往會(huì)影響到工程的質(zhì)量的好壞。實(shí)踐中，有的發(fā)包人由于種種原因，常常要求縮短工期，施工人為了趕進(jìn)度，只好偷工減料，倉(cāng)促施工，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量問(wèn)題。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中確定合理的建設(shè)工期。

中間交工工程是指施工過(guò)程中的階段性工程。為了保證工程各階段的交接，順利完成工程建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確中間交工工程的開(kāi)工和交工時(shí)間。

工程質(zhì)量是指工程的等級(jí)要求，是施工合同中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙和施工說(shuō)明書(shū)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以確定。工程質(zhì)量條款是明確施工人施工要求，確定施工人責(zé)任的依據(jù)，是施工合同的必備條款。工程質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)包人不得以任何理由，要求施工人在施工中違反法律、行政法規(guī)以及建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

工程造價(jià)是指施工建設(shè)該工程所需的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、施工成本等費(fèi)用。當(dāng)事人根據(jù)工程質(zhì)量要求，根據(jù)工程的概預(yù)算，合理地確定工程造價(jià)。實(shí)踐中，有的發(fā)包人為了獲得更多的利益，往往壓低工程造價(jià)，施工人為了盈利，不得不偷工減料，以次充好，結(jié)果必然導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，甚至造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。因此，為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價(jià)。

技術(shù)資料主要是指勘察、設(shè)計(jì)文件以及其他施工人據(jù)以施工所必需的基礎(chǔ)資料。技術(shù)資料的交付是否及時(shí)往往影響到施工進(jìn)度，因此當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確技術(shù)資料的交付時(shí)間。[page]

材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任是指由哪一方當(dāng)事人提供工程建設(shè)所必需的原材料以及設(shè)備。材料一般包括水泥、磚瓦石料、鋼筋、木料、玻璃等建筑材料和構(gòu)配件。設(shè)備一般包括供水、供電管線和設(shè)備。消防設(shè)施、空調(diào)設(shè)備等。在實(shí)踐中，有的由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供，也可以由施工人負(fù)責(zé)采購(gòu)。材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在合同中作出明確約定。如果在合同中約定由承包人(施工人)負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，施工人履行采購(gòu)任務(wù)，既是施工人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是施工人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。發(fā)包人有權(quán)對(duì)施工人提供的材料和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)材料不合格的，有權(quán)要求施工人調(diào)換或者補(bǔ)齊。但是發(fā)包人不得利用自己有利的合同地位，指定施工人購(gòu)入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求施工人必須向其指定的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。因?yàn)橛砂l(fā)包人指定供應(yīng)廠商的行為，容易導(dǎo)致發(fā)包人與供應(yīng)廠商之間的腐敗行為，此外，在建設(shè)工程造價(jià)固定的情況下，發(fā)包人指定施工人購(gòu)買(mǎi)高價(jià)的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，也會(huì)損害施工人的利益。

撥款是指工程款的撥付;結(jié)算是指工程交工后，計(jì)算工程的實(shí)際造價(jià)以及與已撥付工程款之間的差額。撥款和結(jié)算條款是施工人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款和報(bào)酬的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，除“交鑰匙工程”外，施工人只負(fù)責(zé)建筑、安裝等施工工作，由發(fā)包人提供工程進(jìn)度所需款項(xiàng)，保證施工順利進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包人往往利用自己在合同中的有利地位，要求施工人墊款施工。施工人墊款完成施工任務(wù)后，發(fā)包人常常是不及時(shí)結(jié)算，拖延支付工程以及施工人所墊付的款項(xiàng)，這是造成目前建筑市場(chǎng)中拖欠工程款現(xiàn)象的主要原因，因此當(dāng)事人不得在合同中約定墊款施工。

竣工驗(yàn)收是工程交付使用前的必經(jīng)程序，也是發(fā)包人支付價(jià)款的前提。竣工驗(yàn)收條款一般包括驗(yàn)收的范圍和內(nèi)容、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、驗(yàn)收人員的組成、驗(yàn)收方式和日期等內(nèi)容。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

建設(shè)工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷工程等項(xiàng)目。質(zhì)量保證期是指工程各部分正常使用的期限，在實(shí)踐中也稱質(zhì)量保修期。質(zhì)量保證期應(yīng)當(dāng)與工程的性質(zhì)相適應(yīng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照保證工程合理壽命年限內(nèi)的正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定質(zhì)量保證期，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低保證期限。

雙方相互協(xié)作條款一般包括雙方當(dāng)事人在施工前的準(zhǔn)備工作，施工人及時(shí)向發(fā)包人提出開(kāi)工通知書(shū)、施工進(jìn)度報(bào)告書(shū)、對(duì)發(fā)包人的監(jiān)督檢查提供必要的協(xié)助等。雙方當(dāng)事人的協(xié)作是施工過(guò)程的重要組成部分，是工程順利施工的重要保證。[page]

第二百七十六條建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的規(guī)定。

本條所稱的建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的專門(mén)活動(dòng)。作為建設(shè)工程的發(fā)包人，為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對(duì)承包人的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督。但多數(shù)發(fā)包人并不擅長(zhǎng)工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督，而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受發(fā)包人的委托，代表發(fā)包人對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)發(fā)包人的利益，協(xié)調(diào)發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，都具有很大的優(yōu)越性。建設(shè)工程的監(jiān)理制度在國(guó)際上已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國(guó)際慣例，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)在工程建設(shè)中也推行監(jiān)理制度。

建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人為了保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和工期，以維護(hù)自身利益而采取的措施，因此對(duì)建設(shè)工程是否實(shí)行監(jiān)理，原則上應(yīng)由發(fā)包人自行決定。但是對(duì)于使用國(guó)家財(cái)政資金或者其他公共資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家規(guī)定了實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍。屬于實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程，發(fā)包人必須依法委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，對(duì)于其他建設(shè)工程，則由發(fā)包人自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理。對(duì)需要實(shí)行工程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理人進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)包人與其委托的工程監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同，是委托監(jiān)理合同中工程監(jiān)理人對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。發(fā)包人與工程監(jiān)理人之間的關(guān)系在性質(zhì)上是平等主體之間的委托合同關(guān)系，因此發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及建筑法等其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

實(shí)施工程監(jiān)理的，在進(jìn)行工程監(jiān)理前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理人的名稱、資質(zhì)等級(jí)、監(jiān)理人員、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建設(shè)工程的承包人。建設(shè)工程監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告發(fā)包人要求設(shè)計(jì)人改正;工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求施工人改正。工程監(jiān)理人在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守客觀、公正的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得與承包人串通，為承包人謀取非法利益。[page]

工程監(jiān)理人不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同規(guī)定的要求和檢查方法規(guī)定進(jìn)行檢查，給發(fā)包人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。例如工程建設(shè)質(zhì)量不合格，通常既與承包人不按照要求施工有關(guān)，也與監(jiān)理人不按照合同約定履行監(jiān)理義務(wù)有關(guān)，在這種情況下造成發(fā)包人損失的，承包人與監(jiān)理人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。至于如何確定監(jiān)理人相應(yīng)的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以確定。工程監(jiān)理人與承包人串通，為承包人謀取非法利益，給發(fā)包人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二百七十七條發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)包人檢查權(quán)的規(guī)定。

為了提高工程的建設(shè)水平、保證施工進(jìn)度和質(zhì)量、充分發(fā)揮投資效益、保障建設(shè)工程承包合同的實(shí)施，保護(hù)發(fā)包人的利益，本條規(guī)定了發(fā)包人可以隨時(shí)對(duì)工程作業(yè)的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查。

發(fā)包人對(duì)工程作業(yè)的檢查一般通過(guò)兩種方式。一種是委派具體管理人員作為工地代表。發(fā)包人委派工地代表后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包人。派駐的工地代表負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，辦理中間交工工程驗(yàn)收手續(xù)以及其他應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人解決的事宜。另一種是發(fā)包人委托監(jiān)理人實(shí)施對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的檢查。國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理人對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。除此之外，發(fā)包人也可以自愿委托監(jiān)理人對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所和兼監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科研及工程建設(shè)咨詢公司。發(fā)包人委托監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人訂立書(shū)面的委托監(jiān)理合同。在實(shí)施工程監(jiān)理前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將委托監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理工程的承包人。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)承包人的建設(shè)工作實(shí)施監(jiān)督。

根據(jù)本條的規(guī)定，發(fā)包人可以隨時(shí)對(duì)工程作業(yè)的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查。工地代表、監(jiān)理人在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告發(fā)包人要求設(shè)計(jì)人改正。如果發(fā)現(xiàn)工程的施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，工地代表和監(jiān)理人有權(quán)要求承包人改正。承包人應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包人的檢查，為工地代表和監(jiān)理人的工作提供方便和協(xié)助，并應(yīng)發(fā)包人的要求，及時(shí)向發(fā)包人提供月份作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、施工進(jìn)度報(bào)告表、工程事故報(bào)告等文件。如果承包人的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作不符合工程質(zhì)量要求的，當(dāng)發(fā)包人或工地代表、監(jiān)理人提出改正要求的，承包人應(yīng)當(dāng)立即改正，不得拒絕。[page]

發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人的工程作業(yè)進(jìn)行檢查，但另一方面發(fā)包人的檢查行為要合理，不能因此妨礙承包人的正常作業(yè)。這也是從平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，維護(hù)承包人的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)發(fā)包人的檢查權(quán)進(jìn)行合理的限制。因此本條規(guī)定了“發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下”這個(gè)前提。如果因?yàn)榘l(fā)包人或者工地代表、監(jiān)理人的不當(dāng)行為致使承包人無(wú)法進(jìn)行正常作業(yè)的，承包人有權(quán)要求順延工期，造成承包人停工、返工、窩工等損失的，有權(quán)要求發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

【釋義】本條是關(guān)于隱蔽工程的規(guī)定。

隱蔽工程是指地基、電氣管線。供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工程。由于隱蔽工程在隱蔽后，如果發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，還得重新覆蓋和掩蓋，會(huì)造成返工等非常大的損失，為了避免資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人雙方的損失，保證工程的質(zhì)量和工程順利完成，本條規(guī)定了承包人在隱蔽工程隱蔽以前，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人檢查合格的，方可進(jìn)行隱蔽工程。實(shí)踐中，當(dāng)工程具備覆蓋、掩蓋條件的，承包人應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行自檢，自檢合格后，在隱蔽工程進(jìn)行隱蔽前及時(shí)通知發(fā)包人或發(fā)包人派駐的工地代表對(duì)隱蔽工程的條件進(jìn)行檢查并參加隱蔽工程的作業(yè)。通知包括承包人的自檢記錄、隱蔽的內(nèi)容、檢查時(shí)間和地點(diǎn)。發(fā)包人或其派駐的工地代表接到通知后，應(yīng)當(dāng)在要求的時(shí)間內(nèi)到達(dá)隱蔽現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)隱蔽工程的條件進(jìn)行檢查，檢查合格的，發(fā)包人或者其派駐的工地代表在檢查記錄上簽字，承包人檢查合格后方可進(jìn)行隱蔽施工。發(fā)包人檢查發(fā)現(xiàn)隱蔽工程條件不合格的，有權(quán)要求承包人在一定期限內(nèi)完善工程條件。隱蔽工程條件符合規(guī)范要求，發(fā)包人檢查合格后，發(fā)包人或者其派駐工地代表在檢查后拒絕在檢查記錄上簽字的，在實(shí)踐中可視為發(fā)包人已經(jīng)批準(zhǔn)，承包人可以進(jìn)行隱蔽工程施工。

發(fā)包人在接到通知后，沒(méi)有按期對(duì)隱蔽工程條件進(jìn)行檢查的，承包人應(yīng)當(dāng)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)進(jìn)行檢查。因?yàn)榘l(fā)包人不進(jìn)行檢查，承包人就無(wú)法進(jìn)行隱蔽施工，因此承包人通知發(fā)包人檢查而發(fā)包人未能及時(shí)進(jìn)行檢查的，承包人有權(quán)暫停施工。承包人可以順延工期，并要求發(fā)包人賠償因此造成的停工、窩工、材料和構(gòu)件積壓等損失。

如果承包人未通知發(fā)包人檢查而自行進(jìn)行隱蔽工程的，事后發(fā)包人有權(quán)要求對(duì)已隱蔽的工程進(jìn)行檢查，承包人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行剝露，并在檢查后重新隱蔽或者修復(fù)后隱蔽。如果經(jīng)檢查隱蔽工程不符合要求的，承包人應(yīng)當(dāng)返工，重新進(jìn)行隱蔽。在這種情況下檢查隱蔽工程所發(fā)生的費(fèi)用如檢查費(fèi)用、返工費(fèi)用、材料費(fèi)用等由承包人負(fù)擔(dān)，承包人還應(yīng)承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。[page]

第二百七十九條建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

【釋義】本條是關(guān)于竣工驗(yàn)收的規(guī)定。

建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，是指建設(shè)工程已按照設(shè)計(jì)要求完成全部工作任務(wù)，準(zhǔn)備交付給發(fā)包人投入使用時(shí)，由發(fā)包人或者有關(guān)主管部門(mén)依照國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)工程是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的檢查、考核工作。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序，是對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

實(shí)踐中，建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按照合同約定的日期和份數(shù)向發(fā)包人提交竣工圖。竣工日期為承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期，需要修改后才能達(dá)到竣工要求的，應(yīng)為承包人修理、改建后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期。

發(fā)包人接到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容主要內(nèi)容是。第一，工程是否符合規(guī)定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定制定的保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范，建設(shè)工程合同中約定的對(duì)該項(xiàng)建設(shè)工程特殊的質(zhì)量要求，以及為體現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程合同約定的質(zhì)量要求而在工程設(shè)計(jì)文件、施工圖紙和說(shuō)明書(shū)中提出的有關(guān)工程質(zhì)量的具體指標(biāo)和技術(shù)要求。第二，承包人是否提供了完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。這里的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，一般應(yīng)包括建設(shè)工程合同、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件、工程的設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)設(shè)計(jì)文件、工程所用主要建設(shè)材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的出廠檢驗(yàn)合格證明和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告;申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的報(bào)告書(shū)及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)檔案等。第三，承包人是否有建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)書(shū)。工程竣工交付使用后，承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)其施工的建設(shè)工程質(zhì)量在一定期限內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任，以維護(hù)使用者的合法權(quán)益。為此承包人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供建設(shè)工程質(zhì)量保修證書(shū)，作為其向用戶承諾承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的書(shū)面憑證。第四，工程是否具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。例如，按照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收，還應(yīng)做到住宅及公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等單項(xiàng)工程全部驗(yàn)收合格，驗(yàn)收資料齊全;各類建筑物的平面位置、立面造型、裝飾色調(diào)等符合批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;施工工具、暫設(shè)工程、建筑殘土、剩余構(gòu)件全部拆除運(yùn)走，達(dá)到場(chǎng)清地平;有綠化要求的是否已按綠化設(shè)計(jì)全部完成，達(dá)到樹(shù)活草青等。[page]

發(fā)包人在驗(yàn)收后及時(shí)作出批準(zhǔn)或提出修改意見(jiàn)。承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行修理或者改建，并承擔(dān)由自身原因造成修理、改建的費(fèi)用。為了防止發(fā)包人為了拖延支付工程款而遲延進(jìn)行驗(yàn)收，在實(shí)踐中發(fā)包人在收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，無(wú)正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收，或者在驗(yàn)收后的合理期間內(nèi)既不表示是否批準(zhǔn)且又不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被批準(zhǔn)，承包人可以要求發(fā)包人辦理結(jié)算手續(xù)，支付工程款。發(fā)包人未能按照合同約定的日期對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收的，應(yīng)從合同約定的期限的最后一天的次日起承擔(dān)保管費(fèi)用。

竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款。在工程建設(shè)實(shí)踐中，竣工報(bào)告批準(zhǔn)后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或合同約定的時(shí)間、方式向發(fā)包人提出結(jié)算報(bào)告，辦理竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到結(jié)算報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予批準(zhǔn)或者提出修改意見(jiàn)，在合同約定的時(shí)間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)接收該工程。現(xiàn)實(shí)中有的發(fā)包人為了拖延支付工程款，在驗(yàn)收后遲遲不進(jìn)行工程結(jié)算。在實(shí)踐中，發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由在收到竣工報(bào)告后遲延辦理結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按施工企業(yè)向銀行同期貸款的最高利率，向承包人支付工程款的利息，并承擔(dān)其他違約責(zé)任。

建設(shè)工程必須經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用;沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收或者經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收確定為不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。如果發(fā)包人在竣工驗(yàn)收前，擅自使用工程，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，由發(fā)包人自行負(fù)責(zé)。

第二百八十條勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。

【釋義】本條是關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)人對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

建設(shè)工程的勘察，擔(dān)負(fù)著為工程建設(shè)提供地質(zhì)資料的任務(wù)，建設(shè)工程的勘察人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)條例，進(jìn)行工程測(cè)量、勘測(cè)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等勘察工作，并按照合同規(guī)定的進(jìn)度提交符合質(zhì)量要求的勘察成果。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，是直接為工程施工提供據(jù)以遵循的技術(shù)依據(jù)。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)議文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等提出勘察技術(shù)要求和進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照合同約定的進(jìn)度提交符合質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算文件、材料設(shè)備清單)。

勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量是決定整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量存在問(wèn)題，整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量也就沒(méi)有保障，因此工程的勘察、設(shè)計(jì)必須符合質(zhì)量要求。根據(jù)本法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，建設(shè)工程的勘察人、設(shè)計(jì)人必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，其所提交的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：[page]

1.符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這里講的符合法律、行政法規(guī)，既包括要符合本法的規(guī)定，也要包括符合建筑法、城市規(guī)劃法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2.符合建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。這里的建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定制定的保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全的標(biāo)準(zhǔn)，是涉及保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。勘察人、設(shè)計(jì)人的勘察、設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，保證其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3.符合建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，通常是以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定、發(fā)布的。對(duì)有關(guān)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察、設(shè)計(jì)人必須遵照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)工程的勘察文件應(yīng)當(dāng)反映工程的地質(zhì)、地形地貌、水文地質(zhì)狀況，符合規(guī)范、規(guī)程，做到勘察方案合理、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求，施工圖應(yīng)當(dāng)配套，細(xì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)交待清楚，標(biāo)注說(shuō)明應(yīng)當(dāng)清晰、完整。

4.符合合同的約定。勘察、設(shè)計(jì)文件在符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還應(yīng)當(dāng)符合勘察、設(shè)計(jì)合同約定的特殊質(zhì)量要求。

勘察人、設(shè)計(jì)人提交的勘察、設(shè)計(jì)文件不符合上述要求的，根據(jù)本條的規(guī)定，發(fā)包人可以請(qǐng)求勘察人、設(shè)計(jì)人承擔(dān)以下違約責(zé)任：繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)，賠償損失。需要指出的是，如果勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量只有輕微質(zhì)量瑕疵的，發(fā)包人可以請(qǐng)求勘察人、設(shè)計(jì)人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，如果勘察人、設(shè)計(jì)人不具備完成符合要求的勘察、設(shè)計(jì)工作能力或者提交的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)重不符合約定的，發(fā)包人可以解除合同，重新委托其他勘察人、設(shè)計(jì)人完成勘察、設(shè)計(jì)工作。如果勘察、設(shè)計(jì)不符合約定造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

勘察人、設(shè)計(jì)人未按照合同約定的期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件，發(fā)包人可以催告勘察人、設(shè)計(jì)人盡快提交勘察、設(shè)計(jì)文件，如果勘察、設(shè)計(jì)文件的遲延致使工期拖延給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以請(qǐng)求勘察人、設(shè)計(jì)人賠償損失。如果勘察人、設(shè)計(jì)人在催告后合理期限內(nèi)仍未能提交勘察、設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的，發(fā)包人可以解除合同，委托其他勘察人、設(shè)計(jì)人完成勘察、設(shè)計(jì)工作。[page]

第二百八十一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于施工人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

建設(shè)工程的施工是指根據(jù)工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙的要求，通過(guò)施工作業(yè)最終形成建設(shè)工程實(shí)體的建設(shè)。在建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題的情況下，整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量狀況最終取決于施工質(zhì)量。這里所說(shuō)的施工質(zhì)量包括各類工程中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工人對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題都與建設(shè)工程的施工有關(guān)。小的施工問(wèn)題，如屋面漏水、墻面開(kāi)裂、管道阻塞，給用戶帶來(lái)很大的生活不便;大的質(zhì)量問(wèn)題，則會(huì)釀成人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工人必須以對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作。

建設(shè)工程的施工人為保證工程的施工質(zhì)量，必須做到嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)圖紙是建設(shè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程的功能、質(zhì)量等方面的要求所做出的設(shè)計(jì)工作的最終成果，其中的施工圖是對(duì)建設(shè)工程的建筑物、設(shè)備、管線等工程對(duì)象物的尺寸、布置、選用材料、構(gòu)造、相互關(guān)系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細(xì)圖紙和說(shuō)明，是指導(dǎo)施工的直接依據(jù)。進(jìn)行建設(shè)工程的各項(xiàng)施工活動(dòng)，包括土建工程的施工、給排水系統(tǒng)的施工、供熱供暖系統(tǒng)的施工等，都必須按照相應(yīng)的施工圖紙的要求進(jìn)行。建設(shè)工程施工人除必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工外，還必須按照建設(shè)工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是施工作業(yè)人員進(jìn)行每一項(xiàng)施工操作的技術(shù)依據(jù)，包括對(duì)各項(xiàng)施工準(zhǔn)備、施工操作工藝流程和應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)情況看，工程施工中的偷工減料行為，是造成建設(shè)工程質(zhì)量的通病，是發(fā)生重大質(zhì)量事故的重要原因。所謂的“偷工”是指不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的施工工藝流程進(jìn)行施工作業(yè)，擅自減少工作量的行為。所謂的“減料”是指在工程施工中違反設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，擅自減少建筑材料的數(shù)量和降低用料質(zhì)量的行為。因此施工人除嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工外，在施工中不得偷工減料。

凡是因施工原因造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，都要由施工人承擔(dān)責(zé)任。這些責(zé)任包括由建設(shè)施工人對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的工程進(jìn)行修理、返工或改建并承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任;由有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法施工人依法給予行政處罰的行政責(zé)任;以及對(duì)造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條則是規(guī)定了施工人因施工質(zhì)量不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。如果因施工人原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人可以請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償對(duì)工程進(jìn)行修理或者返工、改建以達(dá)到約定的質(zhì)量要求。如果經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成工程遲延交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期交付的違約責(zé)任。這里的違約責(zé)任包括賠償發(fā)包人因逾期交付受到的損失，按照約定向發(fā)包人支付違約金、減少價(jià)款、執(zhí)行定金罰則等。發(fā)包人可以根據(jù)施工人違約程度和損失大小，合理選擇請(qǐng)求施工人承擔(dān)上述違約責(zé)任。[page]

第二百八十一條因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于承包人在建設(shè)工程合理使用期限內(nèi)質(zhì)量保證責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)本章的規(guī)定，承包人對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的在合理使用期間的質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，承包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.因承包人的原因引起的建設(shè)工程對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的損害。建設(shè)工程的承包人應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定認(rèn)真履行工程質(zhì)量保證義務(wù)。建設(shè)工程的勘察人應(yīng)當(dāng)為建設(shè)工程提供準(zhǔn)確的有關(guān)工程地質(zhì)資料;建設(shè)工程的設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保證工程質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建設(shè)工程的設(shè)計(jì)安全可靠;建設(shè)工程的施工人必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不合格的建筑材料，不得有任何偷工減料的行為。任何一方不履行法定質(zhì)量保證義務(wù)，造成工程質(zhì)量安全問(wèn)題的，承包人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。如果不屬于承包人的原因，例如，是用戶使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻娜松怼⒇?cái)產(chǎn)損害的，承包人不承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，有的發(fā)包人違法發(fā)包如非法壓價(jià)、接收回扣選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人，因此引起的質(zhì)量事故，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.人身、財(cái)產(chǎn)損害是發(fā)生在建設(shè)工程合理使用期限內(nèi)。建設(shè)工程，一旦建成，一般都將長(zhǎng)期使用，這就要求在建設(shè)工程合理使用期限內(nèi)，不能有危及使用安全的質(zhì)量問(wèn)題，否則將會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對(duì)在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。為此首先需要確定“合理使用期限”即建設(shè)工程的承包人對(duì)其建設(shè)產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任期間。該合理期限一般自交付發(fā)包人時(shí)起算。但與一般產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷承擔(dān)損害賠償責(zé)任的責(zé)任期限最長(zhǎng)不超過(guò)自產(chǎn)品交付使用最初用戶10年不同，建設(shè)工程的承包人應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)工程合理使用期限內(nèi)對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于合理使用期限是多少，本法未作具體規(guī)定。這需要根據(jù)各類建設(shè)工程的不同情況，如建筑物結(jié)構(gòu)、使用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由有關(guān)技術(shù)部門(mén)作出判斷。在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定的《民用建筑設(shè)計(jì)通則(試行)》中規(guī)定，按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級(jí)：一級(jí)耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過(guò)24米的公共建筑及綜合性建筑);二級(jí)耐久年限為50年一100年，適用于一般建筑;三級(jí)耐久年限為25-50年，適用于次要建筑;四級(jí)耐久年限為15年以下，適用于臨時(shí)性建筑。也就是說(shuō)，除臨時(shí)性建筑外，民用建筑的合理使用期限最低也應(yīng)在25年以上，在這個(gè)期間內(nèi)，必須保證建筑物的安全使用。如果該建設(shè)工程已過(guò)合理使用期限的，原則上不允許繼續(xù)使用，用戶繼續(xù)使用后，因該建設(shè)工程造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害的，承包人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[page]

3.造成了人身和財(cái)產(chǎn)損害。這里的受損害方不僅僅指建設(shè)工程合同的對(duì)方當(dāng)事人即發(fā)包人，也包括建設(shè)工程的最終用戶以及因該建設(shè)工程而受到損害的其他人。

根據(jù)本條規(guī)定，因承包人原因造成建設(shè)工程質(zhì)量事故，致使人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是造成發(fā)包人的人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，發(fā)包人可以選擇請(qǐng)求承包人承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。

第二百八十三條發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)包人未按約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的違約責(zé)任的規(guī)定。

如果工程承包合同中約定由發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的原材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和提供時(shí)間、地點(diǎn)的清單，向承包人提供建設(shè)所需的原材料、設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明。承包人與發(fā)包人應(yīng)當(dāng)一起對(duì)原材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費(fèi)用。對(duì)于必須經(jīng)過(guò)試驗(yàn)才能使用的材料，承包人應(yīng)當(dāng)按照約定進(jìn)行測(cè)燃、毒性反應(yīng)等測(cè)試。不具備測(cè)試條件的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。如果經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)包人提供的原材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)與約定不符合的，承包人有權(quán)拒絕接收保管，并可以要求發(fā)包人運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)并予以更換。如果發(fā)包人未按照約定時(shí)間提供原材料、設(shè)備的，承包人可以中止施工并順延工期，因此造成承包人停工、窩工損失的，由發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

由發(fā)包人提供場(chǎng)地的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包人提供承包人施工、操作、運(yùn)輸、堆放材料設(shè)備的場(chǎng)地以及建設(shè)工作涉及的周圍場(chǎng)地(包括一切通道)。具體工作包括：1.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人工作前及時(shí)辦理有關(guān)批件、證件和臨時(shí)用地等的申報(bào)手續(xù)，包括工程地址和臨時(shí)設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請(qǐng)施工許可證和占道、爆破及臨時(shí)鐵道專用岔線許可證。2.確定建設(shè)工程及有關(guān)道路、線路、上下水道的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和座標(biāo)控制點(diǎn)。3.發(fā)包人在提供場(chǎng)地前，應(yīng)當(dāng)清除施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)一切影響承包人施工的障礙，并向承包人提供施工所需水、電、熱力、電訊等管道線路，保證承包人施工期間的需要。發(fā)包人未能提供符合約定、適合工作的場(chǎng)地致使承包人無(wú)法開(kāi)展工作的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人排除障礙、順延工期，并可以暫停工作，因此造成承包人停工、窩工損失的，承包人可以要求發(fā)包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[page]

由發(fā)包人提供工程建設(shè)所需資金的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和數(shù)額向承包人支付。這里的資金一般是指工程款。在現(xiàn)實(shí)中，由發(fā)包人提供工程款的包括預(yù)付工程款和按工程進(jìn)度支付工程款兩種，具體可由雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中約定。如果建設(shè)工程合同約定由發(fā)包人預(yù)付工程款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和數(shù)額向承包人預(yù)付工程款，開(kāi)工后按合同約定的時(shí)間和比例逐次扣回。發(fā)包人未按照合同約定預(yù)付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付工程款的通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按照要求預(yù)付工程款，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息，并賠償因此造成承包人停工、窩工的損失。如果建設(shè)工程合同約定發(fā)包人按工程進(jìn)度付款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的進(jìn)度支付工程款。實(shí)踐中，完成約定的工程部分后，由發(fā)包人確認(rèn)工程量，以構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出工程價(jià)款，經(jīng)發(fā)包人簽字后支付。發(fā)包人在計(jì)算結(jié)果簽字后的合理期限內(nèi)仍未能按照要求支付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出支付工程款的通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按照要求支付工程款，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付價(jià)款的利息，并賠償因此造成承包人停工、窩工的損失。

由發(fā)包人提供有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和份數(shù)向承包人提供符合約定要求的技術(shù)資料。這里的技術(shù)資料主要包括勘察數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙以及說(shuō)明書(shū)等。因?yàn)楦鶕?jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，承包人必須按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)圖紙、施工圖等技術(shù)資料進(jìn)行施工，如果發(fā)包人未能按照約定提供技術(shù)資料，承包人就不能正常進(jìn)行工作，在這種情況下;承包人可以要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供建設(shè)工作所必須的技術(shù)資料并有權(quán)暫停工作，順延工期，并有權(quán)要求發(fā)包人承擔(dān)承包人因停工、窩工所造成的損失。

第二百八十四條因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。

【釋義】本條是關(guān)于因發(fā)包人原因造成工程停建、緩建所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

在工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，為承包人的建設(shè)工作提供必要的條件，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。如果因發(fā)包人的原因致使工程建設(shè)無(wú)法按照約定的進(jìn)度進(jìn)行，承包人可以停建、或者緩建。這里的“因?yàn)榘l(fā)包人的原因”在實(shí)踐中一般指下列情況：1.發(fā)包人變更工程量;2.發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件等技術(shù)資料有錯(cuò)誤或者發(fā)包人變更設(shè)計(jì)文件;3.發(fā)包人未能按照約定及時(shí)提供建設(shè)材料、設(shè)備或者工程進(jìn)度款;4.發(fā)包人未能及時(shí)進(jìn)行中間工程和隱蔽工程條件的驗(yàn)收并辦理有關(guān)交工手續(xù);5.發(fā)包人不能按照合同的約定保障建設(shè)工作所需的工作條件致使工作無(wú)法正常進(jìn)行的，等等。在發(fā)生上述原因，致使工程建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行的情況下，承包人可以停建、緩建、順延工期，并及時(shí)通知發(fā)包人。承包人在停建、緩建期間應(yīng)當(dāng)采取合理措施減少和避免損失，妥善保護(hù)好已完成工程和做好已購(gòu)材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工作，將自有機(jī)械和人員撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為承包人的撤出提供必要的條件。承包人應(yīng)當(dāng)將停建、緩建過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出和其他實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用向發(fā)包人提出報(bào)告。[page]

發(fā)包人因自身原因致使工程停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。首先發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，彌補(bǔ)或者減少損失，同時(shí)應(yīng)當(dāng)排除障礙，使承包人盡快恢復(fù)建設(shè)工作。如承包人在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤和不合理之處，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人，發(fā)包人在接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)同設(shè)計(jì)人等有關(guān)單位研究確定修改意見(jiàn)或者變更設(shè)計(jì)，并及時(shí)將修訂后的設(shè)計(jì)文件送交承包人。發(fā)包人還應(yīng)當(dāng)賠償承包人在停建、緩建期間的損失，包括停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓所造成的損失和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

第二百八十五條因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。

【釋義】本條是關(guān)于因發(fā)包人原因造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

在工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向勘察人、設(shè)計(jì)人提供開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)工作所需要的基礎(chǔ)資料、技術(shù)要求并對(duì)提供的時(shí)間、進(jìn)度和資料的可靠性負(fù)責(zé)。

委托勘察的，在勘察工作開(kāi)展前，應(yīng)當(dāng)向勘察人明確技術(shù)要求和勘察階段，按時(shí)提供勘察工作所需要的勘察基礎(chǔ)資料和附圖并滿足勘察人編寫(xiě)綱要和編制工程預(yù)算的基本要求。在勘察前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察人提出的用料計(jì)劃，按時(shí)準(zhǔn)備好各種材料，并承擔(dān)費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為勘察人開(kāi)展工作提供必要條件，包括派員協(xié)助勘察人與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，及時(shí)為勘察人創(chuàng)造并解決勘察現(xiàn)場(chǎng)條件。如征購(gòu)?fù)恋亍⒉鸪系K物、平整施工現(xiàn)場(chǎng)、修好通行道路、接通電源、水源等，并承擔(dān)其費(fèi)用;按照合同為勘察人員準(zhǔn)備好食宿、辦公等生活工作條件等。

委托設(shè)計(jì)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向設(shè)計(jì)人提供設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)的技術(shù)要求。在初步設(shè)計(jì)前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)人提供經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、選址報(bào)告以及原料(或經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的資源報(bào)告)、燃料、水、電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件和能滿足初步設(shè)計(jì)要求的勘察資料、需要經(jīng)過(guò)科研取得的技術(shù)資料;在施工設(shè)計(jì)前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和能滿足施工圖設(shè)計(jì)要求的勘察資料、施工條件以及有關(guān)設(shè)備的技術(shù)資料。同時(shí)，發(fā)包人在設(shè)計(jì)人員入場(chǎng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的工作條件和生活條件，以保證其正常開(kāi)展工作。

發(fā)包人向勘察人、設(shè)計(jì)人提供有關(guān)的技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)該技術(shù)資料的質(zhì)量和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

發(fā)包人變更勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、規(guī)模、條件需要重新進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知勘察人、設(shè)計(jì)人，勘察人、設(shè)計(jì)人在接到通知后，應(yīng)當(dāng)返工或者修改設(shè)計(jì)，并有權(quán)順延工期。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量返工相應(yīng)增加支付勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)。[page]

勘察人、設(shè)計(jì)人在工作中發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的技術(shù)資料不準(zhǔn)確的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人修改技術(shù)資料，在合理期限內(nèi)提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料。如果該技術(shù)資料有嚴(yán)重錯(cuò)誤致使勘察、設(shè)計(jì)工作無(wú)法正常進(jìn)行的，在發(fā)包人重新提供技術(shù)資料前，勘察人、設(shè)計(jì)人有權(quán)停工、順延工期，停工的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)包人重新提供的技術(shù)資料有重大修改，需要勘察人、設(shè)計(jì)人返工、修改設(shè)計(jì)的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)按照新的技術(shù)資料進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量相應(yīng)增加支付勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)。

發(fā)包人未能按照合同約定提供勘察、設(shè)計(jì)工作所需工作條件的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供，如果發(fā)包人未提供必要的工作條件致使勘察、設(shè)計(jì)工作無(wú)法正常進(jìn)行的，勘察人、設(shè)計(jì)人有權(quán)停工、順延工期，并要求發(fā)包人承擔(dān)勘察人、設(shè)計(jì)人停工期間的損失。

第二百八十六條發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)包人未支付工程價(jià)款的責(zé)任的規(guī)定。

發(fā)包人在工程建設(shè)完成后，對(duì)竣工驗(yàn)收合格的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式和期限進(jìn)行工程決算，支付價(jià)款，在向承包人支付價(jià)款后接受工程。在實(shí)踐中，建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。發(fā)包人接到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款。在工程建設(shè)實(shí)踐中，當(dāng)竣工報(bào)告批準(zhǔn)后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或合同約定的時(shí)間、方式向發(fā)包人提出結(jié)算報(bào)告，辦理竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到結(jié)算報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批準(zhǔn)或者提出修改意見(jiàn)，在合同約定的時(shí)間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)接收該工程。發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款并承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

從90年代初到現(xiàn)在，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)了大幅度增加的勢(shì)頭。不少地區(qū)的工程款拖欠數(shù)額龐大，有的工程拖欠付款無(wú)期限，問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重地影響建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制約了建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，也影響了工程建設(shè)進(jìn)度，制約了投資效益的提高。為了確實(shí)解決拖欠工程款的問(wèn)題，保障承包人價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，本條規(guī)定了發(fā)包人未按約定支付價(jià)款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。承包人按照本條規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：[page]

1.發(fā)包人不支付價(jià)款的，承包人不能立即將該工程折價(jià)、拍賣，而是應(yīng)當(dāng)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。如果在該期限內(nèi)，發(fā)包人已經(jīng)支付了價(jià)款，承包人只能要求發(fā)包人承擔(dān)支付約定的違約金或者支付逾期的利息、賠償其他損失等違約責(zé)任。如果在催告后的合理期限內(nèi)，發(fā)包人仍不能支付價(jià)款的，承包人才能將該工程折價(jià)或者拍賣以優(yōu)先受償。

2.承包人對(duì)工程依法折價(jià)或者拍賣的，應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序。發(fā)包人對(duì)工程折價(jià)的，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人達(dá)成協(xié)議，參照市場(chǎng)價(jià)格確定一定的價(jià)款把該工程的所有權(quán)由發(fā)包人轉(zhuǎn)移給承包人，從而使承包人的價(jià)款債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。承包人因與發(fā)包人達(dá)不成折價(jià)協(xié)議而采取拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院依法將該工程予以拍賣。承包人不得委托拍賣公司或者自行將工程予以拍賣。

3.工程折價(jià)或者拍賣后所得價(jià)款如果超出發(fā)包人應(yīng)付價(jià)款數(shù)額的，該超過(guò)的部分應(yīng)當(dāng)歸發(fā)包人所有;如果折價(jià)或者拍賣所得價(jià)款還不足以清償承包人價(jià)款債權(quán)額的，承包人可以請(qǐng)求發(fā)包人支付不足部分。

4.根據(jù)本條規(guī)定，按照工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的，承包人不能將該工程折價(jià)或者拍賣。如該工程的所有權(quán)不屬于發(fā)包人，承包人就不得將該工程折價(jià)。如國(guó)家重點(diǎn)工程、具有特定用途的工程等也不宜折價(jià)或者拍賣。

第二百八十七條本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于適用承攬合同的規(guī)定。

建設(shè)工程合同在性質(zhì)上屬于完成工作的合同。完成工作的合同是在傳統(tǒng)民法的承攬合同的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一大類合同，一般包括承攬合同、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)合同。傳統(tǒng)的承攬合同一般包括承攬和建設(shè)工程合同，一些國(guó)家的民法典中都專章規(guī)定了承攬，并把建設(shè)工程也納入規(guī)范。我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法第十八條和第十九條分別規(guī)定了建設(shè)工程承包合同、加工承攬合同。在起草合同法時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法三法合一，經(jīng)濟(jì)合同法中規(guī)定的有名合同應(yīng)當(dāng)保留并專章予以規(guī)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法已將建設(shè)工程合同作為不同于承攬合同的一類新的合同。同時(shí)又考慮到建設(shè)工程不同于其他工作的完成，具有與一般承攬合同不同的一些特點(diǎn)。因此，在第十五章規(guī)定了承攬合同，在第十六章規(guī)定了建設(shè)工程合同。按照本法的規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、印刷、廣告、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)等工作。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同的主體是發(fā)包人和承包人。建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程，包括建設(shè)房屋、公路、鐵路、橋梁、隧洞、水庫(kù)工程。建設(shè)工程合同原為承攬合同中的一種，屬于承攬完成不動(dòng)產(chǎn)工程項(xiàng)目的合同。承攬合同和建設(shè)工程合同也具有與一般承攬合同相同的特征：如都是諾成合同、雙務(wù)合同、有償合同，都以完成一定工作為目的，標(biāo)的都具有特定性。因此，本條規(guī)定了，本章沒(méi)有規(guī)定而承攬合同一章有規(guī)定的，可以根據(jù)建設(shè)工程合同的性質(zhì)適用承攬合同中的這些規(guī)定。建設(shè)工程合同中的發(fā)包人相當(dāng)于承攬合同中的定作人，承包人相當(dāng)于承攬合同中的承攬人。[page]

經(jīng)過(guò)把本章與承攬合同一章的比較，我們大致可以看出以下條款是本章沒(méi)有規(guī)定而在承攬合同中是有規(guī)定的：

合同法第二百五十五條規(guī)定：“承攬人提供材料的，承攬人應(yīng)當(dāng)按照約定選用材料，并接受定作人檢驗(yàn)。”

根據(jù)本條規(guī)定，如果當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中約定由承包人提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備，并約定了提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備的時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量的，承包人就應(yīng)當(dāng)按照約定準(zhǔn)備材料、構(gòu)配件和設(shè)備。承包人準(zhǔn)備材料、構(gòu)配件和設(shè)備時(shí)，還應(yīng)當(dāng)備齊有關(guān)的資料，如發(fā)票、質(zhì)量說(shuō)明書(shū)等說(shuō)明文件。承包人準(zhǔn)備好材料、構(gòu)配件和設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包人檢驗(yàn)，并如實(shí)提供發(fā)票以及數(shù)量和質(zhì)量的說(shuō)明文件。發(fā)包人接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢驗(yàn)該材料、構(gòu)配件和設(shè)備，認(rèn)真查看承包人提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備以及有關(guān)文件。如果合同中的材料、構(gòu)配件和設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量的約定，發(fā)包人認(rèn)為承包人選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合約定的，應(yīng)當(dāng)告知承包人，或者根據(jù)承包人的要求以書(shū)面形式確認(rèn)。經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)材料、構(gòu)配件和設(shè)備數(shù)量缺少的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包人補(bǔ)齊。發(fā)包人發(fā)現(xiàn)材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包人更換，因此發(fā)生的費(fèi)用，由承包人承擔(dān)。

合同法第二百五十六條規(guī)定：“定作人提供材料的，定作人應(yīng)當(dāng)按照約定提供材料。承攬人對(duì)定作人提供的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知定作人更換、補(bǔ)齊或者采取其他補(bǔ)救措施。”

承攬人不得擅自更換定作人提供的材料，不得更換不需要修理的零部件。

根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程合同中，當(dāng)事人可以約定由發(fā)包人提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間向承包人提供符合約定數(shù)量和質(zhì)量的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。當(dāng)發(fā)包人提供材料、構(gòu)配件和設(shè)備后，承包人應(yīng)當(dāng)立即檢驗(yàn)。如果經(jīng)承包人檢驗(yàn)，發(fā)包人提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合約定，承包人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并通告發(fā)包人。如果經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)包人提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備數(shù)量不足的，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人補(bǔ)齊;發(fā)包人提供的材料質(zhì)量、構(gòu)配件和設(shè)備不符合約定的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包人更換以達(dá)到合同要求。發(fā)包人提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)符合約定的，承包人應(yīng)當(dāng)妥善保管該材料、構(gòu)配件和設(shè)備并且應(yīng)當(dāng)以該材料、構(gòu)配件和設(shè)備完成建設(shè)工作，不得擅自更換。

合同法第二百五十七條規(guī)定：“承攬人發(fā)現(xiàn)定作人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知定作人。定作人因怠于答復(fù)等原因造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。”[page]

根據(jù)本條規(guī)定，如果承包人在建設(shè)工作之前或者工作之中發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理，也就是說(shuō)按此圖紙或者技術(shù)要求難以產(chǎn)生符合合同約定的建設(shè)工程，在此情況下，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該情況通知發(fā)包人。發(fā)包人在接到承包人關(guān)于圖紙或者技術(shù)要求不合理的通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，修改圖紙和技術(shù)要求。

合同法第二百六十五條規(guī)定：“承攬人應(yīng)當(dāng)妥善保管定作人提供的材料以及完成的工作成果，因保管不善造成毀損、滅失的，承攬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”

根據(jù)這條的規(guī)定，發(fā)包人按約提供材料構(gòu)配件和設(shè)備后，承包人有義務(wù)妥善保管發(fā)包人提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，保持材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量狀態(tài)，防止材料、構(gòu)配件和設(shè)備非正常損耗，從而保證工程的質(zhì)量。在工程未交付以前，承包人應(yīng)當(dāng)妥善保管工程。如果承包人未盡妥善保管義務(wù)，造成材料、構(gòu)配件和設(shè)備或者工程毀損、滅失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

合同法第二百六十六條規(guī)定：“承攬人應(yīng)當(dāng)按照定作人的要求保守秘密，未經(jīng)定作人許可，不得留存復(fù)制品或者技術(shù)資料。”

根據(jù)本條的規(guī)定，承包人有保密的義務(wù)。承包人的保密義務(wù)體現(xiàn)在，承攬人在訂立合同過(guò)程中知悉發(fā)包人商業(yè)秘密的，發(fā)包人要求保密的，承包人應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｔ诮ㄔO(shè)工程完成后，承包人應(yīng)當(dāng)將涉密的圖紙、技術(shù)資料等一并返還發(fā)包人，未經(jīng)發(fā)包人的許可，承包人不得留存圖紙以及其他技術(shù)資料。