這也是許多企業感到十分棘手的問題，要使低價中標工程能夠獲得良好的經濟效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。工程變更既可由業主提出。關于芻議市政工程中的變更與索賠的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

摘要：本文結合自己的工作經驗，對市政工程中的變更與索賠進行了闡述。

關鍵詞：變更，索賠，市政工程，工程承包

現階段由于市場經濟的發展，市政工程進入市場后，已成為全建筑行業的競爭對象。面對日趨激烈的競爭市場，許多企業為了承攬到工程，只得采取壓價的辦法。然而，低價中標帶來的后果往往使企業面臨虧損的處境。這也是許多企業感到十分棘手的問題，要使低價中標工程能夠獲得良好的經濟效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。

一、工程變更

1.工程變更的概述

在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

2.工程變更的原因

工程變更一般有以下原因：增加或減少合同中所包含的任何工作的數量；省略合同中的任何工作；改變合同中任何工作的性質和種類；改變工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸；實施工程完工所必要的任何種類的附加工作；改變工程任何部分的任何規定的施工順序或時間。

3.工程變更的原則：

3.1設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，設計一經批準，不得任意變更。只有當工程變更按本辦法的審批權限得到批準后，才可組織施工；

3.2工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態度，在確保工程質量標準的前提下，對于降低工程造價、節約用地、加快施工進度等方面有顯著效益時，應考慮工程變更；

3.3工程變更，事先應周密調查，備有圖文資料，其要求與現設計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設計報告單”，詳細申述變更設計理由（軟基處理類應附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數據）、變更方案（附上簡圖及現場圖片）、與原設計的技術經濟比較（無單價的填寫估算費用），按照本辦法的審批權限，報請審批，未經批準的不得按變更設計施工；

3.4工程變更的圖紙設計要求和深度等同原設計文件。

4工程變更的分類：

根據提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更。

4.1籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設計單位變更）

1）上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更；

2）籌建處變更：籌建處根據現場實際情況，為提高質量標準、加快進度、節約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更；

3）設計單位變更：指設計單位在工程實施中發現工程設計中存在的設計缺陷或需要進行優化設計而提出的工程變更。

4.2監理單位變更：監理工程師根據現場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。

4.3施工單作變更：指施工單位在施工過程中發現的設計與施工現場的地形、地貌、地質結構等情況不一致而提出來的工程變更。

5.工程變更的程序

市政工程是一個投資大、地下管網復雜的大型工程，變更的發生是經常性的。工程變更既可由業主提出。也可由承包商提出，由業主、設計單位或監理工程師提出的變更，一般經業主、監理工程師審批后直接以變更令形式下達，同時會明確費用補償形式。由承包商提出的工程變更則必須遵守一定的程序，承包商向監理工程師報送工程變更申請單，監理工程師審查后，向承包商下達工程變更令，同時抄報業主備案。

二、工程索賠

1.工程索賠的概述

工程索賠是在施工過程中，承包商根據合同和法律的規定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付的額外支出，承包商向業主提出在經濟或時間上要求補償的權利。索賠是雙向的，承包商可以向業主索賠，業主也可向承包商索賠。業主向承包商的索賠一般在合同實施過程中就已經反映出來了。[page]

2索賠的原因

工程承包是一種風險承擔，就承包商而言，其費用一般在五種費用之內即：工程直接成本、工程間接成本、利潤、稅金及其它，前四種是可以預見的，而第五種是不可預見的，也是風險所在。在這種費用上，由于承包商某些素質上的差異，各自的結局相去甚遠，產生了盈、平、虧多種排列組合。市政工程項目由于工期較長，規模較大、戰線也長，地下管網復雜，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規定之外的工作，而增加了工程成本。作為承包商由于非自身過錯或疏忽，且屬于應由業主承擔的責任，由于這種情況造成的損失或額外費用的增加，可向業主提出索賠，以維護自身的權益。作為業主，也不希望承包商在投標報價時就將不可預見的風險因素及大筆應急費等都包括到報價中，而寧愿在實際發生后再由自己賠償支付此筆費用。因此，索賠是合同雙方承擔風險比例的合理再分配，也是合同實施過程中平衡雙方權益的一種有效措施。

對于承包商一般索賠原因有以下幾種：

第一，項目投標時難以預見的情況，如異常氣候、外界障礙、戰爭、暴亂、物價上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規的變更或修改等。

第二，由業主責任引起的。未按合同規定和承包人合同的工程進度計劃提供對施工現場的出入和占有權；未按合同規定向承包商付款；未及時、充分提供外部條件，如：開工前期手續未辦妥就匆匆開工，被有關執法單位停工；未按時提供設計圖紙；業主違約使合同中途停止。市政工程也是一種“產品”，所以承包商要想使自己的“產品”得到應得的費用，特別是索取合同外費用，必須依據一定的程序和原則提出索賠。

2.1索賠原則

索賠的前提條件是發生了工程承包合同以外的費用增加，且非承包商自身責任，在這一基礎上，可歸納為以下幾點：

2.2合同的原則

合同一經訂立，即具一定的約束力，合同雙方均要履行合同規定。依據合同，索賠只能對對方未履行或不完全履行合同責任，使本方受到損失而提出的索賠。

2.3事實的原則

在索賠事件中，應以事實為依據，并提出構成索賠的各種證據，包括合同文本及附件、往來函件、圖表及有關數據，經監理工程師簽字，項目業主認可的施工記錄等。

2.4平等的原則

合同雙方在法律上地位平等，享有平等的權利與義務，雙方當事人應在平等的基礎上各自維護本方利益的前提下，解決索賠問題。

3.索賠的分類

①按干擾事件分類。工期拖延索賠；不可預見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。

②按合同類型分類。總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠等。

③按索賠要求分類。工期索賠；費用索賠等。

④按索賠起因分類。建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

⑤按索賠的處理方式分類。單元項索賠；總索賠等。

4.索賠的程序

4.1申報費用索賠意向

索賠事件發生后，應在合同規定的時間內向監理單位提交費用索賠意向報告（使用當地政府主管部門規定的表格）。同時抄報業主。

4.收集資料、詳細記錄

承包商在施工過程中應組織施工員等及時做好工地實際情況的記錄，收集有關資料。

4.3提交費用索賠的申報表報告

承包商在合同規定的時間內向監理單位提交費用索賠申請報告，并將副本送交業主。費用索賠報告的內容包括：費用索賠申請單、費用索賠所依據的合同條款及索賠款項的額度、各種費用清單一覽表及與索賠事件相關的文件證明資料。

5.總結

工程的變更與索賠在許多工程中占有很大的比例。特別是市政工程的費用索賠更是如此，索賠看似簡單，其實在執行過程中會碰到各種各樣的問題，尤其是作為承包商的施工企業更應當重視這項工作，要提高企業的經濟效益，不僅要加強施工過程中的各個環節的管理，防止浪費，減低成本，還要培養一支懂經營、會公關、善變更、能索賠的經營隊伍。只有這樣，工程結算質量才能提高，職工收入才能增加，企業才有活力，才能適應市場經濟的要求。[page]