從今年起，省國土資源廳每年1月份按省上年下達(dá)各地計劃數(shù)的50%向各設(shè)區(qū)市下達(dá)用地預(yù)安排，待省政府批準(zhǔn)的正式計劃下達(dá)時，再分別沖抵各設(shè)區(qū)市的預(yù)安排指標(biāo)。由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整或修改方案，必須及時報省國土資源廳備案。沒有條件開墾或不能自行補充的，由省國土資源廳按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費，并繳入省財政專戶。關(guān)于江西省規(guī)范建設(shè)用地報批有關(guān)工作的意見的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為加強建設(shè)用地報批管理，提高各級政府機關(guān)依法行政效能，更好地為基層服務(wù)，推進(jìn)全省依法規(guī)范管理土地、節(jié)約集約使用土地，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)用地報批等有關(guān)工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格建設(shè)用地報批條件

各地要切實按照國家關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的一系列規(guī)定，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按規(guī)劃、計劃、程序報批建設(shè)用地。建設(shè)用地報批分為分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地兩種類型。分批次建設(shè)用地，是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的用地。單獨選址建設(shè)項目用地，是確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍之外選址建設(shè)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目用地。建設(shè)用地報批須具備以下基本條件：

(一)符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定;

(二)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計劃;

(三)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策;

(四)符合節(jié)約集約用地原則和用地定額標(biāo)準(zhǔn);

(五)符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求;

(六)用地位置、面積、地類、權(quán)屬清楚、準(zhǔn)確;

(七)已按規(guī)定制定征地補償安置方案;

(八)已按規(guī)定落實耕地占補平衡;

(九)對違規(guī)用地已依法依規(guī)作了處理;

(十)有關(guān)用地的手續(xù)完備齊全。

對單獨選址建設(shè)項目用地，應(yīng)在前期做好項目用地預(yù)審、壓覆礦床評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及環(huán)境影響評價審批等工作。對分批次建設(shè)用地，原則上應(yīng)有意向性建設(shè)項目，并附項目名單，列清項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、用地面積、擬投資強度等。建設(shè)項目用地同時涉及規(guī)劃范圍內(nèi)和范圍外的，如大部分占用規(guī)劃范圍內(nèi)的，按分批次建設(shè)用地報批。建設(shè)項目的可行性研究報告或其它有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報批用地，不得分拆申報。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目，以分批次方式報批時，不能與其它項目混合報批。

二、完善用地計劃、規(guī)劃調(diào)整和耕地異地占補平衡管理方式

實行新增建設(shè)用地計劃預(yù)安排制度。從今年起，省國土資源廳每年1月份按省上年下達(dá)各地計劃數(shù)的50%向各設(shè)區(qū)市下達(dá)用地預(yù)安排，待省政府批準(zhǔn)的正式計劃下達(dá)時，再分別沖抵各設(shè)區(qū)市的預(yù)安排指標(biāo)。

改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整管理方式。由省政府批準(zhǔn)的市、縣及縣城所在地鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，只作局部調(diào)整的，其調(diào)整方案由設(shè)區(qū)市國土資源局報經(jīng)同級政府同意后行文報省國土資源廳批準(zhǔn);作一般修改的，仍按原規(guī)定由所在地政府逐級行文報省政府審核或批準(zhǔn)。由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整或修改方案，必須及時報省國土資源廳備案。

完善耕地異地占補平衡辦法。分批次建設(shè)用地占用耕地，耕地補充原則上由縣級政府組織完成，本縣不能完成的，由所在設(shè)區(qū)市政府組織在本轄區(qū)異地開墾。設(shè)區(qū)市之間經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，可簽訂耕地開墾委托協(xié)議以實現(xiàn)占補平衡;省重點工程建設(shè)占用耕地，原則上由建設(shè)單位委托所在地設(shè)區(qū)市政府和縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)補充;其它單獨選址建設(shè)項目占用耕地，原則上由建設(shè)單位自行補充。沒有條件開墾或不能自行補充的，由省國土資源廳按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費，并繳入省財政專戶。

科學(xué)合理確定各類建設(shè)項目用地的地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦床評估范圍。除法律法規(guī)明確規(guī)定必須評估的建設(shè)項目和區(qū)域外，其它不再評估。評估的具體范圍，由省國土資源廳牽頭，組織有關(guān)部門盡快劃定。

三、改進(jìn)建設(shè)用地報批程序

改變過去由各級政府逐級報送請示的做法。今后，凡報省政府批準(zhǔn)或?qū)徍说挠玫兀蓢临Y源部門逐級呈報。具體程序如下：

(一)用地單位向所在市、縣國土資源部門提出用地申請;

(二)市、縣國土資源部門按規(guī)定組織建設(shè)用地呈報材料，報同級人民政府審核同意后，冠以“經(jīng)同級人民政府同意”字樣，逐級行文上報省國土資源廳;

(三)省國土資源廳依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對建設(shè)用地報批材料進(jìn)行審查，對符合條件建議批準(zhǔn)的，形成書面綜合審查意見并附《建設(shè)用地報審表》呈報省政府;

(四)建設(shè)用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省國土資源廳冠以“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)”字樣辦理用地批復(fù)文件，同時通知有關(guān)單位繳納有關(guān)規(guī)費。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，省政府授權(quán)省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)由國土資源部下發(fā)的用地批復(fù)文件。

四、明確建設(shè)用地報批責(zé)任和時限

實行建設(shè)用地批前公示制度。今后，除國家保密規(guī)定不允許公示的之外，報批的每宗土地都要進(jìn)行兩次批前公示，公示內(nèi)容主要包括座落位置、四至范圍、面積、權(quán)屬、地類、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑、擬開發(fā)用途、舉報電話等。對舉報有重大問題的，要迅速組織核查，經(jīng)核查屬實的一律停止報批。

明確各級國土資源部門辦事時限。省、市、縣三級國土資源部門辦理建設(shè)用地的具體時限如下：

(一)縣級國土資源部門負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬復(fù)核、征地調(diào)查、補償安置等前期工作，對用地申請材料進(jìn)行審查，并及時組織材料按規(guī)定完成上報工作，上報之前，必須在當(dāng)?shù)貒临Y源網(wǎng)站上公示5天。

(二)設(shè)區(qū)市國土資源部門負(fù)責(zé)對所屬縣級國土資源部門上報的材料進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的，在收件后10天內(nèi)完成上報工作。設(shè)區(qū)市本級組織報批的用地，上報之前，必須在本市國土資源網(wǎng)站上公示5天。

(三)省國土資源廳在收到設(shè)區(qū)市國土資源部門上報的材料后，要在3天內(nèi)進(jìn)行初審，對不符合條件的，要一次性告知有關(guān)單位限期補報完善，逾期不能說明原因或補充材料仍不符合要求的，可將用地請示和所有上報材料一并退回。省國土資源廳實行內(nèi)部會審制度，對報批材料進(jìn)行全面審查，同時在省國土資源廳網(wǎng)站上公示5天。對符合條件的，在收件后15天內(nèi)形成審查意見報省政府，超過時限必須向省政府作出書面說明。

(四)建設(shè)用地經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)后，省國土資源廳要在收件后3天內(nèi)下發(fā)用地批復(fù)文件，并同時向有關(guān)單位發(fā)出繳費通知。有關(guān)單位在接到繳費通知的15天內(nèi)，必須按規(guī)定繳清有關(guān)規(guī)費;逾期不全額繳納的，由省國土資源廳報經(jīng)省政府同意后撤銷該用地批準(zhǔn)文件，收回用地計劃指標(biāo)，并暫停該設(shè)區(qū)市建設(shè)用地的報批。

各級國土資源部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對正常情況下不按規(guī)定時限辦結(jié)的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各地要努力把好所報批材料的質(zhì)量關(guān)，并對報批材料的合法性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。對報批材料質(zhì)量不高的地方，省國土資源廳要采取有效的措施加以指導(dǎo)。

五、強化建設(shè)用地的批后監(jiān)管

(一)實行建設(shè)用地批后公布制度。對經(jīng)依法正式批準(zhǔn)的每宗土地(有保密規(guī)定的除外)，省國土資源廳都要及時在國土資源廳網(wǎng)站上公布。建設(shè)用地單位必須將批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等有關(guān)資料在施工現(xiàn)場公開懸掛，接受國土資源執(zhí)法監(jiān)察和社會的監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行供地定額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，各地要根據(jù)建設(shè)項目的土地用途、投資強度、容積率、建筑系數(shù)、非生產(chǎn)性設(shè)施用地和綠地率控制指標(biāo)等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策分別供地。國土資源部門要定期對本地項目用地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度。經(jīng)批準(zhǔn)的分批次建設(shè)用地，各地要以設(shè)區(qū)市為單位，于每季度初將上季度供地情況匯總報省國土資源廳備案。對沒有按規(guī)定時間和要求備案或在備案中弄虛作假的地方，暫停其建設(shè)用地報批。

(四)提高土地的開發(fā)利用效率。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件有效期為兩年，超過兩年未使用的，批準(zhǔn)文件自動失效，對閑置的土地，依法予以收回。對批而未供的，省里將扣減該地下一年度用地計劃指標(biāo)。

(五)加強土地供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。省國土資源廳每年要對各地供地情況組織兩次核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、批少用多、擅自改變土地用途以及侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，要督導(dǎo)當(dāng)?shù)卣奁谡摹φ牟涣虿坏轿坏模獣”O(jiān)察廳依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

(六)各市縣要建立用地臺賬、耕地實際保有量臺賬、基本農(nóng)田保有量臺賬、耕地占補平衡臺賬、已造地臺賬。省國土資源廳要根據(jù)全省耕地保有量底線和各市縣確保耕地面積的底數(shù)，設(shè)紅色、綠色、藍(lán)色臺賬管理。已達(dá)到或接近底數(shù)的為紅色臺賬，藍(lán)色為造地增地多的地區(qū)臺賬。對于紅色臺賬管理的地區(qū)，實行限制性用地管理，原則上不再新批重大占用耕地的用地項目。通過委托協(xié)議異地實現(xiàn)耕地占補平衡的，要實地復(fù)核，并及時變更耕地保有量臺賬。

(七)省國土資源廳每月要將全省建設(shè)用地審批有關(guān)情況綜合匯總報省政府，每季度將全省供地情況匯總報省政府。

六、加強各有關(guān)部門的協(xié)同配合

發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、勞動保障等有關(guān)部門，都必須從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強溝通，主動配合，提前介入，積極做好建設(shè)用地報批的有關(guān)服務(wù)工作。建設(shè)項目涉及征占用林地，對符合條件的，省林業(yè)廳要在收到報批材料2天內(nèi)完成審核工作。建設(shè)項目涉及環(huán)評工作，對編制環(huán)境影響報告書的，符合條件的，環(huán)保部門要在收到報批材料25天內(nèi)完成審批;對編制環(huán)境影響報告表和登記表的，符合條件的，要在5天內(nèi)完成審批。財政、經(jīng)貿(mào)、交通、教育、外經(jīng)貿(mào)、鐵路、水利、電力、重點辦等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極協(xié)同支持做好用地報批工作。對省發(fā)改委等部門有意向核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的省重大建設(shè)項目，有關(guān)部門要及時告知項目單位開展有關(guān)前期工作。項目單位要及時向省國土資源廳提出用地預(yù)審申請，省國土資源廳要在受理申請后15天內(nèi)完成用地預(yù)審。對符合條件的，按省重大建設(shè)項目用地協(xié)商會制度規(guī)定，安排使用省級預(yù)留用地計劃指標(biāo)。

做好建設(shè)用地報批有關(guān)工作，關(guān)系到土地管理和調(diào)控政策的全面落實，關(guān)系到我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各地各有關(guān)部門一定要高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與依法管地用地的關(guān)系，進(jìn)一步增強依法行政意識，真正把全省建設(shè)用地報批等有關(guān)工作納入規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

江西省人民政府辦公廳

2007年1月31日