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工程質(zhì)量問題責(zé)任承擔(dān)的新規(guī)定

李孟陽律師2021.12.1470人閱讀
導(dǎo)讀:

在工程質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)上,有三點嶄新規(guī)定值得注意,以下筆者逐一述之。目前國家強制性工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有合格與不合格之分,沒有優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人不得在約定,否則造成合同無法履行。為此,發(fā)包人可以請求他人代為修復(fù),由承包人支付修復(fù)費用,或請求減少工程價款。當(dāng)發(fā)包人故意或過失違反法定義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的,亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。那么工程質(zhì)量問題責(zé)任承擔(dān)的新規(guī)定。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識,希望能幫助大家。

在工程質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)上,有三點嶄新規(guī)定值得注意,以下筆者逐一述之。目前國家強制性工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有合格與不合格之分,沒有優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人不得在約定,否則造成合同無法履行。為此,發(fā)包人可以請求他人代為修復(fù),由承包人支付修復(fù)費用,或請求減少工程價款。當(dāng)發(fā)包人故意或過失違反法定義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的,亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。關(guān)于工程質(zhì)量問題責(zé)任承擔(dān)的新規(guī)定的法律問題,大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識,希望能幫助大家。

為解決建設(shè)工程合同當(dāng)事人的糾紛,最高人民法院2004年10月制定了《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱“解釋”)。在工程質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)上,有三點嶄新規(guī)定值得注意,以下筆者逐一述之。

一、承包人拒不履行修復(fù)義務(wù),工程價款可以減少。

施工合同中,承包人的最主要義務(wù)是按質(zhì)按期完成并交付建設(shè)工程。承包人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人,為保證工程質(zhì)量必須做到:1、按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改,不得偷工減料;2、根據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用;3、做好工程質(zhì)量檢查和記錄,接受發(fā)包人、監(jiān)理人和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的檢查;4、對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)及時返修或整改。

建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為最低標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn),最低標(biāo)準(zhǔn)是國家強制性標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上可以進行特殊約定,比如約定隔音設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等。目前國家強制性工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有合格與不合格之分,沒有優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人不得在約定,否則造成合同無法履行。有時當(dāng)事人經(jīng)常約定:建筑工程必須獲得魯班獎、白玉蘭獎或長江獎等,并且約定獎罰辦法。該獎項的目的是激勵承包人提高工程質(zhì)量,創(chuàng)作品牌效應(yīng),因其評比主體、方法、目的與國家法定強制性質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)有一定區(qū)別,而且評獎具有偶然性和隨即性,對承包人賦予較重義務(wù),建議不要約定。竣工驗收后,如果工程質(zhì)量不合約定,承包人應(yīng)當(dāng)采取修復(fù)、返工或改建等補救措施;如果未獲取約定獎項,按照合同約定的獎懲辦法處理。

承包人造成工程不符合約定的原因主要有:未按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工;使用未經(jīng)檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土;粗制濫造、偷工減料;對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題未及時返修等情形。根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《解釋》的相關(guān)規(guī)定,因承包人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不合約定的,按照以下規(guī)則處理:1、對非主體部分,應(yīng)當(dāng)通過修復(fù)使工程符合質(zhì)量要求;對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題,應(yīng)當(dāng)盡量修復(fù)加固使其符合質(zhì)量要求,但是無法修復(fù)加固或修復(fù)加固后仍然不合格的,則建筑工程無法使用,發(fā)包人可以拒絕接受并拒付工程款。對于雙方損失,可以按照過錯程度分擔(dān)責(zé)任。2、對于質(zhì)量缺陷,發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修復(fù)或者返工改建,施工人應(yīng)當(dāng)及時實施,直至達到約定質(zhì)量要求。但實踐中,雙方對有無質(zhì)量缺陷和缺陷原因存在較大分歧,施工人往往拖延或拒絕修復(fù)。如果發(fā)包人提起訴訟,因訴訟曠日持久,遲來的修復(fù)往往事違人愿。為此,發(fā)包人可以請求他人代為修復(fù),由承包人支付修復(fù)費用,或請求減少工程價款。修復(fù)費用或所減數(shù)額包括原工程拆除費、建筑材料價款、機械設(shè)備和人工費用等,對具體數(shù)額協(xié)商不成的,可以申請鑒定,由鑒定機構(gòu)參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門發(fā)布的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)確定;3、修復(fù)、返工或改建造成逾期交付的,承包人應(yīng)當(dāng)支付遲延履約違約金;造成發(fā)包人損失的,還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

二、發(fā)包人過錯造成質(zhì)量缺陷的,承擔(dān)過錯責(zé)任。

為保障工程質(zhì)量,《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計人、監(jiān)理人和施工人的法定義務(wù)和責(zé)任。在施工合同中,建設(shè)單位的法定義務(wù)包括做好施工前準(zhǔn)備工作,按照合同約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金和技術(shù)資料;與承包人相互配合,保證過程建設(shè)順利進行等等。當(dāng)發(fā)包人故意或過失違反法定義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的,亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。

發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情形包括:1、提供的勘察設(shè)計有缺陷。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的程序。施工是將設(shè)計圖紙付諸實施的過程,如果勘察設(shè)計不符合法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和合同約定,存在質(zhì)量缺陷,再好的施工技術(shù)都難以保證工程質(zhì)量。勘察設(shè)計有缺陷的情形包括沒有提供符合法定質(zhì)量要求的勘察設(shè)計資料、施工圖設(shè)計文件未報建設(shè)行政主管部門審查、發(fā)包人擅自變更設(shè)計圖紙等。2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑配件、設(shè)備不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。建筑材料、配件、設(shè)備是建筑活動的最基本要素,其不合格是工程質(zhì)量缺陷的重要原因之一。合同約定由發(fā)包人提供建筑材料、配件、設(shè)備的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范和承包合同按質(zhì)按量進行采購和提供;不得明示或暗示承包人使用不合格建筑材料。3、直接指定分包人發(fā)包專業(yè)工程。分包是總承包人根據(jù)合同約定或征得發(fā)包人許可將施工任務(wù)中的專業(yè)工程交由具有相應(yīng)資質(zhì)的發(fā)包人完成的行為。總承包人和分包人就分包工程對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。實踐中,發(fā)包人經(jīng)常基于自身優(yōu)勢將利潤豐厚的專業(yè)工程直接發(fā)包,如果由于分承包人過錯造成質(zhì)量缺陷的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選任指示不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

質(zhì)量缺陷往往是多因一果,是發(fā)包人和承包人混合過錯所造成的。承包人是專業(yè)施工主體,對工程質(zhì)量負(fù)有高于社會中謹(jǐn)慎理性人的注意義務(wù)。承包人明知設(shè)計圖紙有缺陷,未及時提出而繼續(xù)施工的;對建筑材料配件怠于檢驗或者通知而繼續(xù)使用的;對發(fā)包人降低工程質(zhì)量的要求不予拒絕的,可以確定其存在過錯,同樣應(yīng)當(dāng)按照過錯程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、擅自使用工程,質(zhì)量視為合格。

竣工驗收是發(fā)包人依據(jù)驗收規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對已經(jīng)完成的建筑工程檢查是否符合設(shè)計文件和質(zhì)量約定的行為。竣工驗收是質(zhì)量控制的必要措施之一,驗收合格表明承包人全面履行了合同義務(wù),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)接受工程并且支付工程款。《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定:建筑工程竣工經(jīng)驗收后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。但是未經(jīng)驗收而擅自使用出現(xiàn)質(zhì)量問題如何承擔(dān)責(zé)任,缺乏明確規(guī)定,《解釋》13條彌補了法律漏洞。

施工任務(wù)完成后,發(fā)包人為提前獲得投資利益或達到拖欠工程款目的,未經(jīng)驗收程序或驗收不合格就擅自使用建筑工程,這意味著發(fā)包人認(rèn)可工程質(zhì)量,或者自愿承擔(dān)不合格工程產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任。轉(zhuǎn)移占用之日是工程竣工日期,從即日起發(fā)包人開始承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)及時審核承包人送交的結(jié)算報告并按時支付工程款;承包人對擅自使用部分不再承擔(dān)無償返工修復(fù)的義務(wù)。

但是,承包人應(yīng)當(dāng)在建筑工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。地基和主體是工程的重要基礎(chǔ),直接決定工程質(zhì)量。承包人的主要義務(wù)是交付合格工程,對工程質(zhì)量負(fù)責(zé),地基和主體出現(xiàn)質(zhì)量問題說明承包人違背其最基本合同義務(wù),不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任違背公平正義原則。因此《建筑法》規(guī)定:建筑物在合理使用壽命內(nèi),必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。承包人的民事責(zé)任包括:對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,承擔(dān)修復(fù)責(zé)任;對在合理使用期限內(nèi)造成的人身和財產(chǎn)損害,承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[page]

附:《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)條文

第11條:因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,承包人拒絕修理、返工或者改建,發(fā)包人請求減少支付工程價款的,應(yīng)予支持。

第12條:發(fā)包人具有下列情形之一,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任:(一)提供的設(shè)計有缺陷;(二)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn);(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

第13條:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

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