前言筆者曾代理相關(guān)串通投標(biāo)案例,歷經(jīng)行政復(fù)議、刑事報(bào)案、民事一審、二審、發(fā)回重審(一審、二審),民、行、刑事領(lǐng)域跨界苦戰(zhàn)。此外,在筆者作為PPP項(xiàng)目的法律顧問或者作為專家組成員評(píng)審有關(guān)PPP項(xiàng)目時(shí),也多次遇到投訴串通投標(biāo)要求廢標(biāo)的情形。2018年,國家放松了必須招投標(biāo)的項(xiàng)目范圍門檻,需要招投標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步縮窄;2019年畫風(fēng)突轉(zhuǎn),國家相關(guān)部門對(duì)“串通投標(biāo)”處罰力度開始愈發(fā)嚴(yán)厲。2019年,企業(yè)與企業(yè)家因工程項(xiàng)目“串通投標(biāo)”行為受到重大處罰案例頻繁被報(bào)道。2019年11月12日,A股上市公司風(fēng)語筑(603466.SH)的實(shí)際控制人兼董事長(zhǎng)李暉因涉嫌“串通投標(biāo)”罪被北京市公安局刑事拘留。2019年12月18日,黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院公布一起“串通投標(biāo)”刑事案件二審裁定書,因“雞西市朝陽凈水廠土建工程施工第一標(biāo)段”等五個(gè)項(xiàng)目工程(工程總金額1.56億),時(shí)任雞西市副市長(zhǎng)、H股上市公司河北建設(shè)分公司高管等多個(gè)被告人以及數(shù)個(gè)建設(shè)工程公司被判處相應(yīng)刑罰。2019年12月25日,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”),積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。本文通過大量案例分析有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)“圍標(biāo)串標(biāo)”行為的認(rèn)定及處理結(jié)果,舉例說明圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度,為律界同仁提供相關(guān)參考和思考。
一、概述(一)“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”與“串通投標(biāo)”相關(guān)含義“圍標(biāo)串標(biāo)”系指圍標(biāo)與串標(biāo)的合稱,該詞匯在建設(shè)工程主管行政機(jī)關(guān)行文或處罰文件中較為常見,比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號(hào))明確提出“各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理,建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故......”;而具體到法律規(guī)定中多表述為“串通投標(biāo)”;筆者認(rèn)為有必要區(qū)分串通投標(biāo)與圍標(biāo)串標(biāo)的含義。1.關(guān)于“圍標(biāo)”所謂“圍標(biāo)”,“圍”即圍捕、圍獵之意,一般是指投標(biāo)人之間相互約定,在投標(biāo)過程中通過作弊手段投標(biāo),排擠未參與約定的投標(biāo)人,最終使約定的中標(biāo)人中標(biāo),從而謀取相關(guān)約定利益的行為。發(fā)起人一般稱圍標(biāo)人,其他約定謀取利益的人稱為陪標(biāo)人。2.關(guān)于“串標(biāo)”所謂“串標(biāo)”,“串”即“串通”之語;一般是指包括投標(biāo)人與招標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人之間通過約定行為合謀投標(biāo)(未達(dá)到圍標(biāo)的程度)。3.關(guān)于“串通投標(biāo)”筆者通過查閱相關(guān)法律規(guī)定及判例,司法實(shí)踐中“串通投標(biāo)”和“圍標(biāo)串標(biāo)”并無概念區(qū)別和適用區(qū)別。相關(guān)法條顯示,串通投標(biāo)是圍標(biāo)和串標(biāo)的集合。串通投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)系如下:(二)相關(guān)法律法規(guī)我國與建設(shè)工程領(lǐng)域“串通投標(biāo)”相關(guān)的主要法律規(guī)定包括:《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定:“投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。”此法條為本文所指串通投標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)的上位法依據(jù)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定:“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)?!钡谒氖龡l:“在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?!钡谖迨龡l規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2004年)第一條第三項(xiàng)規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無效:(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。(三)司法判例之大數(shù)據(jù)分析近幾年關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)的法院判決日益增多,根據(jù)Alpha系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)顯示:截至2020年3月27日,全國涉及串通投標(biāo)案件有5832件;刑事案件明顯居多,有3568件案例,民事案件次之,有1904件案件,行政案件有332件。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合理合法進(jìn)行招投標(biāo)成為招投標(biāo)主體必須關(guān)注的問題,而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提就是了解圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律后果。裁判文書中包含“串通投標(biāo)”的案例檢索如下:案由分類可視化展示:程序分析可視化展示:串通投標(biāo)案件發(fā)展趨勢(shì):二、民事責(zé)任認(rèn)定與案例解析(一)關(guān)于民事責(zé)任由于建設(shè)工程的專業(yè)性和復(fù)雜性,為保證建筑工程的質(zhì)量和安全,保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益,多部法律、行政法規(guī)都對(duì)其進(jìn)行了規(guī)制,并包含了大量的強(qiáng)制性規(guī)定。一方面,合同當(dāng)事人違反前述法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的,可能導(dǎo)致合同無效;另一方面,審判實(shí)踐中應(yīng)謹(jǐn)慎認(rèn)定合同無效,維護(hù)民商事合同的效力及市場(chǎng)交易的安全和穩(wěn)定。建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)е率┕ず贤瑹o效的情形主要包括五大類:1.因違反招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)導(dǎo)致施工合同無效的情形;2.因違反建筑領(lǐng)域資質(zhì)管理(掛靠)規(guī)定而無效的情形;3.因非法轉(zhuǎn)包或違法分包而無效的情形;4.因違反工程建設(shè)審批手續(xù)而無效的情形;5.違反工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和壓縮合理工期的情形。其中,因違反招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)導(dǎo)致施工合同無效的情形包括:應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、先行實(shí)質(zhì)性談判、串通招投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或弄虛作假、低于成本價(jià)投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或串通、招標(biāo)人泄密、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦名單外確定中標(biāo)人。根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定:“投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效......”,串通投標(biāo)的民事責(zé)任主要表現(xiàn)在中標(biāo)行為無效,相應(yīng)的施工合同無效。建設(shè)工程施工合同效力是關(guān)系到訴訟時(shí)效、工程價(jià)款結(jié)算原則、違約責(zé)任、質(zhì)量保證等與承包、發(fā)包雙方當(dāng)事人利益密切相關(guān)的重大問題,是法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛中首要審查的問題,無論當(dāng)事人是否對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力提出主張或抗辯,人民法院都將主動(dòng)審查其效力。(二)民事案例民事案例中,主要是對(duì)串通投標(biāo)行為的直接認(rèn)定,以及對(duì)相關(guān)合同確定無效的認(rèn)定,此種案例極多,應(yīng)引起讀者的充分注意。典型案例一:山東合某建設(shè)有限公司與日照天某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案,案號(hào):(2015)日民一終字第25號(hào)裁判內(nèi)容節(jié)選:2010年合某公司、天某公司在涉案工程招投標(biāo)前已簽訂了標(biāo)前協(xié)議,約定了工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,違反法律相關(guān)規(guī)定,屬于串通投標(biāo)行為,法院判決二者簽訂的標(biāo)前協(xié)議無效,標(biāo)后合同也是無效合同。因此,當(dāng)事人簽訂類似于標(biāo)前協(xié)議的合同自始無效。典型案例二:歌某建設(shè)集團(tuán)有限公司與福建省恒某融資擔(dān)保股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案,案號(hào):(2015)民一終字第70號(hào)裁判內(nèi)容節(jié)選:2011年6月15日,歌某公司與恒某公司就福安市某工業(yè)大廈施工問題達(dá)成一致,簽訂了《施工合同》?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定:“在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”,而本案雙方當(dāng)事人在2011年8月至9月舉行招投標(biāo)之前兩個(gè)月,即于2011年6月15日就對(duì)福安市某工業(yè)大廈施工問題達(dá)成一致,簽訂了《施工合同》,違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,故該《施工合同》及其《補(bǔ)充協(xié)議》均無效。律師提示:法院在民事、行政裁判中沒有對(duì)“主觀是否存在故意”的考量,只要符合法律規(guī)定的形式要件即認(rèn)定為串通投標(biāo)。三、“串通投標(biāo)”行政責(zé)任認(rèn)定與案例解析(一)關(guān)于“串通投標(biāo)”行政責(zé)任認(rèn)定1.關(guān)于認(rèn)定主體我國目前關(guān)于串通投標(biāo)認(rèn)定主體的主要法律規(guī)定包括:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第一、二款規(guī)定:“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作,對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督??h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!苯ㄔO(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條:“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作,可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》第三條:“加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管。(七)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度,嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場(chǎng)。”歸結(jié)到建設(shè)工程領(lǐng)域,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管主體為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。以山東省為例,根據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法(2018修訂)》第六條的規(guī)定:“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察等部門依照職責(zé)履行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”山東省省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)工程招串標(biāo)行為及行政責(zé)任的認(rèn)定。2.關(guān)于認(rèn)定情形我國目前關(guān)于串通投標(biāo)認(rèn)定情形的主要法律規(guī)定包括:《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定:“下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià):(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);(二)投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為?!薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條:“下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人,或者授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(四)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;(五)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定中標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定:“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定:“有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?!薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定:“禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的,屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?!备鶕?jù)《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》(國家工商行政管理局令第82號(hào))第三、四條的規(guī)定,“串通招標(biāo)投標(biāo)行為”分為兩種:第一種是投標(biāo)者之間相互的串通投標(biāo),主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(2)投標(biāo)人之間相互約定,一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);(3)投標(biāo)人之間約定,在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。第二種是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間串通投標(biāo),主要表現(xiàn)為:(1)招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為;(2)招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露,即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前,私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書,并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人;(3)招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí),故意做引導(dǎo)性提問,以促成該投標(biāo)人中標(biāo);(4)招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待,即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書時(shí),對(duì)同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待,或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待;(5)招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo),并讓其中標(biāo);(6)投標(biāo)者賄賂獲密,即投標(biāo)者通過賄賂手段,在公開開標(biāo)之前,從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為;(7)投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償,即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定,在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償;(8)招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定,在公開投標(biāo)時(shí),故意抬高標(biāo)價(jià),使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià),而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后,招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。3.關(guān)于法律后果我國目前關(guān)于串通投標(biāo)法律后果主要法律規(guī)定包括:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十四條規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一至二年的投標(biāo)資格,并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人未中標(biāo)的,對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算?!薄墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》對(duì)情節(jié)嚴(yán)重行為進(jìn)行進(jìn)一步界定:“(1)以行賄謀取中標(biāo);(2)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo);(3)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上;(4)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自上述規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的,或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?!?.關(guān)于特殊行業(yè)的一些特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分行業(yè)主管部門制訂了一些特殊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),例如交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案》的通知【交辦公路(2015)113號(hào)】、鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的通知、吉林省公路建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題專項(xiàng)治理工作方案【吉交建管(2015)201號(hào)】、福建省公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案【閩交建〔2015〕122號(hào)】等。行政機(jī)關(guān)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)歸納出行政機(jī)關(guān)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下:“(1)投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo):投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng);不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝;不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬號(hào)轉(zhuǎn)出。(2)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo):招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。(3)投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo):評(píng)標(biāo)專家未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出廢標(biāo)處理;評(píng)標(biāo)專家未對(duì)投標(biāo)人的相同因素按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分。(4)投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo):招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自向投標(biāo)人透露潛在投標(biāo)人、通過資格審查名單、標(biāo)底等敏感招標(biāo)信息;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自收取投標(biāo)人或中標(biāo)候選人傭金?!保ǘ╆P(guān)于行政機(jī)關(guān)的處罰案例1.典型案例深圳市住房和建設(shè)局在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于江西省水利水電建設(shè)有限公司與深圳市金河建設(shè)集團(tuán)有限公司在兩個(gè)工程投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)異常一致情況的通報(bào)》(深建市場(chǎng)〔2018〕4號(hào))兩公司在涉案投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)、下浮率(兩項(xiàng)目均為24.58%)及全部子項(xiàng)綜合單價(jià)完全一致的情況。調(diào)查中兩單位均稱,因使用“筑龍全電子投標(biāo)輔助決策工具”而生成了完全一致的標(biāo)書??紤]到目前市場(chǎng)上采取快速下浮方式自動(dòng)生成商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件的情況較為普遍,深圳市住房和建設(shè)局暫不對(duì)兩家單位做出相互串通投標(biāo)的行政處罰。山東寧津檢察院監(jiān)督曾處理一起企業(yè)串通投標(biāo)違法行為。2012年7月山東省寧津縣因三件企業(yè)標(biāo)書中的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表相似程度非常高,尤其表現(xiàn)為報(bào)價(jià)一致,認(rèn)定三家企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo),并作出廢標(biāo)處理且對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2.行政處罰從相關(guān)案例中可見,行政機(jī)關(guān)針對(duì)串通投標(biāo)的認(rèn)定慎之又慎,除非有明確屬于招投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定的串通投標(biāo)的行為,一般不做任何擴(kuò)大解釋,因此相關(guān)方應(yīng)充分注意不要踩踏法律法規(guī)明確列舉的相關(guān)情形中任何一條紅線。(三)關(guān)于法院作出的行政判決案例法院判決是我們探討和研究圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定的關(guān)鍵素材和依據(jù)。行政處罰的性質(zhì)不同于法院判決,因此在研究完行政處罰案例之后,有必要對(duì)法院判決進(jìn)行分析。典型案例一:鹽城奧某景觀工程建設(shè)有限公司與鹽城市大豐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰案,案號(hào):(2017)蘇09行終154號(hào)。法院裁判觀點(diǎn)節(jié)選:法院認(rèn)定奧某公司與華某公司、豐某公司均委托李某伯一人編制了創(chuàng)業(yè)路(興園路-濱河路)綠化景觀工程項(xiàng)目投標(biāo)文件,李某伯使用的電腦MAC地址與江蘇省網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中顯示的電子投標(biāo)文件預(yù)算生成的MAC地址一致,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。典型案例二:山東明某實(shí)業(yè)有限公司、臨沂市蘭山區(qū)財(cái)政局財(cái)政行政管理(財(cái)政)再審審查與審判監(jiān)督案,案號(hào):(2017)魯行申489號(hào)。法院裁判觀點(diǎn)節(jié)選:在認(rèn)定被告是否存在串通投標(biāo)行為時(shí),原告主張幾被告屬于同一人實(shí)際控制公司,并提交了股東名錄、工資單、錄音文件等證據(jù),山東省高級(jí)人民法院認(rèn)為這些證據(jù)并不能證明幾被告有串通投標(biāo)的行為。由此看出,法院對(duì)認(rèn)定招投標(biāo)非常謹(jǐn)慎,僅有工資單、錄音文件及股東名錄不能認(rèn)定存在控股或管理關(guān)系,也不能認(rèn)定是法律規(guī)定的其他聯(lián)合行動(dòng)。四、“串通投標(biāo)”刑事責(zé)任認(rèn)定與案例解析(一)刑法規(guī)定我國《刑法》第二百二十三條規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰”。最高人民法院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(2010年5月7日公通字[2010]23號(hào))第七十六條規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的;(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但兩年內(nèi)因串通投標(biāo),受過行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的;(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形?!彼痉▽?shí)踐中,關(guān)于“串通投標(biāo)罪”犯罪認(rèn)定爭(zhēng)議較多,主要原因包括:一方面我國《刑法》二百二十三條與“公通字[2010]23號(hào)文件”關(guān)于“串通投標(biāo)罪”的罪與非罪規(guī)定過于簡(jiǎn)單,與快速發(fā)展的招投標(biāo)市場(chǎng)千變?nèi)f化的形式難以適應(yīng),在司法實(shí)踐中很難進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)定和判斷,如果僅僅采取粗略或簡(jiǎn)單概括式的認(rèn)定與處理將不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。另一方面我國招標(biāo)投標(biāo)法的頒行晚于《刑法》中“串通投標(biāo)罪”的立法,《刑法》中“串通投標(biāo)罪”與我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)無法銜接適用。(筆者提示:我國刑法第二百二十三條規(guī)定的串通投標(biāo)罪的規(guī)定采用的是“確定性規(guī)則”而“非準(zhǔn)用性規(guī)則”,即其并非準(zhǔn)用或無需參照招標(biāo)投標(biāo)法。按照法律規(guī)則內(nèi)容確定性的不同,法律規(guī)則有確定性規(guī)則和準(zhǔn)用性規(guī)則之別。確定性規(guī)則是指內(nèi)容本已明確肯定,無須再援引或參照其他規(guī)則來確定其內(nèi)容的法律規(guī)則;準(zhǔn)用性規(guī)則是指內(nèi)容本身沒有規(guī)定人們具體的行為模式,而是可以援引或參照其他相應(yīng)內(nèi)容規(guī)定的規(guī)則,從刑法第二百二十三規(guī)定來看,“串通投標(biāo)罪”法律規(guī)則的內(nèi)容已確定,并未要求援引或參照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,而刑法二百二十三條過于簡(jiǎn)單以致實(shí)踐中難以準(zhǔn)確判斷與適用。)。在司法實(shí)踐中,“串通投標(biāo)罪”的犯罪構(gòu)成如下:1.主體要件本罪的主體就招標(biāo)人而言,是特殊主體。就投標(biāo)人而言,是一般主體,凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人以及單位均能成為本罪主體。本罪屬于共同犯罪,串通投標(biāo)罪依照刑法條文的表述,是一種必要的共同犯罪,必須由兩個(gè)以上的行為主體才能構(gòu)成。其特點(diǎn)是以兩個(gè)以上行為主體的共同串通投標(biāo)行為作為犯罪構(gòu)成的要件。投標(biāo)人之間,招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)實(shí)施串通投標(biāo)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,串通投標(biāo)人即構(gòu)成該罪的共犯。實(shí)踐中不存在也不可能僅有一個(gè)招標(biāo)人或一個(gè)投標(biāo)人單獨(dú)構(gòu)成該種犯罪。2.主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意,即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,但仍決意為之,并希望或放任這種危害后果的發(fā)生?!按ā奔磧煞交蚨喾街g有著相同的故意,即共謀“串通投標(biāo)”,如果主觀上沒有串通投標(biāo)的故意,則不構(gòu)成本罪。3.客體要件本罪侵犯的客體復(fù)雜,既侵犯其他投標(biāo)人或國家、集體的合法權(quán)益,又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。此要件無爭(zhēng)議。4.客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為,主要指在招標(biāo)投際的過程中,投標(biāo)人之間私下串通,抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià),共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié),損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。5.關(guān)于情節(jié)犯:本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成本罪。串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限,關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否,情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪,否則不以犯罪論,情節(jié)不屬嚴(yán)重,即使實(shí)施了串通投標(biāo),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為,也不能以本罪論處。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會(huì)影響等因素作出綜合判斷。(二)關(guān)于“串通投標(biāo)”刑事責(zé)任認(rèn)定1.典型案例典型案例一(串通投標(biāo)罪定罪處罰):李某等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、李某等尋釁滋事案,案號(hào):(2014)濰刑一終字第38號(hào)。法院裁判觀點(diǎn):在競(jìng)標(biāo)過程中“被告人李某與沈某、周某參與競(jìng)標(biāo),為承攬?jiān)摬疬w工程,被告人李某在投標(biāo)前許諾給沈某和周某每人1萬元好處費(fèi),讓二人退出競(jìng)標(biāo)。被告人李某中標(biāo)后分別給沈某和周某現(xiàn)金1萬元”;在2012年4月被告又進(jìn)行了同樣的操作,低價(jià)中標(biāo)。法院判決被告犯串通投標(biāo)罪,判處拘役四個(gè)月,并處罰金人民幣10000元。典型案例二(串通投標(biāo)罪與行賄罪數(shù)罪并罰):黃某犯行賄、串通投標(biāo)案,案號(hào):(2017)川11刑終47號(hào)?;景盖椋狐S某在峨眉三小門口拿了10萬元給王某,感謝他在工程上的幫助和支持;2011年年初或年三十,在成都藥中校培訓(xùn)中心,將塑料袋包裝的10萬元給了王某。后,在峨眉山有一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目招標(biāo),王某事前告訴黃建國通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式他容易控制,讓黃某自己想辦法保證能中標(biāo)。黃某以紅*公司名義投標(biāo),讓賀某、楊某代表樂某岸建筑公司和峨某城區(qū)建筑公司參與投標(biāo),在報(bào)價(jià)上,給他們說過在報(bào)價(jià)上只降一兩萬元。最后黃某中標(biāo)。法院判決:黃某犯數(shù)罪,依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。綜合上述案例,串通投標(biāo)行為涉嫌串通投標(biāo)罪,同時(shí)涉及行賄時(shí),是以一罪處罰還是數(shù)罪并罰,在實(shí)踐判例中可能有所差異。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定。筆者認(rèn)為,涉嫌串通投標(biāo)罪同時(shí)符合行賄罪的構(gòu)成要件的,一般應(yīng)數(shù)罪并罰。結(jié)語本文通過結(jié)合相關(guān)案例對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的民事、行政、刑事責(zé)任認(rèn)定及處罰的尺度進(jìn)行了闡釋,對(duì)招投標(biāo)主體活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了初步披露;通過案例查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),律師可以對(duì)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及相關(guān)違法行為可能導(dǎo)致的結(jié)果進(jìn)行充分預(yù)測(cè),從而科學(xué)規(guī)劃相關(guān)服務(wù)策略;基于以上理由,筆者特撰本文;期待與律師同仁交流,并決心持續(xù)長(zhǎng)久地撰寫此類文章。特此申明本文為原創(chuàng),凝結(jié)了律師團(tuán)隊(duì)大量心血,轉(zhuǎn)述及引用請(qǐng)注明出處。來源:網(wǎng)絡(luò)
【免責(zé)聲明】:
本網(wǎng)站對(duì)轉(zhuǎn)載、分享的內(nèi)容、陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立,不對(duì)所包含內(nèi)容的真實(shí)可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證,僅供讀者參考!
【版權(quán)聲明】:
本文圖文轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸原作者所有,僅供學(xué)習(xí)參考之用,禁止用于商業(yè)用途,如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題,請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)聯(lián)系刪除!