他們可以雇傭中國(guó)的專業(yè)承包商承擔(dān)專業(yè)技術(shù)，可以利用欠發(fā)達(dá)國(guó)家的更有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力，可以通過(guò)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與施工設(shè)備供應(yīng)商低價(jià)租賃專用設(shè)備，而在現(xiàn)場(chǎng)管理中依靠受過(guò)西方教育經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的本土化人才。關(guān)于中國(guó)承包商在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

1.市場(chǎng)環(huán)境的變化

當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境的最突出的特點(diǎn)就是恐怖主義威脅和全球反恐怖主義。我們一直認(rèn)為恐怖主義者不會(huì)直接針對(duì)中國(guó)人，我們的海外承包工程人員不會(huì)受到恐怖主義的威脅。今年的5月3日，中國(guó)港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工程工地遭受恐怖汽車炸彈襲擊，造成3人死亡多人受傷的嚴(yán)重?fù)p失。6月11日，中鐵公司在阿富汗的施工人員遭遇恐怖分子襲，死亡11人。這兩起事件的影響不僅是人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是將深刻沖擊中國(guó)承包商的海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)布局。如果措施不力，勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)承包商的影響主要起始于1997年的亞洲金融風(fēng)暴，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的港澳及東南亞市場(chǎng)的承包額至今難以恢復(fù)。特別是香港市場(chǎng)的發(fā)包額逐年下降，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，我們的壓力越來(lái)越大。

2.市場(chǎng)格局的變化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入推進(jìn)，跨國(guó)公司特別是國(guó)際知名大承包商在高端市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。他們憑借資本、技術(shù)、信息、裝備、政府關(guān)系、客戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，在承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得以增值，如虎添翼。

以前，相對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家的本土承包商，我們具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些本土承包商曾經(jīng)是我們的分包商或供應(yīng)商，不具備與我們直接競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但經(jīng)過(guò)這些年的努力，他們逐步成熟起來(lái)，特別是在一些低端市場(chǎng)，一些技術(shù)和資金要求不十分苛刻的項(xiàng)目上，已經(jīng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一些管理型的國(guó)際承包商，依靠科學(xué)的管理，正加快“成本結(jié)構(gòu)”全球化的布局。他們可以雇傭中國(guó)的專業(yè)承包商承擔(dān)專業(yè)技術(shù)，可以利用欠發(fā)達(dá)國(guó)家的更有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力，可以通過(guò)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與施工設(shè)備供應(yīng)商低價(jià)租賃專用設(shè)備，而在現(xiàn)場(chǎng)管理中依靠受過(guò)西方教育經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的本土化人才。據(jù)了解，一家英國(guó)承包商曾經(jīng)雇傭了五千多名印度工人在尼日利亞承擔(dān)數(shù)十億美元的石油項(xiàng)目，僅僅派出八名臨時(shí)雇傭的英國(guó)高級(jí)管理人員，施工用大型設(shè)備基本靠租賃。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理本土化，效益非常豐厚。

3.市場(chǎng)規(guī)則的變化

我們中國(guó)承包商最具優(yōu)勢(shì)的施工項(xiàng)目的發(fā)包越來(lái)越少，發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模也越來(lái)越小。由于資金短缺，許多政府越來(lái)越喜歡采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)形式招標(biāo)，承包商依靠資本和運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。技術(shù)含量較高的EPC項(xiàng)目也越來(lái)越多地得到私人業(yè)主的采納。一些數(shù)十億美元的石化項(xiàng)目，主承包商（主要是歐美大承包商）分成數(shù)個(gè)單一的EPC專業(yè)項(xiàng)目分別向分包商招標(biāo)，技術(shù)要求非常苛刻。以往要求的質(zhì)量保證體系現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到質(zhì)量、環(huán)保、健康一體化要求，許多中國(guó)承包商對(duì)此還十分陌生。目前國(guó)際承包市場(chǎng)上還有一個(gè)趨勢(shì)就是承包商之間實(shí)行聯(lián)營(yíng)，承包商與業(yè)主及其他執(zhí)行項(xiàng)目相關(guān)者之間的建立伙伴關(guān)系。中國(guó)承包商在這方面的經(jīng)驗(yàn)還很少。

以上市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)格局和市場(chǎng)規(guī)則的變化，都給我們中國(guó)承包商提出了新的課題。在過(guò)去的二十多年實(shí)踐過(guò)程中，我們的隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉，目前具有承包資質(zhì)的1500多家企業(yè)在150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目，承包額早已超過(guò)150億美元。承包方式從提供勞務(wù)、施工、設(shè)計(jì)施工、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC），到帶資的BT、BOT一應(yīng)俱全。但總體說(shuō)來(lái)，中國(guó)承包商的實(shí)力還不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有一家公司稱得上真正的跨國(guó)公司，充其量也就是在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。我們面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)還相當(dāng)嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)？提出如下四點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)國(guó)際化、實(shí)體化、本土化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)

我們中國(guó)承包商在這“五化”建設(shè)中普遍存在嚴(yán)重不足。我們從事的是國(guó)際承包工程，其特點(diǎn)是市場(chǎng)在境/國(guó)外，業(yè)主和客戶是外國(guó)的，合同和規(guī)則是外國(guó)制定的，所以國(guó)際化是客觀要求。為此我們要實(shí)行管理國(guó)際化，按國(guó)際通行規(guī)則和管理制度建設(shè)管理公司；資源配置包括人力資源配置要國(guó)際化，什么時(shí)候我們的合同經(jīng)理是英國(guó)專業(yè)人士，市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)理是美國(guó)專家，我們的國(guó)際化進(jìn)程就進(jìn)了一大步。許多日本和韓國(guó)承包商在歐洲美國(guó)香港的承包市場(chǎng)雇傭的就是西方專業(yè)人士，包括我們一些中國(guó)承包商在香港市場(chǎng)上也大量利用本土和西方職業(yè)經(jīng)理人，效果很好。

國(guó)際承包商在境外的實(shí)體化建設(shè)對(duì)中國(guó)承包商來(lái)說(shuō)尤為重要，我們目前甚至今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)在施工總承包方面占有優(yōu)勢(shì)，但靠技術(shù)靠資本取勝占據(jù)高端市場(chǎng)對(duì)大多數(shù)中國(guó)承包商來(lái)說(shuō)還不現(xiàn)實(shí)。施工總承包至關(guān)重要的是具備施工設(shè)備、施工管理人員和當(dāng)?shù)厥┕げ牧喜少?gòu)的實(shí)力。本土實(shí)體化建設(shè)無(wú)疑將加大承攬施工總承包項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且是對(duì)抗不斷發(fā)展的本土承包商的有效途徑。

專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)是對(duì)中國(guó)承包商可持續(xù)發(fā)展的基本要求。國(guó)際工程管理涉及眾多專業(yè)，諸如：項(xiàng)目管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本控制、質(zhì)量、健康環(huán)保、技術(shù)、資金、采購(gòu)、索賠、稅務(wù)、海關(guān)、客戶關(guān)系、政府關(guān)系等等。這些專業(yè)事務(wù)需要專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任。在國(guó)內(nèi)從事這些專業(yè)的人員不一定適合國(guó)際工程質(zhì)量、健康環(huán)保、技術(shù)、資金、采購(gòu)、索賠、稅務(wù)、海關(guān)、客戶關(guān)系、政府關(guān)系等等。這些專業(yè)事務(wù)需要專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任。在國(guó)內(nèi)從事這些專業(yè)的人員不一定適合國(guó)際工程管理的要求，本身的職業(yè)化程度也不高，因此在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中不能與國(guó)際通用規(guī)則接軌，失誤很多，教訓(xùn)深刻。另外包括一些中央大企業(yè)普遍存在人才，特別是專業(yè)人員尤其是職業(yè)化的專業(yè)人才奇缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公司的發(fā)展。

綜上所述，一定要加快我國(guó)承包商國(guó)際化、實(shí)體化、本土化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)。

2.完善總部功能建設(shè)總部是任何一個(gè)企業(yè)的首腦和靈魂，我們與國(guó)際知名承包商相比在總部功能建設(shè)上的差距確實(shí)很大。中國(guó)承包商總部管理的特殊問(wèn)題主要有三個(gè)：

一是總部管理的錯(cuò)位缺位和越位現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該屬于海外項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，總部機(jī)關(guān)的一些功能部門錯(cuò)位參與，甚至發(fā)生利益沖突；應(yīng)該由總部負(fù)責(zé)的特別是國(guó)內(nèi)支持服務(wù)的一些業(yè)務(wù)沒(méi)有落實(shí)到部門、落實(shí)到人，經(jīng)常缺位，使得境外項(xiàng)目執(zhí)行者不得不支付額外費(fèi)用尋求外包服務(wù)；總部直接越位參與甚至直接指揮境外項(xiàng)目的局部工作也時(shí)有發(fā)生，造成管理的斷裂和混亂。

二是管理方法粗放。許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)識(shí)到管理粗放的問(wèn)題，與國(guó)際同行比較，我們的管理水平確實(shí)較低。據(jù)介紹，某家國(guó)際疏浚專業(yè)公司，在海外有五十多個(gè)機(jī)構(gòu)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地收集商業(yè)情報(bào)，國(guó)內(nèi)總部集中了各個(gè)相關(guān)專業(yè)的頂級(jí)工程師甚至科學(xué)家及時(shí)給出科學(xué)的專家意見，駐外人員與業(yè)主的商業(yè)談判和技術(shù)澄清代表了整個(gè)公司的水平。雖然我們的一些駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理身帶總部的全權(quán)授權(quán)，但技術(shù)和商務(wù)水平基本還僅僅取決于個(gè)人或幾個(gè)參與人員的素質(zhì)。

三是激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)、不連續(xù)、不系統(tǒng)、不執(zhí)行。可以說(shuō)任何企業(yè)都要建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，而且要其有連貫性和與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)性。與西方同行相比，我國(guó)承包商在激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制上存在諸多問(wèn)題。不僅科學(xué)性、連續(xù)性和系統(tǒng)性不能令人滿意，更重要的是經(jīng)常不執(zhí)行，就是該執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)不獎(jiǎng)勵(lì)或打折扣，該懲罰的不懲罰，講情面。

我國(guó)承包商還普遍存在一些十分突出的致命弱點(diǎn)，需要在進(jìn)一步完善總部管理中有步驟地克服。

一是資金籌集和使用能力差。我國(guó)承包商目前主要占領(lǐng)的是低端市場(chǎng)，技術(shù)含量不高，項(xiàng)目利潤(rùn)水平低，很難為企業(yè)積累發(fā)展資金。另外即使積累了一點(diǎn)資金，或籌集了一些資金，由于企業(yè)缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，資金使用效率比較低，由于決策和監(jiān)督機(jī)制的缺失，有些企業(yè)盲目上新項(xiàng)目，結(jié)果血本無(wú)歸。

二是全球眼光、全球策略、全球配置資源能力嚴(yán)重不足。雖然我們有二十多年改革開放的歷程，走出了國(guó)門，但很少能夠站在全球的高度審時(shí)度勢(shì)制定宏觀策略。全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊已經(jīng)來(lái)臨，我們必須盡快縮短學(xué)習(xí)時(shí)間。

三是對(duì)國(guó)際上的客戶關(guān)系和政府關(guān)系的處理能力比較有限。國(guó)內(nèi)的“關(guān)系學(xué)”在國(guó)際上往往有較大的負(fù)面作用。長(zhǎng)期連續(xù)科學(xué)的客戶關(guān)系管理知識(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)本身就是新課題，我們的一些承包商對(duì)某些客戶的尊重程度也不夠，我們自己本身是發(fā)展中國(guó)家，但對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于我們的一些國(guó)家的業(yè)主，我們的一些公司擺出傲慢的姿態(tài)，影響很壞。

因此，我國(guó)承包商的總部管理中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)“力”的建設(shè)：決策力、領(lǐng)導(dǎo)力和監(jiān)督力。

決策力主要體現(xiàn)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，這是總部責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。具體的戰(zhàn)略方案一定要在深入研究市場(chǎng)、研究自己、研究對(duì)手的基礎(chǔ)上反復(fù)論證而制定。

領(lǐng)導(dǎo)力主要是在制定科學(xué)規(guī)則的基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行。中國(guó)承包商的總部有其特殊性，一些企業(yè)先有國(guó)內(nèi)子公司，再?gòu)恼畽C(jī)關(guān)分離出一個(gè)總部，因此機(jī)關(guān)作風(fēng)和官僚主義很難一時(shí)杜絕。針對(duì)國(guó)際承包業(yè)務(wù)和這些特殊性，我們的總部應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系、技術(shù)創(chuàng)新體系或研發(fā)中心、人力資源管理體系的建設(shè)上承擔(dān)責(zé)任。這是受到資源資金經(jīng)驗(yàn)等方面制約的子公司所無(wú)法勝任的。

監(jiān)督力體現(xiàn)在管理審核上。國(guó)外同行的審核部門責(zé)權(quán)到位，獨(dú)立于公司的執(zhí)行層行事，我們一些企業(yè)的審核是在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行的，故對(duì)自己的不足和失誤很難審核到位。不能檢討自己的失誤，就不可能不斷改進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展更是一句空話。

3.建立戰(zhàn)咯聯(lián)盟和伙伴關(guān)系這幾年國(guó)際工程承包的規(guī)則變化很大，正如前面提到的項(xiàng)目發(fā)包向大型化復(fù)雜化和綜合化趨勢(shì)發(fā)展，帶資承攬項(xiàng)目的比重加大。市場(chǎng)的這一變化促使承包商之間加強(qiáng)聯(lián)合，承包商、業(yè)主、分包商、供應(yīng)商之間形成伙伴關(guān)系。西方承包商在戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系上有長(zhǎng)久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，大家的游戲規(guī)則一致，因此操作起來(lái)很方便。過(guò)去幾年在香港的承包市場(chǎng)上，一些中資公司與西方同行的聯(lián)盟取得了突破性進(jìn)展，受益匪淺。不僅在實(shí)踐中熟悉了市場(chǎng)通用規(guī)則，而且直接學(xué)到了別人的管理方法和管理理念，結(jié)交了同行朋友，進(jìn)而發(fā)展到在海外其他地區(qū)繼續(xù)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同受益。

國(guó)內(nèi)的承包企業(yè)在戰(zhàn)略聯(lián)盟方面經(jīng)驗(yàn)少，缺乏善于與同行交流的高級(jí)人才。這些障礙對(duì)任何一個(gè)新進(jìn)入者都是一個(gè)難題，但我們不能知難而退，而應(yīng)該積極進(jìn)取。只要公司具有某一方面的優(yōu)勢(shì)，能夠在與其他公司的聯(lián)營(yíng)中達(dá)到雙贏或多贏，就有了聯(lián)營(yíng)的籌碼，就可以積極探討與其他國(guó)際公司的合作，幾個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，積累了經(jīng)驗(yàn)，視野就寬了，路子就多了。

4.積極進(jìn)入高端市場(chǎng)我國(guó)承包商承攬的工程項(xiàng)目大多屬于施工總承包項(xiàng)目，單一項(xiàng)目的規(guī)模小，技術(shù)含量不高，風(fēng)險(xiǎn)相比較高，利潤(rùn)空間相對(duì)較小。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)際大承包商在技術(shù)含量高，涉及運(yùn)營(yíng)管理和資金投入的BOT高端項(xiàng)目上占的份額比例越來(lái)越大，有的公司超過(guò)50%.這些高端市場(chǎng)項(xiàng)目附加值高，利潤(rùn)空間大，市場(chǎng)份額占有多。我們的承包商在高端市場(chǎng)項(xiàng)目上還處于起步階段，中央管理的大型企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)起歷史的責(zé)任，政府也應(yīng)該積極采取有力措施加快培育大型企業(yè)占領(lǐng)高端市場(chǎng)項(xiàng)目。試想我們的企業(yè)什么時(shí)候能夠承攬幾個(gè)類似殼牌公司在惠州投資40多億美元的特大型石化項(xiàng)目，我國(guó)的承包商就真正在國(guó)際承包市場(chǎng)上有地位了。其實(shí)我們的一些工程承包企業(yè)已經(jīng)或多或少地在惠州項(xiàng)目上以專業(yè)分包商的角色參與其中了，我們?nèi)狈Φ氖歉咚刭|(zhì)的能夠在高端市場(chǎng)項(xiàng)目上統(tǒng)領(lǐng)三軍競(jìng)爭(zhēng)和管理的國(guó)家級(jí)大型承包商。

我們應(yīng)該借助國(guó)家占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的“走出去”戰(zhàn)略，在一些大型特大型資源開發(fā)項(xiàng)目上培育自己的一些承包公司實(shí)踐高端市場(chǎng)的運(yùn)作和管理，經(jīng)過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的努力，通過(guò)與西方公司展開競(jìng)爭(zhēng)或合作，開辟我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)迫使我們改變?cè)S多以往的認(rèn)識(shí)和游戲規(guī)則，但我們?nèi)蕴幵谄鸩綄W(xué)習(xí)階段，市場(chǎng)新的格局和規(guī)則又在變化。作為中國(guó)的承包商既然已經(jīng)溶入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)大家庭中，我們沒(méi)有更多的選擇，只有埋頭苦干，腳踏實(shí)地，迎頭趕上。時(shí)時(shí)檢討自己的不足，找出差距，迎接挑戰(zhàn)，接受考驗(yàn)，在國(guó)際承包業(yè)務(wù)中不斷取得優(yōu)異成績(jī)。