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建設工程領域“串通投標”民事、行政、刑事責任案例報告與律師思考

段建國律師2021.11.021366人閱讀
導讀:

建設工程領域“串通投標”民事、行政、刑事責任案例報告與律師思考

前言筆者曾代理相關串通投標案例,歷經行政復議、刑事報案、民事一審、二審、發回重審(一審、二審),民、行、刑事領域跨界苦戰。此外,在筆者作為PPP項目的法律顧問或者作為專家組成員評審有關PPP項目時,也多次遇到投訴串通投標要求廢標的情形。2018年,國家放松了必須招投標的項目范圍門檻,需要招投標的項目范圍進一步縮窄;2019年畫風突轉,國家相關部門對“串通投標”處罰力度開始愈發嚴厲。2019年,企業與企業家因工程項目“串通投標”行為受到重大處罰案例頻繁被報道。2019年11月12日,A股上市公司風語筑(603466.SH)的實際控制人兼董事長李暉因涉嫌“串通投標”罪被北京市公安局刑事拘留。2019年12月18日,黑龍江省佳木斯市中級人民法院公布一起“串通投標”刑事案件二審裁定書,因“雞西市朝陽凈水廠土建工程施工第一標段”等五個項目工程(工程總金額1.56億),時任雞西市副市長、H股上市公司河北建設分公司高管等多個被告人以及數個建設工程公司被判處相應刑罰。2019年12月25日,國家住房和城鄉建設部下發了《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(以下簡稱“《意見》”),積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革,加強相關工程招標投標活動監管,嚴厲打擊招標投標環節違法違規問題,維護建筑市場秩序。本文通過大量案例分析有關機關對“圍標串標”行為的認定及處理結果,舉例說明圍標串標的認定標準和處罰力度,為律界同仁提供相關參考和思考。一、概述(一)“圍標”、“串標”與“串通投標”相關含義“圍標串標”系指圍標與串標的合稱,該詞匯在建設工程主管行政機關行文或處罰文件中較為常見,比如住房和城鄉建設部在《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)明確提出“各地要加強外地企業準入后的監督管理,建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦、協調機制,嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質量安全事故......”;而具體到法律規定中多表述為“串通投標”;筆者認為有必要區分串通投標與圍標串標的含義。1.關于“圍標”所謂“圍標”,“圍”即圍捕、圍獵之意,一般是指投標人之間相互約定,在投標過程中通過作弊手段投標,排擠未參與約定的投標人,最終使約定的中標人中標,從而謀取相關約定利益的行為。發起人一般稱圍標人,其他約定謀取利益的人稱為陪標人。2.關于“串標”所謂“串標”,“串”即“串通”之語;一般是指包括投標人與招標人、投標人與招標代理機構之間串通和兩個以上投標人之間通過約定行為合謀投標(未達到圍標的程度)。3.關于“串通投標”筆者通過查閱相關法律規定及判例,司法實踐中“串通投標”和“圍標串標”并無概念區別和適用區別。相關法條顯示,串通投標是圍標和串標的集合。串通投標和圍標串標的關系如下:(二)相關法律法規我國與建設工程領域“串通投標”相關的主要法律規定包括:《中華人民共和國反不正當競爭法》第十五條規定:“投標者不得串通投標,抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結,以排擠競爭對手的公平競爭。”此法條為本文所指串通投標或者圍標串標的上位法依據。《中華人民共和國招投標法》第三十二條規定:“投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”第四十三條:“在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。”第五十三條規定:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。”《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2004年)第一條第三項規定:“建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定,認定無效:(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。(三)司法判例之大數據分析近幾年關于圍標串標的法院判決日益增多,根據Alpha系統查詢數據顯示:截至2020年3月27日,全國涉及串通投標案件有5832件;刑事案件明顯居多,有3568件案例,民事案件次之,有1904件案件,行政案件有332件。如何規避風險、合理合法進行招投標成為招投標主體必須關注的問題,而規避風險的前提就是了解圍標串標的認定標準和法律后果。裁判文書中包含“串通投標”的案例檢索如下:案由分類可視化展示:程序分析可視化展示:串通投標案件發展趨勢:二、民事責任認定與案例解析(一)關于民事責任由于建設工程的專業性和復雜性,為保證建筑工程的質量和安全,保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益,多部法律、行政法規都對其進行了規制,并包含了大量的強制性規定。一方面,合同當事人違反前述法律、行政法規強制性規定的,可能導致合同無效;另一方面,審判實踐中應謹慎認定合同無效,維護民商事合同的效力及市場交易的安全和穩定。建設工程領域導致施工合同無效的情形主要包括五大類:1.因違反招標投標領域法律、行政法規導致施工合同無效的情形;2.因違反建筑領域資質管理(掛靠)規定而無效的情形;3.因非法轉包或違法分包而無效的情形;4.因違反工程建設審批手續而無效的情形;5.違反工程質量標準和壓縮合理工期的情形。其中,因違反招標投標領域法律、行政法規導致施工合同無效的情形包括:應招標而未招標、先行實質性談判、串通招投標、以他人名義投標或弄虛作假、低于成本價投標、招標代理機構泄密或串通、招標人泄密、招標人在評標委員會推薦名單外確定中標人。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十五條規定:“投標者不得串通投標,抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結,以排擠競爭對手的公平競爭。”《中華人民共和國招標投標法》第五十三條的規定:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效......”,串通投標的民事責任主要表現在中標行為無效,相應的施工合同無效。建設工程施工合同效力是關系到訴訟時效、工程價款結算原則、違約責任、質量保證等與承包、發包雙方當事人利益密切相關的重大問題,是法院在審理建設工程施工合同糾紛中首要審查的問題,無論當事人是否對建設工程施工合同的效力提出主張或抗辯,人民法院都將主動審查其效力。(二)民事案例民事案例中,主要是對串通投標行為的直接認定,以及對相關合同確定無效的認定,此種案例極多,應引起讀者的充分注意。典型案例一:山東合某建設有限公司與日照天某房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案,案號:(2015)日民一終字第25號裁判內容節選:2010年合某公司、天某公司在涉案工程招投標前已簽訂了標前協議,約定了工程價款等實質性內容,違反法律相關規定,屬于串通投標行為,法院判決二者簽訂的標前協議無效,標后合同也是無效合同。因此,當事人簽訂類似于標前協議的合同自始無效。典型案例二:歌某建設集團有限公司與福建省恒某融資擔保股份有限公司建設工程施工合同糾紛案,案號:(2015)民一終字第70號裁判內容節選:2011年6月15日,歌某公司與恒某公司就福安市某工業大廈施工問題達成一致,簽訂了《施工合同》。《招標投標法》第四十三條規定:“在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”,而本案雙方當事人在2011年8月至9月舉行招投標之前兩個月,即于2011年6月15日就對福安市某工業大廈施工問題達成一致,簽訂了《施工合同》,違反了法律、行政法規的強制性規定,故該《施工合同》及其《補充協議》均無效。律師提示:法院在民事、行政裁判中沒有對“主觀是否存在故意”的考量,只要符合法律規定的形式要件即認定為串通投標。三、“串通投標”行政責任認定與案例解析(一)關于“串通投標”行政責任認定1.關于認定主體我國目前關于串通投標認定主體的主要法律規定包括:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第一、二款規定:“國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。”建設部發布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四條:“國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作,可以委托工程招標投標監督管理機構負責實施。”住房和城鄉建設部發布的《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》第三條:“加強招標投標過程監管。(七)加強招標投標活動監管。各級住房和城鄉建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求,加大招標投標事中事后查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為,維護建筑市場秩序。對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯合懲戒范圍,直至清出市場。”歸結到建設工程領域,招標投標活動的監管主體為住房和城鄉建設主管部門。以山東省為例,根據《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法(2018修訂)》第六條的規定:“省住房城鄉建設行政主管部門負責全省工程招標投標活動的監督管理工作。設區的市、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動的監督管理工作。發展改革、財政、監察等部門依照職責履行招標投標的有關監督管理工作。”山東省省級住房和城鄉建設主管部門為山東省住房和城鄉建設廳,濟南市住房和城鄉建設主管部門為濟南市住房和城鄉建設局,山東省住房和城鄉建設廳及濟南市住房和城鄉建設局負責行政區域內工程招串標行為及行政責任的認定。2.關于認定情形我國目前關于串通投標認定情形的主要法律規定包括:《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十六條規定:“下列行為均屬投標人串通投標報價:(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;(二)投標人之間相互約定,在招標項目中分別以高、中、低價位報價;(三)投標人之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標;(四)投標人之間其他串通投標報價的行為。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條:“下列行為均屬招標人與投標人串通投標:(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人,或者授意投標人撤換、修改投標文件;(二)招標人向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或抬高投標報價;(四)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;(五)招標人與投標人為謀求特定中標人中標而采取的其他串通行為。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條規定:“禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標:(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;(二)投標人之間約定中標人;(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規定:“有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;(五)不同投標人的投標文件相互混裝;(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定:“禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標:(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。”根據《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》(國家工商行政管理局令第82號)第三、四條的規定,“串通招標投標行為”分為兩種:第一種是投標者之間相互的串通投標,主要有以下幾種表現形式:(1)投標人之間相互約定,一致抬高投標報價;(2)投標人之間相互約定,一致壓低投標報價;(3)投標人之間約定,在類似項目中輪流以高價位或低價位中標。第二種是投標者與招標者之間串通投標,主要表現為:(1)招標者故意泄露標底。即招標人有意向某一特定投標人透露其標底行為;(2)招標者私下啟標泄露,即招標人在公開開標之前,私下開啟投標人標書,并通告給尚未報送標書的投標人;(3)招標者故意引導促使某人中標。即招標人在要求投標人就其標書作澄清事實時,故意做引導性提問,以促成該投標人中標;(4)招標實行差別對待,即招標在審查、評選標書時,對同樣的標書實行差別對待,或者對不同的投標者實施差別對待;(5)招標者故意讓不合格投標者中標。即招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標,并讓其中標;(6)投標者賄賂獲密,即投標者通過賄賂手段,在公開開標之前,從招標者處獲取投標者報價或其他投標條件的行為;(7)投標者給招標者標外補償,即投標人有意與招標人商定,在公開投標時壓低標價,中標后再給招標人以額外補償;(8)招標者給投標者標外償金。即招標者與某投標者商定,在公開投標時,故意抬高標價,使標價高于通常價,而致其他投標者上當吃虧。高價定標后,招標者按約定給故意抬高標價的投標者一定的償金。3.關于法律后果我國目前關于串通投標法律后果主要法律規定包括:《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規定:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十四條規定:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,由有關行政監督部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一至二年的投標資格,并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。投標人未中標的,對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。”《招投標法實施條例》對情節嚴重行為進行進一步界定:“(1)以行賄謀取中標;(2)3年內2次以上串通投標;(3)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經濟損失30萬元以上;(4)其他串通投標情節嚴重的行為。投標人自上述規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的,或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。”4.關于特殊行業的一些特殊認定標準部分行業主管部門制訂了一些特殊的認定標準,例如交通運輸部辦公廳關于印發《公路水運建設工程圍標串標問題治理工作方案》的通知【交辦公路(2015)113號】、鐵道部關于印發《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》的通知、吉林省公路建設工程圍標串標問題專項治理工作方案【吉交建管(2015)201號】、福建省公路水運建設工程圍標串標問題治理工作方案【閩交建〔2015〕122號】等。行政機關對于圍標串標的認定標準歸納出行政機關對于圍標串標的一般認定標準如下:“(1)投標人之間相互串通投標:投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;投標人之間約定中標人;投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動;不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件混裝;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬號轉出。(2)投標人與招標人串通投標:招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件;招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。(3)投標人與評標專家串通投標:評標專家未按照統一標準作出廢標處理;評標專家未對投標人的相同因素按照統一標準評分。(4)投標人與招標代理機構串通投標:招標代理機構私自向投標人透露潛在投標人、通過資格審查名單、標底等敏感招標信息;招標代理機構擅自收取投標人或中標候選人傭金。”(二)關于行政機關的處罰案例1.典型案例深圳市住房和建設局在官網發布《關于江西省水利水電建設有限公司與深圳市金河建設集團有限公司在兩個工程投標中商務標異常一致情況的通報》(深建市場〔2018〕4號)兩公司在涉案投標項目中出現了投標報價總價、下浮率(兩項目均為24.58%)及全部子項綜合單價完全一致的情況。調查中兩單位均稱,因使用“筑龍全電子投標輔助決策工具”而生成了完全一致的標書。考慮到目前市場上采取快速下浮方式自動生成商務標投標文件的情況較為普遍,深圳市住房和建設局暫不對兩家單位做出相互串通投標的行政處罰。山東寧津檢察院監督曾處理一起企業串通投標違法行為。2012年7月山東省寧津縣因三件企業標書中的投標報價匯總表相似程度非常高,尤其表現為報價一致,認定三家企業涉嫌圍標串標,并作出廢標處理且對涉事企業進行經濟處罰。2.行政處罰從相關案例中可見,行政機關針對串通投標的認定慎之又慎,除非有明確屬于招投標法及實施條例規定的串通投標的行為,一般不做任何擴大解釋,因此相關方應充分注意不要踩踏法律法規明確列舉的相關情形中任何一條紅線。(三)關于法院作出的行政判決案例法院判決是我們探討和研究圍標串標認定的關鍵素材和依據。行政處罰的性質不同于法院判決,因此在研究完行政處罰案例之后,有必要對法院判決進行分析。典型案例一:鹽城奧某景觀工程建設有限公司與鹽城市大豐區住房和城鄉建設局行政處罰案,案號:(2017)蘇09行終154號。法院裁判觀點節選:法院認定奧某公司與華某公司、豐某公司均委托李某伯一人編制了創業路(興園路-濱河路)綠化景觀工程項目投標文件,李某伯使用的電腦MAC地址與江蘇省網上開評標系統中顯示的電子投標文件預算生成的MAC地址一致,視為投標人相互串通投標。典型案例二:山東明某實業有限公司、臨沂市蘭山區財政局財政行政管理(財政)再審審查與審判監督案,案號:(2017)魯行申489號。法院裁判觀點節選:在認定被告是否存在串通投標行為時,原告主張幾被告屬于同一人實際控制公司,并提交了股東名錄、工資單、錄音文件等證據,山東省高級人民法院認為這些證據并不能證明幾被告有串通投標的行為。由此看出,法院對認定招投標非常謹慎,僅有工資單、錄音文件及股東名錄不能認定存在控股或管理關系,也不能認定是法律規定的其他聯合行動。四、“串通投標”刑事責任認定與案例解析(一)刑法規定我國《刑法》第二百二十三條規定:“投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規定處罰”。最高人民法院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》(2010年5月7日公通字[2010]23號)第七十六條規定:“投標人相互串通投標報價,或者投標人與招標人串通投標,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)違法所得數額在十萬元以上的;(三)中標項目金額在二百萬元以上的;(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;(五)雖未達到上述數額標準,但兩年內因串通投標,受過行政處罰二次以上,又串通投標的;(六)其他情節嚴重的情形。”司法實踐中,關于“串通投標罪”犯罪認定爭議較多,主要原因包括:一方面我國《刑法》二百二十三條與“公通字[2010]23號文件”關于“串通投標罪”的罪與非罪規定過于簡單,與快速發展的招投標市場千變萬化的形式難以適應,在司法實踐中很難進行進一步的認定和判斷,如果僅僅采取粗略或簡單概括式的認定與處理將不利于市場經濟的繁榮與發展。另一方面我國招標投標法的頒行晚于《刑法》中“串通投標罪”的立法,《刑法》中“串通投標罪”與我國招標投標法律法規無法銜接適用。(筆者提示:我國刑法第二百二十三條規定的串通投標罪的規定采用的是“確定性規則”而“非準用性規則”,即其并非準用或無需參照招標投標法。按照法律規則內容確定性的不同,法律規則有確定性規則和準用性規則之別。確定性規則是指內容本已明確肯定,無須再援引或參照其他規則來確定其內容的法律規則;準用性規則是指內容本身沒有規定人們具體的行為模式,而是可以援引或參照其他相應內容規定的規則,從刑法第二百二十三規定來看,“串通投標罪”法律規則的內容已確定,并未要求援引或參照招標投標法的規定,而刑法二百二十三條過于簡單以致實踐中難以準確判斷與適用。)。在司法實踐中,“串通投標罪”的犯罪構成如下:1.主體要件本罪的主體就招標人而言,是特殊主體。就投標人而言,是一般主體,凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人以及單位均能成為本罪主體。本罪屬于共同犯罪,串通投標罪依照刑法條文的表述,是一種必要的共同犯罪,必須由兩個以上的行為主體才能構成。其特點是以兩個以上行為主體的共同串通投標行為作為犯罪構成的要件。投標人之間,招標人與投標人之間相互勾結實施串通投標行為,情節嚴重的,串通投標人即構成該罪的共犯。實踐中不存在也不可能僅有一個招標人或一個投標人單獨構成該種犯罪。2.主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意,即明知自己串通投標的行為會損害招標人或其他投標人的利益,但仍決意為之,并希望或放任這種危害后果的發生。“串通”即兩方或多方之間有著相同的故意,即共謀“串通投標”,如果主觀上沒有串通投標的故意,則不構成本罪。3.客體要件本罪侵犯的客體復雜,既侵犯其他投標人或國家、集體的合法權益,又侵犯社會主義市場經濟的自由貿易和公平競爭的秩序。此要件無爭議。4.客觀要件本罪在客觀方面表現為串通投標的行為,主要指在招標投際的過程中,投標人之間私下串通,抬高標價或壓低標價,共同損害招標人或其他投標人的利益,或者投標人與招標人之間相互勾結,損害國家、集體、公民的合法權益的行為。5.關于情節犯:本罪屬情節犯、只有情節嚴重的串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益的行為才能構成本罪。串通投標罪與串通投標違法行為的界限,關鍵在于該行為的情節嚴重與否,情節嚴重者構成犯罪,否則不以犯罪論,情節不屬嚴重,即使實施了串通投標,損害招標人或者其他投標人利益的行為,也不能以本罪論處。在認定情節嚴重與否時,應當結合犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結果及社會影響等因素作出綜合判斷。(二)關于“串通投標”刑事責任認定1.典型案例典型案例一(串通投標罪定罪處罰):李某等組織、領導、參加黑社會性質組織、李某等尋釁滋事案,案號:(2014)濰刑一終字第38號。法院裁判觀點:在競標過程中“被告人李某與沈某、周某參與競標,為承攬該拆遷工程,被告人李某在投標前許諾給沈某和周某每人1萬元好處費,讓二人退出競標。被告人李某中標后分別給沈某和周某現金1萬元”;在2012年4月被告又進行了同樣的操作,低價中標。法院判決被告犯串通投標罪,判處拘役四個月,并處罰金人民幣10000元。典型案例二(串通投標罪與行賄罪數罪并罰):黃某犯行賄、串通投標案,案號:(2017)川11刑終47號。基本案情:黃某在峨眉三小門口拿了10萬元給王某,感謝他在工程上的幫助和支持;2011年年初或年三十,在成都藥中校培訓中心,將塑料袋包裝的10萬元給了王某。后,在峨眉山有一個實訓基地項目招標,王某事前告訴黃建國通過邀請招標的方式他容易控制,讓黃某自己想辦法保證能中標。黃某以紅*公司名義投標,讓賀某、楊某代表樂某岸建筑公司和峨某城區建筑公司參與投標,在報價上,給他們說過在報價上只降一兩萬元。最后黃某中標。法院判決:黃某犯數罪,依法應當數罪并罰。綜合上述案例,串通投標行為涉嫌串通投標罪,同時涉及行賄時,是以一罪處罰還是數罪并罰,在實踐判例中可能有所差異。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定。筆者認為,涉嫌串通投標罪同時符合行賄罪的構成要件的,一般應數罪并罰。結語本文通過結合相關案例對圍標串標的民事、行政、刑事責任認定及處罰的尺度進行了闡釋,對招投標主體活動中的風險點進行了初步披露;通過案例查詢與數據統計,律師可以對有關法律風險防范以及相關違法行為可能導致的結果進行充分預測,從而科學規劃相關服務策略;基于以上理由,筆者特撰本文;期待與律師同仁交流,并決心持續長久地撰寫此類文章。特此申明本文為原創,凝結了律師團隊大量心血,轉述及引用請注明出處。來源:網絡

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  • 犯串通投標罪既遂的刑事責任是:一般會處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。串通投標罪是指投標者相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,或者投標者與招標者串通投標,損害國家、集體、公民的合法權益,情節嚴重的行為。法律依據:《中華人民共和國刑法》第二百二十三條 投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。 投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規定處罰。
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    孔孟廷

    二次起訴離婚民事判決案例

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  • 民事訴訟律師費用的收費標準

    陳宗瓊律師

    陳宗瓊

    民事訴訟律師費用的收費標準

    內容:2、不涉及財產的民事、行政訴訟:3000-20000元/件三、涉及財產的民事、行政訴訟收費標準:在收取基礎費用1000-8000元的基礎上再按其爭議標的額分段按比例累加計算收取:5萬元(含5萬元)以下:免加收5萬-10萬(含10萬元):8%10萬-50萬(含50萬元):5%50萬-100萬(含100萬元):4%100萬-500萬(含500萬元):3%500萬-1000萬(含1000萬元):2%1000萬-5000萬(含5000萬元):1%5000萬元以上:0.5%民事訴訟敗訴要承擔對方律師費嗎。

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  • 如何處理建設工程合同招標投標糾紛

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    李楠楠

    如何處理建設工程合同招標投標糾紛

    內容:招標投標是目前我國國內建筑市場中較為常見的一種締約方式。一般地,不能因為建設工程合同的訂立沒有經過招標投標定而認定合同無效,即使有些規章、地方性法規對此作出了強制性規定,也不影響合同的效力。只有法律、行政法規規定必須進行招標投標的建設工程,方須采取招標投標的方式訂立施工合同。“因此,以下三類建設工程的建設必須采取招投標的方式:1、大型基礎設施和公用事業項目。2000年5月1日,經國務院批準,國家計委發布了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,進一步明確了上述工程的范圍和標準。那么如何處理建設工程合同招標投標糾紛。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 離婚民事起訴狀判決案例范文

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    吳夢云

    離婚民事起訴狀判決案例范文

    內容:根據法律規定,上訴人已屬給予被上訴人生活困難補償,一審又要判決給付200元給被上訴人,明顯是重復給付。是臨時而不是長期的,一審要求上訴人每月支付200元撫養費也違反婚姻法的精神。關于離婚民事起訴狀判決案例范文的法律問題,大律網小編為大家整理了婚姻家庭律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

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  • 大連律師:大連市建設工程合同擔保實施辦法

    陳明月律師

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    陳明月

    大連律師:大連市建設工程合同擔保實施辦法

    內容:第二條凡在大連市行政區域內、合同價款在人民幣200萬元以上的新建、改建、擴建的建設工程項目,應當依據本辦法實行建設工程合同擔保。第四條大連市城鄉建設行政主管部門負責全市建設工程合同擔保工作的監督管理,并具體負責中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區內建設工程合同擔保工作的監督管理。第七條建設工程合同擔保的保證人應當是在中華人民共和國境內注冊的有經營資格的銀行業金融機構、專業擔保公司。第九條建設工程合同擔保的擔保費用可計入工程造價。投標人在投標有效期內撤回投標文件,或中標后不簽訂建設工程合同的,由擔保人按照約定履行擔保責任。那么大連律師:大連市建設工程合同擔保實施辦法。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    陳明月律師
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    內容:(四)企業改制、投資并購、公司上市、參與破產程序(擔任破產管理人的按最高人民法院規定收取費用)、股權轉讓、債券發行、建設項目招投標、PPP項目等專項法律服務,按照所涉及的標的額分段按比例累加收費:1、500萬元以下部分為5%&mdash,第六條計件收費標準(一)代理不涉及財產關系的行政復議、行政聽證案件,民事、經濟案件,非公民申請國家賠償案件,每件每個訴訟階段基礎收費3000元&mdash,對經濟欠發達地區、參與特別困難的企業改制、破產,可在上述比例降低30%的幅度以內適當收費,具體金額根據具體情況、支付方式等因素,結合本標準,由律師事務所與委托人協商確定。

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  • 串通投標罪要判處罰金嗎,串通投標罪罰金刑標準

    龍珊律師

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    龍珊

    串通投標罪要判處罰金嗎,串通投標罪罰金刑標準

    內容:根據《中華人民共和國刑法》的規定,串通投標罪的刑事責任主要包括拘役、有期徒刑、罰金等,因此,如果投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重,就可能會被判處三年以下有期徒刑或者拘役,并需要繳納罰金,但并不是所有的串通投標罪都會判處罰金,具體情況要根據案件的具體情況來判斷,比如犯罪情節、危害程度、涉案金額等因素,根據我國刑法規定,投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

    龍珊律師
    2023.10.101083人收看
  • 馮清琴律師

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    擅長:債權債務、建設工程、合同糾紛

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  • 建設工程糾紛的主要特征

    王熙律師

    北京天用律師事務所

    王熙

    建設工程糾紛的主要特征

    內容:發包人和承包人就有關工期、質量、造價等產生的建設工程合同爭議,是建設工程領域最常見的民事糾紛。2.建設工程行政糾紛行政機關的行政行為具有以下特征:行政行為是執行法律的行為。

    王熙律師
    2022.03.21372人收看
  • 段建國律師

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    擅長:債權債務、刑事辯護、建設工程、民間借貸

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  • 婚姻登記是行政行為還是民事行為

    邢穎律師

    北京天用律師事務所

    邢穎

    婚姻登記是行政行為還是民事行為

    內容:在目前的司法實踐中,普遍都不用“確認婚姻成立或不成立之訴”解決,而采用行政訴訟進行處理。而認定婚姻登記無效或撤銷婚姻登記與該八種行政行為的性質不符。關于婚姻登記是行政行為還是民事行為的法律問題,大律網小編為大家整理了婚姻家庭律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

    邢穎律師
    2022.02.11125人收看
  • 李維律師

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    擅長:物業費糾紛、供暖費用糾紛

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  • 建設工程質量責任

    李維律師

    北京市元甲律師事務所

    李維

    建設工程質量責任

    內容:在建設勘察、設計的質量沒有問題的情況下,整個建設工程的質量狀況最終取決于施工質量。這些責任包括由建設施工人對存在質量問題的工程進行修理、返工或改建并承擔賠償損失等民事責任;由有關行政機關對違法施工人依法給予行政處罰的行政責任;以及對造成重大質量事故、構成犯罪的,由司法機關依照刑法的規定追究刑事責任。施工人因施工質量不符合約定所應承擔的民事責任。如果經過修理或者返工、改建后,造成工程遲延交付的,施工人應當承擔逾期交付的違約責任。發包人可以根據施工人違約程度和損失大小,合理選擇請求施工人承擔上述違約責任。那么建設工程質量責任。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    李維律師
    2021.12.27741人收看
  • 郭銘芝律師

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    擅長:建設工程、債權債務、交通事故、合同糾紛

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  • 施工人對建設工程質量的責任

    陳宗瓊律師

    陳宗瓊

    施工人對建設工程質量的責任

    內容:經過修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應當承擔違約責任。從現實情況看,工程施工中的偷工減料行為,是造成建設工程質量的通病,是發生重大質量事故的重要原因。這些責任包括由建設施工人對存在質量問題的工程進行修理、返工或改建并承擔賠償損失等民事責任;由有關行政機關對違法施工人依法給予行政處罰的行政責任;以及對造成重大質量事故、構成犯罪的,由司法機關依照刑法的規定追究刑事責任。本條則是規定了施工人因施工質量不符合約定所應承擔的民事責任。發包人可以根據施工人違約程度和損失大小,合理選擇請求施工人承擔上述違約責任。那么施工人對建設工程質量的責任。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    陳宗瓊律師
    2021.12.26599人收看
  • 王學瑞律師

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    擅長:建設工程、債權債務、合同糾紛、交通事故

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  • 建設工程領域“串通投標”民事、行政、刑事責任案例報告與律師思考

    劉曉紅律師

    北京市元甲律師事務所

    劉曉紅

    建設工程領域“串通投標”民事、行政、刑事責任案例報告與律師思考

    內容:建設工程領域“串通投標”民事、行政、刑事責任案例報告與律師思考

    劉曉紅律師
    2021.11.021366人收看
  • 李孟陽律師

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    擅長:交通事故

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  • 串通投標行政處罰

    王學瑞律師

    北京天用律師事務所

    王學瑞

    串通投標行政處罰

    內容:1、圍標串標的處罰標準是:圍標串標損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,構成串通投標罪,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,刑事處罰:圍標串標情節嚴重的,構成串通投標罪,依照刑法第二百二十三條的規定,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,刑事處罰:圍標串標情節嚴重的,構成串通投標罪,依照刑法第二百二十三條的規定,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

    王學瑞律師
    2023.11.03283人收看
  • 任冰峰律師

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    擅長:建設工程、房產糾紛、債權債務、合同糾紛

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  • 圍標串標的行政處罰和民事責任

    于海明律師

    北京市元甲律師事務所

    于海明

    圍標串標的行政處罰和民事責任

    內容:圍標的本質其實也就是相互之間串通投標這樣的行為在我國達到了一定程度之后才會被認定構成犯罪之后依法追究行為人或者單位的刑事責任。第六百四十四條招標投標買賣的當事人的權利和義務以及招標投標程序等,依照有關法律、行政法規的規定。

    于海明律師
    2022.03.03797人收看
  • 龍珊律師

    主任律師
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    擅長:交通事故

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段建國律師

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