目前，已經注冊成立了南京大河路橋工程有限公司等五家勞務分包企業，更多的勞務分包企業還將陸續組建。以職工為主體組建勞務分包企業也是實現企業興旺、員工富余和充分就業的三贏舉措。大型建筑企業可以將部分下崗甚至內退職工組織到勞務分包企業中，解決他們的再就業問題。調查顯示，69%%的職工認為勞務分包企業早組建早受益，41%的職工表示愿意進入勞務分包企業。只要政策到位，引導得當，以職工為主體組建勞務分包企業的改革就一定能得到大多數職工的支持。關于大型建企組建勞務分包企業是多贏之舉的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

建設部等六部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》及建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》發布后，中鐵大橋局集團充分利用企業內部勞務資源，進行了以職工為主體，以產權為紐帶，以做精做專工程勞務為方向，組建勞務分包企業的實踐。目前，已經注冊成立了南京大河路橋工程有限公司等五家勞務分包企業，更多的勞務分包企業還將陸續組建。

以職工為主體組建勞務分包企業，是構筑高效、有序建筑業企業結構的需要，是總承包企業由勞動密集型向智力、管理密集型企業轉變的需要，是完善項目法施工，解決規模擴張矛盾的需要，是促進非在崗職工再就業的現實需要，是能人創企業、百姓創家業的有效之舉。

定位模糊：勞務作業層混亂成企業質量安全隱患

隨著體制改革的推進和經營規模的擴張，大型建筑企業大多不再直接承擔工程勞務作業，作業層職工部分處于非在崗狀態，部分轉為項目管理人員，只有極少部分仍然留在作業層，大量的勞務作業轉而依靠外部各種形式的勞務隊伍承擔。但是多數企業的作業層人員并未真正實現有效分流，管理層人員也越來越多，管理層與作業層混雜，導致項目管理層次多，企業市場定位模糊，無法實現戰略轉型，影響總承包、專業承包功能的有效發揮。而且整體上企業仍是勞動密集型，人員負擔重，效益與產值增長相比滯后。2006年6月末中鐵大橋局集團在冊職工17585人，其中非在崗職工5862人，1至6月累計支付生活費2358萬元。

在大型建筑企業內部作業層獨立發展能力逐步喪失時，很多“包工頭+零散農民工”形式的勞務分包隊伍直接或間接（掛靠某建筑公司）地進入建筑領域。他們大多組織松散，沒有經過正規培訓，缺乏專業技能，不熟悉施工規范，項目安全、質量、進度、成本、效益難以確保，有的企業信譽也隨之受損。農民工的素質也難以提高，各項權益缺乏保障，生命安全受到極大威脅，有的農民工甚至剛進入工地便發生安全事故。

積極探索：構筑互相依存協調發展的產業結構

如何構筑以少量總承包企業為龍頭，一定數量專業承包企業為依托，眾多數量勞務分包企業為基礎的承包商體系，形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構？如何加速大型建筑企業的轉型步伐，切實解決企業規模擴張帶來的矛盾，有效減輕人員負擔？

值得積極探索的辦法是精簡企業管理層、項目管理層人員，將管理層的富余人員和作業層人員有組織地實施分離，組建為獨立的勞務分包企業，促使其市場化和社會化，成為規模適中、經營靈活的法人實體，成為總承包、專業承包企業的戰略合作聯盟。如此，大型建筑企業才能逐步拓展企業功能，完善項目管理體制，實施扁平化管理，發展成為具有工程咨詢、設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司，才能實現戰略轉型和增長方式的轉變，才能真正成為引領建筑業發展潮流的龍頭。

以職工為主體組建勞務分包企業也是實現企業興旺、員工富余和充分就業的三贏舉措。大型建筑企業可以將部分下崗甚至內退職工組織到勞務分包企業中，解決他們的再就業問題。這也為具有一定管理、技術水平和組織能力的職工提供難得的創業機會。如果他們能夠把握機遇，成為勞務分包企業的經營者和骨干，必能構筑個人發展的新平臺。中鐵大橋局集團六公司曾對9個項目部的234人進行了書面調查。調查顯示，69%%的職工認為勞務分包企業早組建早受益，41%的職工表示愿意進入勞務分包企業。只要政策到位，引導得當，以職工為主體組建勞務分包企業的改革就一定能得到大多數職工的支持。

試點操作：以職工為主體組建勞務分包企業

在試點操作中，中鐵大橋局集團逐步確立了組建勞務分包企業的四個基本原則。一是必須注冊。如果勞務分包企業不注冊，而實行內部模擬法人運作，企業產權模糊，投資者權益得不到法律保障，責任難以明晰，就會回到原來工程隊體制的老路上去。二是員工持大股，企業適當參股。員工持大股能夠更有效地統一責、權、利。當然，并不強迫人人入股。同時，企業最好在勞務分包企業中持股一定比例。如谷城天路工程有限公司注冊資金50萬元，中鐵大橋局集團六公司作為法人股東出資12萬元。這種股權安排能使企業對其具有相對的控制力和影響力，保證監控的及時、有力和有效。三是市場化運作。勞務分包企業嚴格按市場規則和經濟合同對外開展業務活動。四是持續發展。通過一定的政策扶持和營運監管，確保勞務分包企業持續發展。[page]

在具體組建過程中，應重點解決好組建模式、業務定位、人員配備、設備配置、政策扶持等問題。中鐵大橋局集團在試點中提出了三種模式：一是如果原有的工程隊（或分公司）建制仍舊保持著，可以順勢直接改造為綜合性勞務分包企業；二是嘗試將小型項目部直接組建為綜合性勞務分包企業；三是根據職工意愿，采取經營者公開招聘、職工雙向選擇的辦法組建專業性勞務分包企業。在業務定位上，綜合性勞務分包企業應有所側重；專業性勞務分包企業要考慮業務的獨立性，便于驗工計價，不能定位于太細的工序環節。

人員配備上，必須為其配置適量的驗工計價，不能定位于太細的工序環節。

人員配備上，必須為其配置適量的管理和技術人才，尤其是多數職工認可、政治素質高、管理能力強的經營者。同時，集團鼓勵勞務分包企業簽約使用大中專、技校畢業生和社會人才。南京中鐵潛水工程有限公司根據業務需要外聘潛水人員10人，均來自海軍復員軍人。根據目前建筑領域業已形成的勞動分工格局，集團還特別鼓勵勞務分包企業單個地簽約吸收一定數量的優秀農民工，即組建“職工+農民工”的“架子隊”式的勞務分包企業，這是從根本上杜絕勞務分包企業違法再分包的措施。

設備配置上，必須保證勞務分包企業具備一定的施工作業能力。中小型機具設備可在組建時由企業作價投資，或勞務分包企業組建后根據需求與籌資情況自行購置。大型機械設備，一般通過市場租賃使用。鑒于部分“包工頭”與企業的長期合作關系，可以吸收其以現金或設備出資，以鞏固合作紐帶，解決設備不足問題。

在確保勞務分包企業自主經營的前提下，大型建筑企業對其要加強監管。一是督促其合法經營，不能再進行勞務分包，變相地成為項目部；二是督促其嚴格現場管理，并將其納入項目部的統一管理之中；三是監控其經營業績和財務狀況，及時防范化解經營風險。

在勞務分包企業營運初期，應給予一定的政策扶持，如按照勞務分包企業吸納在冊員工的數量和企業勞動生產率的標準給予其任務扶持；承攬內部勞務分包任務同等價格優先；錄用下崗、內退人員給予適當補貼；提供技術指導和啟動資金等。

以職工為主體組建勞務分包企業，無論是對建筑行業，還是對施工企業及企業職工，都是一項有著重大意義的改革。中鐵大橋局集團將抓住機遇力爭在一至二年內完成作業層的重組，分流職工5000人左右。當然，以職工為主體組建勞務分包企業，并不是要完全取代、排斥外部勞務分包隊伍?？梢韵嘈牛@一舉措對提高建筑業項目管理水平，培育有序的勞務分包市場，以及提升大型建筑企業的總承包、專業承包能力將起到良好的促進作用。