一、辦法明確其適用范圍

辦法中明確“網(wǎng)絡(luò)游戲”的基本概念，即由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

據(jù)文化部對(duì)其解讀，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲，即網(wǎng)頁游戲、SNS社交游戲、手機(jī)游戲等，均在新出臺(tái)的辦法管理范圍之內(nèi)。此前，網(wǎng)頁游戲、SNS游戲和手機(jī)游戲的監(jiān)管辦法一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次辦法的出臺(tái)，是首次明確了監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)頁游戲、SNS社交游戲、手機(jī)游戲等游戲的監(jiān)管范圍。

辦法的第六條規(guī)定,取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》單位,注冊(cè)資金不得低于1000萬元的。一方面，該規(guī)定提高了網(wǎng)游經(jīng)營單位的準(zhǔn)入門檻，中小網(wǎng)游公司將會(huì)受到壓制,特別是許多依靠聯(lián)合運(yùn)營的小公司會(huì)受到?jīng)_擊，從事網(wǎng)頁游戲、手機(jī)游戲的小型公司會(huì)有沖擊,也會(huì)使創(chuàng)新型企業(yè)放慢進(jìn)入的速度。另一方面，目前網(wǎng)游行業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展，創(chuàng)造商業(yè)神話的同時(shí)，也暴露了一些問題，如網(wǎng)游市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、同質(zhì)化嚴(yán)重等，網(wǎng)游產(chǎn)品營收增長放緩。在某種程度上提高網(wǎng)游經(jīng)營單位的準(zhǔn)入門檻，長期看來，有利于網(wǎng)游行業(yè)進(jìn)行大洗牌，積極規(guī)范行業(yè)。

二、網(wǎng)游管理環(huán)節(jié)的界定明確

根據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號(hào)文件的規(guī)定，辦法規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工。

文化部文化市場(chǎng)司劉強(qiáng)處長表示，辦法第十條，嚴(yán)格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物管理的界限。辦法規(guī)定，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審批，允許其上網(wǎng)。”對(duì)于不屬于出版物的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部將進(jìn)行備案管理。劉強(qiáng)處長強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物;第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進(jìn)行管理。

該辦法已明確指出網(wǎng)絡(luò)游戲的出版環(huán)節(jié)和非出版環(huán)節(jié)分別由不同的主管部門審查，但是對(duì)網(wǎng)游企業(yè)來說，多頭管理仍現(xiàn)實(shí)存在。

三、進(jìn)口網(wǎng)游審查更加嚴(yán)格

該辦法對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的一些規(guī)定是在文化部以往的制度管理基礎(chǔ)上的一個(gè)法規(guī)層級(jí)上的固化，內(nèi)容沒有太大的變化，要求與以前一致，只是在程序方面做出了更具體的一些規(guī)定，要求報(bào)審的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品須符合下列要求：

一，不得開放用戶注冊(cè)或通過客戶端軟件直接注冊(cè)登錄服務(wù)器;

二，如需要進(jìn)行技術(shù)測(cè)試，須采取限額發(fā)放激活碼的方式，且活躍用戶數(shù)不得超過兩萬;

三，不得以向用戶收費(fèi)或通過商業(yè)合作、廣告等方式開展經(jīng)營。

上述三個(gè)條件如有違反，文化部將不予受理該款進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的申報(bào)，并按相關(guān)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)

鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅(jiān)決按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“優(yōu)先保護(hù)”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護(hù)措施：

一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明;

二是以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容;

三是按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò);

四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。

五、嚴(yán)格限制虛擬貨幣交易

網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。

據(jù)辦法規(guī)定，今年8月1日后，網(wǎng)游運(yùn)營商不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù);此外，辦法還要求網(wǎng)游虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)游企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。

以上對(duì)網(wǎng)游虛擬貨幣限制的規(guī)定將對(duì)目前網(wǎng)游行業(yè)中的“免費(fèi)模式”造成巨大的沖擊，網(wǎng)游行業(yè)的商業(yè)模式面臨變革，網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)尋求多元化盈利模式。目前，在海外上市的幾大網(wǎng)游企業(yè)業(yè)績下滑，遭投資者紛紛拋售，該辦法的出臺(tái)將對(duì)這些網(wǎng)游企業(yè)的業(yè)績產(chǎn)生哪些影響，可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

辦法實(shí)施細(xì)則備受各界關(guān)注

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國對(duì)網(wǎng)游行業(yè)管理的一大進(jìn)步。之前備受爭(zhēng)議的網(wǎng)游“實(shí)名制”再次在辦法中提出，其是否具有可行性，再次引起社會(huì)各界的爭(zhēng)議。

6月22日，在文化部舉行的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》通氣會(huì)上，大律網(wǎng)記者于會(huì)提出，辦法的第二十一條中網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶使用有效身份證是否為強(qiáng)制行為，否則如何判斷用戶的身份，保障用戶的權(quán)益。

文化部文化市場(chǎng)司劉強(qiáng)處長表示，實(shí)名注冊(cè)是辦法提出的非常關(guān)鍵的一個(gè)制度安排。實(shí)名注冊(cè)是按照中央和整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個(gè)措施。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在用戶信息注冊(cè)時(shí)，設(shè)置一個(gè)針對(duì)實(shí)名注冊(cè)的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。此外，辦法對(duì)于未成年人保護(hù)和實(shí)名注冊(cè)管理的運(yùn)營要求有相應(yīng)制度上的保障。

實(shí)名制的規(guī)定對(duì)抑制沉迷網(wǎng)絡(luò)及規(guī)避網(wǎng)游中的糾紛將起到一定的正面作用;但是，實(shí)施起來仍存在很多問題，譬如，如何有效杜絕非正常的途徑引誘未成年人注冊(cè)網(wǎng)游;推行網(wǎng)游實(shí)名制后，用戶的個(gè)人信息安全如何保障等。

此外，目前辦法仍存在很多模糊的地方，如何確保對(duì)青少年的保護(hù);如何界定未成年人適宜的游戲或游戲功能和合理的游戲時(shí)間;如何確保對(duì)虛擬貨幣交易的嚴(yán)格管理等，是相關(guān)部門在后續(xù)貫徹實(shí)施細(xì)則時(shí)需要考慮的。據(jù)記者采訪了解，網(wǎng)游企業(yè)呼吁網(wǎng)游管理辦法能夠細(xì)化部分規(guī)定，將在隨后的經(jīng)營中嚴(yán)格遵守規(guī)定。