鄉鎮購買地皮未繳納國有出讓金的，是屬于集體土地性質，小產權的。

通常所謂的小產權房主要指兩類：

其一是經過國家相關政府部門的土地、規劃、建設環節審批，建設在農村集體建設用地上的城中村改造房；

其二是未經過任何國家相關部門和環節審批，建設在租用土地或非法侵占的土地上的房屋。

《中華人民共和國土地管理法》 第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

《中華人民共和國房地產管理法》 第三十八條 下列房地產，不得轉讓：

(一)以出讓方式取得土地使用權的，不符合本法第三十九條規定的條件的(二)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的(三)依法收回土地使用權的(四)共有房地產，未經其他共有人書面同意的(五)權屬有爭議的(六)未依法登記領取權屬證書的(七)法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情形。

《中華人民共和國民法典》 第二百零九條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力;未經登記，不發生效力，但是法律另有規定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。