工程轉(zhuǎn)包的概念及法律特征

工程施工轉(zhuǎn)包的概念 對(duì)于工程轉(zhuǎn)包的概念，早在1992年施行的建設(shè)部《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》就有涉及。其第16條規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項(xiàng)目。前款所稱(chēng)倒手轉(zhuǎn)包，是指將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費(fèi)，不派項(xiàng)目管理班子對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。其后頒布并實(shí)施的《建筑法》與《合同法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)包的定義，但卻明確規(guī)定了法律禁止的兩種典型的工程轉(zhuǎn)包行為。其中《建筑法》第28條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

而《合同法》第272條第2款規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。2000年施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第3款在《建筑法》及《合同法》基礎(chǔ)上對(duì)轉(zhuǎn)包的定義作出較為明確的界定。該款規(guī)定，本條例所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。由于承包人在建設(shè)工程施工合同中的主要義務(wù)就是合同約定對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，并在合同約定的工期期限內(nèi)將符合合同約定的建設(shè)工程建設(shè)成果交付發(fā)包人，因此我們概括的將工程轉(zhuǎn)包定義為：工程轉(zhuǎn)包是指承包單位在承包建設(shè)工程任務(wù)后，不按照與發(fā)包人簽訂的施工合同履行約定的標(biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行建設(shè)，而是將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人，由第三人實(shí)際對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工，履行本應(yīng)由承包人履行的施工責(zé)任和義務(wù)的行為。

轉(zhuǎn)包的法律特征

1.轉(zhuǎn)包的法律特征

轉(zhuǎn)包人在承接建設(shè)工程之后，不按照建設(shè)工程合同約定履行建設(shè)工程合同主要義務(wù)。這里的主要義務(wù)是指轉(zhuǎn)包人按照施工合同約定應(yīng)履行的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、成本管理責(zé)任。轉(zhuǎn)包人作為新的發(fā)包人將建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包合同轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)承包人，雙方建立轉(zhuǎn)承包合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包人自身不再履行施工合同中建設(shè)工程的任務(wù)，施工合同中應(yīng)由轉(zhuǎn)包人履行的建設(shè)工程的任務(wù)實(shí)際轉(zhuǎn)由轉(zhuǎn)承包人履行。轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人共同對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第六十七條第二款規(guī)定，承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人根據(jù)施工合同對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性 要弄清轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性，首先應(yīng)解決幾個(gè)基本問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程后，轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人的合同關(guān)系是否終止第二，工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了承包人在與發(fā)包人的合同中的當(dāng)事人的地位如果不是，轉(zhuǎn)承包人與發(fā)包人之間是否存在合同關(guān)系如果存在合同關(guān)系，雙方的合同是何種法律性質(zhì)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)合同轉(zhuǎn)讓的相關(guān)理論，工程轉(zhuǎn)包人后，轉(zhuǎn)包人退出了原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人取得了轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位。但我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。因?yàn)榈谝唬喝绻D(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程沒(méi)有獲得發(fā)包人的同意，則其在理論不符合合同轉(zhuǎn)讓范疇即權(quán)利與義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓的條件;第二，即便轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程獲得了發(fā)包人的同意，雖然在理論上符合合同轉(zhuǎn)讓范疇，但由于我國(guó)《合同法》第二百七十條、《建筑法》第二十八條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均禁止轉(zhuǎn)包行為，即轉(zhuǎn)包為我國(guó)法律法規(guī)所禁止，轉(zhuǎn)包因違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。所以無(wú)論轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包是否取得發(fā)包人的同意，其轉(zhuǎn)包行為均不適用于我國(guó)《合同法》關(guān)于權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。 我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人實(shí)際并未退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人也未取代轉(zhuǎn)包人而取的原合同中轉(zhuǎn)包人當(dāng)事人的地位。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人自身不再履行合同義務(wù)不等于其已經(jīng)退出原合同關(guān)系，履行合同義務(wù)的責(zé)任不再存在，轉(zhuǎn)包人仍應(yīng)對(duì)履行義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)符合合同約定對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。即如果轉(zhuǎn)承包人建設(shè)質(zhì)量、安全及工期不符合原合同約定，轉(zhuǎn)包人仍應(yīng)按照原合同約定對(duì)發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。如果建設(shè)工程質(zhì)量符合施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)包人亦有權(quán)要求發(fā)包人結(jié)算相應(yīng)的工程價(jià)款。在法律上，退出合同關(guān)系表現(xiàn)為解除和終止合同的行為，其法律后果為合同雙方權(quán)利義務(wù)的終結(jié)，而轉(zhuǎn)包顯然不屬于解除和終止合同的行為，因此，工程轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人并未退出原合同關(guān)系，其仍應(yīng)按照原合同約定對(duì)發(fā)包人承擔(dān)適當(dāng)履行合同的義務(wù)和責(zé)任。

第二個(gè)問(wèn)題，如前文所分析，由于轉(zhuǎn)包人實(shí)際并未退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人仍應(yīng)按照原合同約定向發(fā)包人承擔(dān)適當(dāng)履行合同的義務(wù)和承擔(dān)履行不適當(dāng)?shù)呢?zé)任。同時(shí)由于轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人或承包人之間并不是按照原合同的約定來(lái)履行權(quán)利與義務(wù)的，轉(zhuǎn)承包人也無(wú)權(quán)要求按照原合同中約定價(jià)款的計(jì)價(jià)方式及支付方式來(lái)向發(fā)包人主張工程價(jià)款。因此轉(zhuǎn)承包人根本不可能取代轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位。但轉(zhuǎn)承包人基于轉(zhuǎn)包合同并實(shí)際對(duì)工程進(jìn)行施工的行為，實(shí)際上是以債務(wù)加入的方式參與到發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人之間的施工合同中來(lái)。綜上，我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性是轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而將原合同中的建設(shè)工程的任務(wù)交由轉(zhuǎn)承包人完成。轉(zhuǎn)包人不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人通過(guò)轉(zhuǎn)包合同以債務(wù)加入的方式參與到原合同中來(lái)，并與轉(zhuǎn)包人共同就工程施工質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的行為。