一、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪的犯罪構(gòu)成是什么

非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪的犯罪構(gòu)成如下

一客體要件

本罪侵犯的客體是國家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正常活動以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機(jī)關(guān)的威信損害了國家和人民利益。

本罪的犯罪對象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源國有土地是社會主義全民所有的公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分違法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為造成國家土地資源的浪費(fèi)可耕地面積減少使國家土地使用收益大量流失。

二客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地情節(jié)嚴(yán)重的行為。

所謂征用土地是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序?qū)儆诩w所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地是指對土地事實(shí)上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定征用土地是國家為了社會公共利益的需要將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。要實(shí)行征用土地必須具備以下幾個(gè)條件。首先征地是一種政府行為是政府的專有權(quán)力其他任何單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)第二必須依法取得批準(zhǔn)第三必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償造成勞動力剩余的必須予以安置第四被征地單位必須服從不得阻撓征地第五征地行為必須向社會公開接受社會的公開監(jiān)督。

為了有效控制征用土地的數(shù)量和防止侵害被征用地單位的利益新土地管理法從法律上加強(qiáng)了征用土地的審批上收了征地審批權(quán)。實(shí)行征用土地由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。分別規(guī)定如下

國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)1基本農(nóng)田即依照土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)條例劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)禁止一般性項(xiàng)目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避開而必須占用基本農(nóng)田的必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施。2基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝66?7公頃的批準(zhǔn)權(quán)縮小了一半。這里不包括同時(shí)征用基本農(nóng)田的行為。3其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃都必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他都為省級人民政府的審批權(quán)。

根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則新土地管理法對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)際兩級審批的原則即國務(wù)院和省級人民政府但考慮到我國的實(shí)際情況將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的授權(quán)地市級人民政府審批。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以講述。

1國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目也包括了中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。2省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基本設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。3城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的包括直轄市省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市以及國務(wù)院指定的其他城市的城市擴(kuò)張用地。這里要說明的是這些城市只有城市本身擴(kuò)張用地城市報(bào)國務(wù)院審批而市轄縣的縣城擴(kuò)張則由省級政府批準(zhǔn)市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)U(kuò)張由地市辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。但對一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市區(qū)擴(kuò)張同樣對待需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省級人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限1除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。2縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。3地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

省級人民政府批準(zhǔn)或省級人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準(zhǔn)的權(quán)限1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的。2農(nóng)村道路、水利及其他建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。

非法征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重主要是指多次實(shí)施本罪行為的造成大量土地被非法征用、占用的導(dǎo)致耕地大量荒蕪或者毀壞的因嚴(yán)重徇私而非法批準(zhǔn)征用、占用土地的造成惡劣影響的等等。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定試行的規(guī)定涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案

1一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田067公頃10畝以上或者其他耕地2公頃30畝以上或者其他土地3?33公頃50畝以上的

2十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的

3非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被迫到嚴(yán)重破壞或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的

4非法批準(zhǔn)征用、占用土地影響群眾生產(chǎn)、生活引起糾紛造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

三主體要件

本罪主體是特殊主體即國家機(jī)關(guān)工作人員主要是指在各級政府中的主管人員土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。

四主觀要件

本罪在主觀方面必須是出于故意即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的明知自己行為可能產(chǎn)生的后果而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動機(jī)是徇私有的是為了貪圖錢財(cái)?shù)炔环ɡ嬗械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。

中華人民共和國刑法第四百一十條國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的處三年以上七年以下有期徒刑。

二、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪的認(rèn)定

一本罪在主觀方面必須出于故意并且具有徇私的目的

如果行為人玩忽職守嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任過失致使土地被非法征用、占用并給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件的應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的而濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占有土地的則只有造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的才可構(gòu)成犯罪但不是構(gòu)成本罪而是濫用職權(quán)罪。

二行為人在實(shí)施本罪行為中如果收受賄賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關(guān)費(fèi)用如土地征用、占用費(fèi)用的又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪屬牽連犯應(yīng)擇一重罪處罰。