建設項目實行工程總承包和全過程項目管理承包就是一項重要的改革內容。設計單位創建國際型工程公司、對建設項目實行工程總承包和全過程項目管理承包，雖然有其特殊性，并在改革的某些方面已顯示其主動性和創造性，但從總體而言，不可能超越建設管理體制改革的進程。關于完善總承包項目管理模式的探討的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

關鍵詞：工程總承包、項目管理

為了提高建設項目的投資效益，探索符合我國建設規律的管理體制，國務院作出了一系列關于加強建設管理工作和改革管理體制的決定。建設項目實行工程總承包和全過程項目管理承包就是一項重要的改革內容。實踐證明，通過招投標的辦法擇優選定工程公司和專門的項目管理公司，對建設項目實行工程總承包或全過程項目管理承包，能有效地實現建設項目的進度、費用和質量三大控制，獲得最佳的投資效益。

設計單位創建國際型工程公司、對建設項目實行工程總承包和全過程項目管理承包，雖然有其特殊性，并在改革的某些方面已顯示其主動性和創造性，但從總體而言，不可能超越建設管理體制改革的進程。目前，由于種種原因，我國建設管理改革的某些方面仍然進展緩慢，步履艱難，甚至落后于全國經濟體制改革的進程。隨著工程建設市場全球化的進程加快，一些因建設管理體制改革遲緩而引起的深層次問題被充分暴露出來，并嚴重制約我國工程建設市場的發展，這些嚴重阻礙生產力發展、影響建設管理體制深化改革的深層次問題，亟待采取果斷措施予以解決。

1.1思想觀念落后，國際通行的項目管理模式得不到普遍認同國內現有項目的建設多數還是由指揮部、籌建處或建設單位自己來組織實施，直接掌握資金使用、設備材料采購和施工管理。內資項目很少直接委托工程公司進行工程總承包或管理承包，除非有政府干預，主要是因為有些政府部門和建設單位仍然習慣于計劃經濟體制下形成的老一套做法；也有一些單位僅會計算少支付承包管理費的小帳，而忽略專業化承包與管理提高經濟效益的大帳；還有一些單位根本不相信國內的工程公司，寧可將工程高價發包給國外工程公司，其實，國外工程公司往往又將全部或大部分工作再分包給具有工程總承包能力的國內工程公司，或從國內設計單位及工程公司中聘用項目管理人員完成。對什么是總承包管理和全過程項目管理，什么樣的單位可以進行工程總承包或全過程的項目管理，在認識上不統一。以設計為主體的工程總承包和以施工為主體的施工總承包的提法，長期并存。工程總承包和全過程項目管理，就是對建設項目的策劃、定義、設計、采購、施工及開車指導進行工程總承包（EPC）或項目管理承包（PMC），對其中任何一個階段進行承包和管理都不是工程總承包和全過程項目管理承包。因此，在我國無論是指揮部、籌建處及生產廠，也無論是設計單位、施工單位，或是其它單位，他們都不具備工程總承包和項目管理承包的綜合能力和人力資源，因此都沒有條件實行工程總承包和項目管理承包。而只有具備工程總承包和項目管理承包綜合能力和人力資源條件的，通常被稱之為工程公司或項目管理公司的專門機構，才有條件和資格實行工程總承包和項目管理承包。因此，在我國迫切需要將某些條件較好的單位改造和培育成工程公司或項目管理公司，以適應我國工程建設市場發展的需要。

1.2政府的政策及措施不配套

a.有的政府主管部門沒有認真貫徹落實中央有關文件精神，對開展建設項目管理和工程承包工作支持不力。有的建設行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項目經理與工程總承包、工程項目經理在工作內容、程序、方法、作用與地位等方面的區別，亦對施工項目經理和工程項目經理在人才素質、組織結構等方面的不同要求缺乏應有的了解，不承認建設部頒發的工程總承包資質證書，不批準參加工程承包項目的投標。

b.1984年開展建設項目管理和工程承包以來，建設管理體制上，沒有明確納入建設程序。

c.沒有頒布規范建設項目管理和工程承包市場的資質標準和項目經理的崗位資質標準。

d.工程承包資格證書頒發八年以來，未開展年檢。有不少地方建設行政主管部門，為此不批準承包單位投標。

1.3我國工程公司和項目管理公司的水平較低近20年來，我國在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業相繼組建了一批工程公司和項目管理公司，這些公司一直在努力用國際通行的項目管理模式和方法來開展工程總承包和項目管理承包，按國際先進工程公司模式調整組織結構和培訓項目管理人員。但是，與國外的公司相比，我們在功能、人員素質、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國公司往往在國內外工程總承包或項目管理承包的投標競爭中失利，因此中國的工程承包在國內外工程建設市場的份額也很少。美國柏克德公司在2000年度全球最大的225家國際承包商中排名第三，其總營業額為123.9億美元，其中，國外營業額68.1億美元。一個外國工程公司的營業額就比我國1.2萬多個勘查設計單位近80萬職工一年的總營業額還要高出近三倍。可見我們與國外公司的差距之大[2，3].

1.4我國工程承包業受金融服務體系的制約我國目前這項業務與歐、美、日、韓等國家的金融支持政策和服務措施相比，存在很大差距，我國金融服務體系制約工程承包業的發展主要體現在如下幾個方面。

a.外匯管制限制。不論企業性質如何，企業匯出外匯需經國家外匯管理部門審批，其審批時間長，企業在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實行外匯核銷制度制約了工程承包項目帶動出口。每個企業只許在一家國內銀行開設外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國內企業在參與境外工程承包（主要是項目融資和BOT項目）中出具融資保函。

b.國家政策性金融支持種類少，不能滿足對外工程承包業務發展的需要。我國的支持率近幾年平均為18%，而美國為85%.保函風險抵押要求過高，超出承包企業承受能力，不符合國際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國際上一些商業性保險公司為工程承包商提供的保證擔保服務一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業難以承受，為工程承包服務的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規模太小，實行優惠貸款的利率太高，使我國服務一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業難以承受，為工程承包服務的政治風險保險目前還是空白，政策性金融支持規模太小，實行優惠貸款的利率太高，使我國承包企業的競爭力下降。

c.政策性金融支持的管理和運作機制不完善、不透明且欠客觀，出口保險的保費太高。目前的費率是5.75%，增大了公司的成本，而美國的費率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.

2.1統一思想，大力推廣國際認可模式自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進行了多種嘗試和探索：聯合型經濟實體進行總承包、城市綜合開發公司進行總承包、施工單位進行總承包、項目管理承包公司進行工程總承包、設計單位和工程公司進行工程總承包等。聯合經濟實體一般由設計、施工等單位針對一個具體的工程項目組成一個松散的聯合體，由于在組織領導、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發揮。城市綜合開發公司主要是在城市或新建礦區的成片建設中，對住宅、學校、服務設施和基礎設施實行統一規劃、綜合開發，而對工業、交通等生產性建設項目卻不具備工程總承包的能力。施工企業具有先進的施工技術、裝備以及豐富的施工組織管理經驗，其中某些具備條件的施工企業可以對采用標準設計或通用設計的一般住宅、學校、醫院等民用建筑項目進行總承包，但對非標準的建設項目，特別是工業建設項目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進行項目全過程的總承包。項目管理承包公司是由一批對項目建設各個環節具有豐富經驗的專門人才組成，具有對項目從立項到竣工投產進行統籌安排和綜合管理的能完善總承包項目管理模式的探討力，可以為業主對項目建設全過程進行承包管理，在國際上這種項目管理公司往往就是最有實力的工程公司，或者具備與工程公司相當的水平。上世紀80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設計單位，在原來的基礎上進行改造，按照國際上工程總承包和項目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進行設計體制、程序、方法的改革，并以設計為主體，充實設備材料采購、施工管理、生產準備和開車人員。通過對一大批工程總承包項目的實踐證明，這種工程公司完全能夠承擔大型復雜的現代化工礦企業和聯合生產裝置的工程總承包任務，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設計工作會議上就給予了充分肯定：“現在國外有這樣一種組織形式，就是以設計單位為主體進行項目承包，設計單位不僅搞設計，而且負責整個工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進的工程總承包組織。以設計為主體進行承包，可以解決設計和施工脫節的矛盾”

2.2抓緊制定、修訂政策和法律法規上世紀80年代以來，國家有關部門曾頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》、《關于工程設計改革的幾點意見》、《關于改革現行基本建設管理體制，試行以設計為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》、《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》、《大型設計單位創建國際型工程公司的實施意見》及《關于工程勘查設計單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺了《建筑法》。這些政策和法律法規，對我國建設管理體制的改革，推動我國工程建設市場與國際接軌和規范我國的工程建設市場，起到了一定的推動作用。但是，由于這些政策和法規有的已過去近20年，情況已經發生了很大變化，由于受到當時背景和認識水平的制約，存在不少不利于建筑業發展的問題，而且有些現在看來是很好的政策和規定，卻一直未得到貫徹執行。因此，建議國家有關部門盡快出臺適應新要求的有利于我國工程建設市場健康發展的政策和法律法規。國內的單位參與我國工程建設市場的投標競爭，首先要有國家有關部門頒發的資質證書。根據我國目前的現狀，暫時執行此辦法是可以的，但應盡快創造條件逐步淡化，最后取消單位資質。而強化個人執業資質，也沒有對工程總承包資質證進行年檢，嚴重制約了國內工程公司和項目管理公司的市場準入。為此，建議建設部盡快向合格的工程公司和項目管理公司頒發項目管理資質，同時抓緊對持有工程總承包資質的單位進行年檢。在項目管理資質頒發和工程總承包資質年檢之前，建議建設部行文各地方政府主管部門，準許國內工程公司和項目管理公司參與國內工程建設市場的投標競爭。

2.3提高工程總承包和項目管理承包的水平改造和培育一批國際型的工程公司和項目管理公司是我國建設管理體制改革的必由之路，是項目建設的客觀要求，也是實施與國際接軌的重要舉措和規范工程建設市場的治本之策。建議建設部組織制定有關政策措施，實行扶優扶強，集中力量抓好一批試點單位，采取市場運作的方式，組織國內有經驗的公司或專家進行指導、咨詢，在現有條件較好的設計單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規模的工程公司和項目管理公司，有效地推動我國工程公司和項目管理公司的組建和發展。1997年以來，在建設部的組織下，委托中國化工勘察設計協會在全國舉辦了57期項目經理培訓班，有來自31個行業的408個單位總計5704名學員參加了培訓，對提高我國工程建設的項目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進的項目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發展的工程建設市場，還很不適應。因此，建議在建設部的領導下，繼續發揮行業協會的作用，進一步強化工程項目管理骨干隊伍的培訓力度，

把國內機構的培訓和在國際上具有權威性的美國項目管理學會（PMI）的培訓結合起來，培訓一大批工程項目管理的優秀人才，以適應國內外工程建設市場的需要。建議盡快對已經過培訓并考核合格的項目經理盡快由建設部頒發證書，以便持證上崗。同時，建議建設部大力推廣國內自主開發的工程項目管理軟件，有效地促進我國工程項目管理水平上一個新臺階

2.4建立和完善金融服務體系放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風險保障制度，加大以信貸和擔保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業受信額度，擴大國際工程項目融資范圍，實行稅收優惠政策，建筑結構可靠度設計統一標準。