他們可以雇傭中國的專業承包商承擔專業技術，可以利用欠發達國家的更有優勢的勞動力，可以通過戰略伙伴關系與施工設備供應商低價租賃專用設備，而在現場管理中依靠受過西方教育經過培訓的本土化人才。關于中國承包商在新形勢下面臨的挑戰的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

1.市場環境的變化

當前國際政治環境的最突出的特點就是恐怖主義威脅和全球反恐怖主義。我們一直認為恐怖主義者不會直接針對中國人，我們的海外承包工程人員不會受到恐怖主義的威脅。今年的5月3日，中國港灣建設（集團）總公司援建的巴基斯坦瓜達爾港口工程工地遭受恐怖汽車炸彈襲擊，造成3人死亡多人受傷的嚴重損失。6月11日，中鐵公司在阿富汗的施工人員遭遇恐怖分子襲，死亡11人。這兩起事件的影響不僅是人員傷亡和財產損失，更重要的是將深刻沖擊中國承包商的海外經營戰略和市場布局。如果措施不力，勢必帶來嚴重的負面影響。

國際經濟環境對我國承包商的影響主要起始于1997年的亞洲金融風暴，我們在傳統的港澳及東南亞市場的承包額至今難以恢復。特別是香港市場的發包額逐年下降，競爭異常激烈，我們的壓力越來越大。

2.市場格局的變化

隨著全球經濟一體化的不斷深入推進，跨國公司特別是國際知名大承包商在高端市場占據絕對優勢。他們憑借資本、技術、信息、裝備、政府關系、客戶關系等方面的優勢，在承包市場上的競爭力得以增值，如虎添翼。

以前，相對于一些發展中國家的本土承包商，我們具有競爭優勢，這些本土承包商曾經是我們的分包商或供應商，不具備與我們直接競爭的實力。但經過這些年的努力，他們逐步成熟起來，特別是在一些低端市場，一些技術和資金要求不十分苛刻的項目上，已經呈現出競爭優勢。

一些管理型的國際承包商，依靠科學的管理，正加快“成本結構”全球化的布局。他們可以雇傭中國的專業承包商承擔專業技術，可以利用欠發達國家的更有優勢的勞動力，可以通過戰略伙伴關系與施工設備供應商低價租賃專用設備，而在現場管理中依靠受過西方教育經過培訓的本土化人才。據了解，一家英國承包商曾經雇傭了五千多名印度工人在尼日利亞承擔數十億美元的石油項目，僅僅派出八名臨時雇傭的英國高級管理人員，施工用大型設備基本靠租賃。實現現場管理本土化，效益非常豐厚。

3.市場規則的變化

我們中國承包商最具優勢的施工項目的發包越來越少，發包項目的規模也越來越小。由于資金短缺，許多政府越來越喜歡采用特許經營權形式招標，承包商依靠資本和運營方面的優勢占領市場。技術含量較高的EPC項目也越來越多地得到私人業主的采納。一些數十億美元的石化項目，主承包商（主要是歐美大承包商）分成數個單一的EPC專業項目分別向分包商招標，技術要求非常苛刻。以往要求的質量保證體系現在已經擴展到質量、環保、健康一體化要求，許多中國承包商對此還十分陌生。目前國際承包市場上還有一個趨勢就是承包商之間實行聯營，承包商與業主及其他執行項目相關者之間的建立伙伴關系。中國承包商在這方面的經驗還很少。

以上市場環境、市場格局和市場規則的變化，都給我們中國承包商提出了新的課題。在過去的二十多年實踐過程中，我們的隊伍經受了鍛煉，目前具有承包資質的1500多家企業在150多個國家和地區實施項目，承包額早已超過150億美元。承包方式從提供勞務、施工、設計施工、設計采購施工（EPC），到帶資的BT、BOT一應俱全。但總體說來，中國承包商的實力還不夠，競爭力不強，沒有一家公司稱得上真正的跨國公司，充其量也就是在跨國經營。我們面臨的挑戰和考驗還相當嚴峻，如何應對這樣的挑戰和考驗？提出如下四點建議：

1.加強國際化、實體化、本土化、專業化和職業化建設

我們中國承包商在這“五化”建設中普遍存在嚴重不足。我們從事的是國際承包工程，其特點是市場在境/國外，業主和客戶是外國的，合同和規則是外國制定的，所以國際化是客觀要求。為此我們要實行管理國際化，按國際通行規則和管理制度建設管理公司；資源配置包括人力資源配置要國際化，什么時候我們的合同經理是英國專業人士，市場營銷經理是美國專家，我們的國際化進程就進了一大步。許多日本和韓國承包商在歐洲美國香港的承包市場雇傭的就是西方專業人士，包括我們一些中國承包商在香港市場上也大量利用本土和西方職業經理人，效果很好。

國際承包商在境外的實體化建設對中國承包商來說尤為重要，我們目前甚至今后相當一段時間內在施工總承包方面占有優勢，但靠技術靠資本取勝占據高端市場對大多數中國承包商來說還不現實。施工總承包至關重要的是具備施工設備、施工管理人員和當地施工材料采購的實力。本土實體化建設無疑將加大承攬施工總承包項目的競爭實力，而且是對抗不斷發展的本土承包商的有效途徑。

專業化和職業化的建設是對中國承包商可持續發展的基本要求。國際工程管理涉及眾多專業，諸如：項目管理、合同管理、風險管理、成本控制、質量、健康環保、技術、資金、采購、索賠、稅務、海關、客戶關系、政府關系等等。這些專業事務需要專業人士和職業經理人擔任。在國內從事這些專業的人員不一定適合國際工程質量、健康環保、技術、資金、采購、索賠、稅務、海關、客戶關系、政府關系等等。這些專業事務需要專業人士和職業經理人擔任。在國內從事這些專業的人員不一定適合國際工程管理的要求，本身的職業化程度也不高，因此在國際工程項目管理中不能與國際通用規則接軌，失誤很多，教訓深刻。另外包括一些中央大企業普遍存在人才，特別是專業人員尤其是職業化的專業人才奇缺，已經嚴重影響了公司的發展。

綜上所述，一定要加快我國承包商國際化、實體化、本土化、專業化和職業化的建設。

2.完善總部功能建設總部是任何一個企業的首腦和靈魂，我們與國際知名承包商相比在總部功能建設上的差距確實很大。中國承包商總部管理的特殊問題主要有三個：

一是總部管理的錯位缺位和越位現象嚴重。應該屬于海外項目經理的責任，總部機關的一些功能部門錯位參與，甚至發生利益沖突；應該由總部負責的特別是國內支持服務的一些業務沒有落實到部門、落實到人，經常缺位，使得境外項目執行者不得不支付額外費用尋求外包服務；總部直接越位參與甚至直接指揮境外項目的局部工作也時有發生，造成管理的斷裂和混亂。

二是管理方法粗放。許多業內人士都認識到管理粗放的問題，與國際同行比較，我們的管理水平確實較低。據介紹，某家國際疏浚專業公司，在海外有五十多個機構，可以及時準確地收集商業情報，國內總部集中了各個相關專業的頂級工程師甚至科學家及時給出科學的專家意見，駐外人員與業主的商業談判和技術澄清代表了整個公司的水平。雖然我們的一些駐外機構的經理身帶總部的全權授權，但技術和商務水平基本還僅僅取決于個人或幾個參與人員的素質。

三是激勵與監督機制不科學、不連續、不系統、不執行。可以說任何企業都要建立激勵和監督機制，而且要其有連貫性和與時俱進的科學性。與西方同行相比，我國承包商在激勵和監督機制上存在諸多問題。不僅科學性、連續性和系統性不能令人滿意，更重要的是經常不執行，就是該執行的獎勵不獎勵或打折扣，該懲罰的不懲罰，講情面。

我國承包商還普遍存在一些十分突出的致命弱點，需要在進一步完善總部管理中有步驟地克服。

一是資金籌集和使用能力差。我國承包商目前主要占領的是低端市場，技術含量不高，項目利潤水平低，很難為企業積累發展資金。另外即使積累了一點資金，或籌集了一些資金，由于企業缺乏明確的發展戰略與規劃，資金使用效率比較低，由于決策和監督機制的缺失，有些企業盲目上新項目，結果血本無歸。

二是全球眼光、全球策略、全球配置資源能力嚴重不足。雖然我們有二十多年改革開放的歷程，走出了國門，但很少能夠站在全球的高度審時度勢制定宏觀策略。全球經濟一體化的沖擊已經來臨，我們必須盡快縮短學習時間。

三是對國際上的客戶關系和政府關系的處理能力比較有限。國內的“關系學”在國際上往往有較大的負面作用。長期連續科學的客戶關系管理知識對我們來說本身就是新課題，我們的一些承包商對某些客戶的尊重程度也不夠，我們自己本身是發展中國家，但對經濟相對落后于我們的一些國家的業主，我們的一些公司擺出傲慢的姿態，影響很壞。

因此，我國承包商的總部管理中應當強調三個“力”的建設：決策力、領導力和監督力。

決策力主要體現在制定企業發展戰略上，這是總部責無旁貸的職責。具體的戰略方案一定要在深入研究市場、研究自己、研究對手的基礎上反復論證而制定。

領導力主要是在制定科學規則的基礎上貫徹執行。中國承包商的總部有其特殊性，一些企業先有國內子公司，再從政府機關分離出一個總部，因此機關作風和官僚主義很難一時杜絕。針對國際承包業務和這些特殊性，我們的總部應在國際市場營銷體系、技術創新體系或研發中心、人力資源管理體系的建設上承擔責任。這是受到資源資金經驗等方面制約的子公司所無法勝任的。

監督力體現在管理審核上。國外同行的審核部門責權到位，獨立于公司的執行層行事，我們一些企業的審核是在總經理領導下執行的，故對自己的不足和失誤很難審核到位。不能檢討自己的失誤，就不可能不斷改進，可持續發展更是一句空話。

3.建立戰咯聯盟和伙伴關系這幾年國際工程承包的規則變化很大，正如前面提到的項目發包向大型化復雜化和綜合化趨勢發展，帶資承攬項目的比重加大。市場的這一變化促使承包商之間加強聯合，承包商、業主、分包商、供應商之間形成伙伴關系。西方承包商在戰略聯盟和伙伴關系上有長久的歷史和豐富的經驗，大家的游戲規則一致，因此操作起來很方便。過去幾年在香港的承包市場上，一些中資公司與西方同行的聯盟取得了突破性進展，受益匪淺。不僅在實踐中熟悉了市場通用規則，而且直接學到了別人的管理方法和管理理念，結交了同行朋友，進而發展到在海外其他地區繼續合作，取長補短，共同受益。

國內的承包企業在戰略聯盟方面經驗少，缺乏善于與同行交流的高級人才。這些障礙對任何一個新進入者都是一個難題，但我們不能知難而退，而應該積極進取。只要公司具有某一方面的優勢，能夠在與其他公司的聯營中達到雙贏或多贏，就有了聯營的籌碼，就可以積極探討與其他國際公司的合作，幾個項目下來，積累了經驗，視野就寬了，路子就多了。

4.積極進入高端市場我國承包商承攬的工程項目大多屬于施工總承包項目，單一項目的規模小，技術含量不高，風險相比較高，利潤空間相對較小。根據有關統計數據，國際大承包商在技術含量高，涉及運營管理和資金投入的BOT高端項目上占的份額比例越來越大，有的公司超過50%.這些高端市場項目附加值高，利潤空間大，市場份額占有多。我們的承包商在高端市場項目上還處于起步階段，中央管理的大型企業有義務承擔起歷史的責任，政府也應該積極采取有力措施加快培育大型企業占領高端市場項目。試想我們的企業什么時候能夠承攬幾個類似殼牌公司在惠州投資40多億美元的特大型石化項目，我國的承包商就真正在國際承包市場上有地位了。其實我們的一些工程承包企業已經或多或少地在惠州項目上以專業分包商的角色參與其中了，我們缺乏的是高素質的能夠在高端市場項目上統領三軍競爭和管理的國家級大型承包商。

我們應該借助國家占領國際市場和國際資源的“走出去”戰略，在一些大型特大型資源開發項目上培育自己的一些承包公司實踐高端市場的運作和管理，經過幾個項目的努力，通過與西方公司展開競爭或合作，開辟我國對外承包事業新的增長點。

全球經濟一體化已經迫使我們改變許多以往的認識和游戲規則，但我們仍處在起步學習階段，市場新的格局和規則又在變化。作為中國的承包商既然已經溶入到國際經濟大家庭中，我們沒有更多的選擇，只有埋頭苦干，腳踏實地，迎頭趕上。時時檢討自己的不足，找出差距，迎接挑戰，接受考驗，在國際承包業務中不斷取得優異成績。