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我國農(nóng)村抵押擔(dān)保的法律分析
李維律師2022.02.09594人閱讀
導(dǎo)讀：
目前，我國農(nóng)村抵押擔(dān)保存在抵押物范圍窄、抵押登記混亂、抵押權(quán)行使受到諸多限制等問題。協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。在強制拍賣中，由于我國沒有專門的民事執(zhí)行法，抵押權(quán)人提起訴訟，法院要先受理而后通過審理做出判決，然后在當(dāng)事人一方不執(zhí)行判決時，方可經(jīng)執(zhí)行程序強制執(zhí)行抵押財產(chǎn)。這一繁瑣過程不利于抵押權(quán)的實現(xiàn)，與講究高效率的《擔(dān)保法》精神背道而馳。那么我國農(nóng)村抵押擔(dān)保的法律分析。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識，希望能幫助大家。
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目前，我國農(nóng)村抵押擔(dān)保存在抵押物范圍窄、抵押登記混亂、抵押權(quán)行使受到諸多限制等問題。這些弊端的存在，使農(nóng)民不能充分利用土地，自身利益得不到充分保護，制約了整個農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何克服上述弊端，實現(xiàn)農(nóng)村信用擔(dān)保制度的科學(xué)化，已成為我國民法典制定過程中必須解決的重要問題之一。本文催天下小編就如何建立和完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系進行了探討。
農(nóng)村抵押擔(dān)保中存在的問題
1、抵押權(quán)客體范圍過窄
我國法律規(guī)定動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其用益物權(quán)可以作為抵押物，但由于立法技術(shù)和其他考慮，《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》)采用了列舉式及禁止式兩種方法來限制擔(dān)保物的范圍，造成擔(dān)保物的范圍過窄。與城市國有土地使用權(quán)抵押相比，農(nóng)村借貸市場上可以用來抵押的物是少之又少。
《擔(dān)保法》第37條第2款規(guī)定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)屬于不能抵押的財產(chǎn);僅僅在第34條和36條規(guī)定：抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。
現(xiàn)行《物權(quán)法》也未改變這些規(guī)定。這些規(guī)定無不反映了農(nóng)村抵押擔(dān)保中抵押權(quán)客體過窄問題。
2、抵押物登記制度混亂
《物權(quán)法》原則之一是物權(quán)公示。所謂物權(quán)公示原則，即物權(quán)的變動必須以一種客觀可以認定的方式加以展示，從而獲得社會和法律認可的效力。然而，我國目前的登記規(guī)則混亂，出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。
《擔(dān)保法》第42條規(guī)定，我國不動產(chǎn)登記分別由以下行政部門管理：以無地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門;
以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，為縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門;
以林木抵押的，為縣級以上林木主管部門;
以航空器、船舶、車輛抵押的，為運輸工具的登記部門;
以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押的，為財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門等。
實踐中經(jīng)常出現(xiàn)交叉登記管理的現(xiàn)象，加之對鄉(xiāng)村企業(yè)廠房的登記沒有具體的登記機關(guān)，增加了登記難度，從而降低了抵押登記的公示效果，給交易安全帶來隱患。
3、抵押權(quán)的實現(xiàn)限制過多
《擔(dān)保法》第53條規(guī)定：債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)模梢耘c抵押人協(xié)議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償。協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。以拍賣為例，在實踐中，針對來自農(nóng)村的抵押物進行拍賣時往往有以下不便：
一是實現(xiàn)以鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)為抵押的權(quán)利曲折艱難。
我國《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》第13條規(guī)定：因處分抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門依法先辦理征地手續(xù)，將抵押土地轉(zhuǎn)為國有，然后再按抵押劃撥國有土地使用權(quán)的辦法進行處置。這樣人為設(shè)置了城鄉(xiāng)堡壘，使鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)擔(dān)保的實現(xiàn)更加困難。
二是采取訴訟方式實現(xiàn)抵押權(quán)時程序過于繁瑣。在強制拍賣中，由于我國沒有專門的民事執(zhí)行法，抵押權(quán)人提起訴訟，法院要先受理而后通過審理做出判決，然后在當(dāng)事人一方不執(zhí)行判決時，方可經(jīng)執(zhí)行程序強制執(zhí)行抵押財產(chǎn)。這一繁瑣過程不利于抵押權(quán)的實現(xiàn)，與講究高效率的《擔(dān)保法》精神背道而馳。
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