［摘 要］本文重點論述了在EPC總承包管理模式下，項目運行過程中所遇到的工程變更的分類及處理工程變更的策略和方法，旨在加強變更技巧，加強對設計的管理力度，減少設計變更，加強現場變更費用管理，提高變更管理水平等。2 EPC總承包模式下工程變更的界定通常總承包合同規定，變更是經業主指示或批準的、對業主要求或工程所做的變更。我國應用EPC總承包模式的實際操作過程中，業主通常在招標前負責部分設計工作，其設計深度也因項目而異。關于淺談EPC總承包模式下的工程變更管理的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

［摘 要］本文重點論述了在EPC總承包管理模式下，項目運行過程中所遇到的工程變更的分類及處理工程變更的策略和方法，旨在加強變更技巧，加強對設計的管理力度，減少設計變更，加強現場變更費用管理，提高變更管理水平等。

［關鍵詞］EPC總承包；變更管理

1 EPC總承包模式簡析

EPC是英文Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯合體與業主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項目的設計、采購、施工、試運行（試車）等工作進行承包，實現各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責，工程驗收合格后向業主移交提供完整的可交付使用的工程項目，業主或業主代表管理工程實施的一種工程總承包模式。成功地運用這種模式能夠達到縮短工期、降低投資的目的。

2 EPC總承包模式下工程變更的界定

通常總承包合同規定，變更是經業主指示或批準的、對業主要求或工程所做的變更。工程變更涉及業主要求的改變，業主要求主要指描述工程的目標（竣工工程的功能、范圍、質量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設計和其他技術標準，這部分要求主要反映在總說明書內。因此，對總說明書內容的改變一般為工程變更。

變更的起因，分以下幾種情況：一是業主的新要求，所發生的工程變更。二是設計、采購、施工實施中的一些實際情況，如現場施工條件無法達到要求，或發生不可預見因素等主客觀因素，影響中說明書要求內容的實施而發生的變更。三就是由EPC承包商根據EPC合同條件第13.2款：“承包商可隨時向雇主提交書面建議，提出（他認為）采納后將：①加快竣工，②降低雇主的工程施工、維護或運行費用，③提高雇主的竣工工程的效率或給雇主帶來其他利益的建議”，提出并經業主認可的新建議。業主通過發布指示或要求承包商提交變更申請資料的方式，提出工程變更。如果業主要求承包商提交變更申請資料，承包商應盡快做出書面回應。在承包商確認收到業主的變更指示后，工程變更才正式確立。

3 EPC總承包模式下工程變更的分類

3.1 業主方引起的工程變更

通常，業主方引起的工程變更包括：推遲提交業主應提交的項目包括文件；總說明書的缺陷，包括差錯或遺漏、工作范圍變更；計劃調整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現為工作范圍的增減，是變更控制的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現為新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC工程總承包商應嚴格按工程總承包合同規定的項目范圍、業主要求實施工程，要求所有工程項目參與人員認真學習合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內容、各種規定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍及法律責任。

3.2 EPC總承包商引起的工程變更

EPC總承包商引起的工程變更涉及對合同有利和不利兩方面，一般包括：設計變更；材料設備變更；設備供應商變更；未能按計劃開工；施工措施變更；分包商履行合同的失敗；供應商履行合同的失?。挥腥毕莸墓ば蚝偷土拥墓こ蹋还て谘诱`。設計管理是EPC項目的重中之重，設計工作的好壞直接關系承包商的項目效益。我國應用EPC總承包模式的實際操作過程中，業主通常在招標前負責部分設計工作，其設計深度也因項目而異。一般，業主給出的設計深度只到初步設計或擴大初步設計，EPC承包商需要完善初步設計并完成詳細設計。在EPC承包商的設計過程中，承包商設計部可能對業主原來的設計提出了優化建議書（設計變更不影響原工程的各類技術指標），業主經過慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的決定。按照國際慣例，EPC承包商提出設計優化給項目帶來的利益應由合同雙方分享。EPC承包商設計部在提出設計優化前應咨詢合同部的意見，充分考慮如何從設計優化中獲得最大利益。對于設計優化帶來的利益分配問題，EPC承包商在合同談判時就應當提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。[page]

3.3 其他方引起的工程變更

其他方引起的工程變更一般包括下列內容：不可預見的工地地質條件及其他自然條件的改變；管理機構的變更；工程所在國的法律變動；勞動糾紛，當這些發生時EPC承包商應根據合同條款的規定向業主變更申請。

4 EPC承包商在變更管理中的常見問題

4.1 EPC工作范圍定義不明確

EPC雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現業主及承包商對EPC合同的工作范圍的理解的模糊。由于EPC合同條款訂立的不嚴謹造成了雙方對EPC工作范圍的理解有偏差，雙方互相推諉，造成了項目實施中不必要的變更的產生，造成費用的增加，嚴重時造成項目的延誤。再一個就是EPC承包商在承攬EPC總承包項目時以拿到工程為目的，缺乏對工作范圍的合理評估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項目實施時很多工作難以開展。

4.2 分包商的變更索賠來自業主前期提供的條件的不確定

在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業主需要完成的工作如：廠區平整、地下復雜情況等應該由業主完成的工作或提供的資料。當承包商接到分包商的變更索賠時，發現這些變更的發生不是由于自身原因而是業主原因造成的，而在項目運行前期并沒有與業主及時溝通，造成解決問題時難以處理，使得EPC承包商無力解決或解決后費用大幅度超支。

4.3 設計變更對控制工程成本的重要性

EPC承包商的優勢在于設計，設計的好壞直接決定項目的質量高低、成本是否超支，優良的設計會產生較少的后續變更。當分包商提出由于設計變化造成的變更申請時，EPC承包商一般是無法向業主進行索賠，只能自己消化。EPC承包商經常為了趕進度壓縮設計周期，讓設計提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實則欲速則不達，造成后期整改工作量大，費用超支。

4.4 分包商變更申請依據混亂，計價偏高

現場管理人員特別是費用控制人員水平參差不齊，思想及業務水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計算只考慮如何多計算費用，不以事實為依據，計算費用時各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調整系數互相調用。多套重套子目也常有發生，例如，機械開挖土方已經包括棄土，而有的分包商在編制變更費用時套機械開挖土方，又重套一次推土機推土，這樣棄土就重復計算了一次。其次EPC承包商的費用控制人員往往對變更情況缺少深入細致的調查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預、結算脫離實際。對分包商提供的變更申請的準確性更不能有效審核。

5 EPC承包商在加強工程建設項目變更管理中的對策

5.1 準確定義EPC工作范圍

變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。準確定義EPC工作范圍在項目的初始階段尤為重要。EPC承包商在簽訂項目承包合同時要對EPC內容進行嚴格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準確，避免出現錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業主的要求，盡量避免或減少在工程建設過程中發生不必要的合同變更。EPC承包商也要對非EPC工作范圍內又可能做的事情提前以書面方式正式告知業主，將問題暴露在前頭。

5.2 加強變更技巧，善于轉嫁變更

EPC承包商要注意分包商變更與業主變更的轉化關系，從總包的立場出發，應在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉化為業主變更。及時將分包商提出的由于業主原因產生的變更索賠提交給業主，形成對業主的索賠，為費用解決創造條件。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業主的前期條件變化。當然，前提是一定要有科學嚴謹的分析和翔實的支持材料包括地質資料、工程圖紙、現場照片、會議紀要等。

5.3 加強對設計的管理力度，減少設計變更[page]

EPC承包商的優勢在設計控制中，設計的節約將會帶來項目運行的節約。能否抓住設計變更是重中之重。EPC承包商應精心準備、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期準備工作，為設計創造良好工作前提。用設計價格來控制設計質量，將設計質量的優劣與投資的節約掛鉤，促使設計單位提高設計深度、改善設計質量，將設計變更降到最低?，F場配備專業的管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規范化。

5.4 提高項目管理人員水平，加強現場變更費用管理

EPC承包商要提高現場管理人員的業務素質。作為一個EPC總包商最主要的不是直接研究具體的設計方案和施工方案，而是對分包商所提供的設計方案和施工方案進行管理、優化，提出適合EPC合同的規劃和實施的總體原則，準求利潤的最大化。所以相關管理人才匱乏直接影響著工程總承包的推廣和開展。其中缺乏的不僅是大量高素質的能夠組織大型工程項目投標工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業人才。

6 結束語

實行工程總承包是推動我國工程承包業發展的必然選擇。我國大型工程建設公司應充分發揮主觀能動性，實施經營戰略變革，進行資源優化配置，提高企業綜合實力和抗風險能力，認真做好合同管理工作，并按合同管理的相關規定嚴格控制工程變更，實現對工程投資的科學管理和有效控制。作為項目管理人員，必須對工程變更性質、含義、審批原則及注意事項等各方面做好工作，提高對工程變更的管理，最終實現工程順利推進與投資控制相結合，真正體現項目管理的水平。