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農(nóng)村土地承包合同訂立的程序怎么進行
陳明月律師2022.01.02176人閱讀
導讀：
農(nóng)村土地承包對于發(fā)包方和承包方的權(quán)益保護的意義是非常重大的。承包工作小組產(chǎn)生以后,要針對特定土地的承包擬定承包方案,并予以公布。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當采用書面形式。合同簽訂后,發(fā)包人、承包人和承包合同管理機關(guān)各執(zhí)一份。農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。根據(jù)物權(quán)法定原則,《農(nóng)村土地承包法》對承包地的取得、交回、調(diào)整、補償、合同權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了專門規(guī)定,不能因合同其他因素的改變而改變。那么農(nóng)村土地承包合同訂立的程序怎么進行。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識，希望能幫助大家。
農(nóng)村土地承包對于發(fā)包方和承包方的權(quán)益保護的意義是非常重大的。承包工作小組產(chǎn)生以后,要針對特定土地的承包擬定承包方案,并予以公布。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當采用書面形式。合同簽訂后,發(fā)包人、承包人和承包合同管理機關(guān)各執(zhí)一份。農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。根據(jù)物權(quán)法定原則,《農(nóng)村土地承包法》對承包地的取得、交回、調(diào)整、補償、合同權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了專門規(guī)定,不能因合同其他因素的改變而改變。關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訂立的程序怎么進行的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。
1、選舉產(chǎn)生承包工作小組。農(nóng)村土地承包對于發(fā)包方和承包方的權(quán)益保護的意義是非常重大的。在承包過程中,既要防止全體村民的利益被出賣,也要維護承包人的合法權(quán)益。因此,承包必須體現(xiàn)全體村民意志。在承包程序啟動之時,首先要通過選舉的方式產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組不能由村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責人或村支書、村委會主任指定或者自行任命,必須通過選舉產(chǎn)生。至于具體的選舉方式,可以由全體村民參加選舉,也可以由部分村民提名,村民大會審議通過。村黨支部、村委會成員可以作為承包工作小組的候選人,但他們并不是當然的候選人,不具有必然參加承包工作小組的資格。
2、擬定并公布承包方案。承包工作小組產(chǎn)生以后,要針對特定土地的承包擬定承包方案,并予以公布。承包方案的擬定必須嚴格依照《農(nóng)村土地承包法》和其他各有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不得超出法律規(guī)定增加內(nèi)容,不能依據(jù)各種“土政策”擬定承包方案,更不能違反國家法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置不合理的條條框框,排斥部分村民參與承包的權(quán)利,謀少數(shù)人之私利。
3、村民會議討論通過方案。經(jīng)過公布的承包方案,承包工作小組應(yīng)當在適當時間召集村民會議,聽取村民對承包方案的意見,在民主的基礎(chǔ)上,通過投票表決,如經(jīng)過2/3以上村民會議成員或者2/3以上村民代表同意,則承包方案產(chǎn)生法律拘束力。否則,沒有法律拘束力,不能進入實施。
4、組織實施承包方案。承包方案通過以后,便受到法律保護,產(chǎn)生法律效力。承包工作小組應(yīng)當按照方案組織具體落實。屬于家庭承包的,應(yīng)當在全體村民范圍內(nèi)按照承包方案所確立的承包原則、方法和要求將土地承包到戶。如屬于不宜由家庭承包的四荒地和數(shù)量較少的果園、茶園以及養(yǎng)殖水面等,按照《土地承包法》第3條的規(guī)定可以采取招標、拍賣、協(xié)商的方式確定承包人,但是,在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先承包權(quán)。需要注意的是,國務(wù)院關(guān)于“四荒”地的規(guī)范有兩個,包括1996年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》和1999年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》,這兩個文件都強調(diào)指出,“四荒”資源承包、租賃、拍賣的期限,最長不得超過50年,這是承包“四荒”地的政策上的限制,雙方當事人應(yīng)當遵守。
5、簽訂承包合同。確定了具體的承包人以后,承包工作小組應(yīng)當督促承包人簽訂承包合同。必須明確,發(fā)包方并不是承包工作小組,而是村集體經(jīng)濟組織,承包工作小組只承擔有關(guān)承包的具體工作。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當采用書面形式。發(fā)包方應(yīng)當在合同上簽章,同時也須有發(fā)包方代表和承包人簽字。合同簽訂后,發(fā)包人、承包人和承包合同管理機關(guān)各執(zhí)一份。
農(nóng)村土地承包合同為民事合同之一種,它具有如下法律特征:
一是主體具有特定性。農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。
二是客體的特殊性。農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。
三是期限具有長期性。農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地,而土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長,故農(nóng)村土地承包合同的期限一般也較長。
四是承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。根據(jù)物權(quán)法定原則,《農(nóng)村土地承包法》對承包地的取得、交回、調(diào)整、補償、合同權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了專門規(guī)定,不能因合同其他因素的改變而改變。
五是形式的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面合同,因此,與其他民事合同形式上的多樣性不同,農(nóng)村土地承包合同在形式上具有特定性。
農(nóng)村土地承包合同按照不同的標準可以區(qū)分為不同類別:按照承包方的主體資格的不同,可以區(qū)分為發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織成員訂立的承包合同和與本集體經(jīng)濟組織成員以外人員訂立的承包合同兩種。
這種區(qū)分的意義在于:
(1)兩者所能承包的土地的范圍不一。集體經(jīng)濟組織成員可以參與所有由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地,法律對于這類承包人可以承包的土地,在范圍上沒有限制。只要承包人有屬于發(fā)包方的組織成員的身份,便可以參與發(fā)包方發(fā)包的任何類型的土地的承包。但是,按照《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定,對于不宜采取家庭承包的農(nóng)村土地如荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包人。也就是說,只有不適宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等,才可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包。但是,必須明確,對于“四荒地”等土地,法律只是規(guī)定可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包,并沒有規(guī)定只能由該類人承包?？梢?對這類土地,集體經(jīng)濟組織的成員依然可以參與承包。
(2)二者的權(quán)利大小不一。對于以家庭承包以外的方式承包的農(nóng)村土地,同等條件下,集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先的承包權(quán)。這是《農(nóng)村土地承包法》第47條明文規(guī)定的。該條規(guī)定實際上是維持了我國多項法律所確認的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織所有的資源所享有的獨占權(quán)。因此,以集體經(jīng)濟組織以外人員作為承包方,只能看作是例外規(guī)定。按照權(quán)威解釋,這樣規(guī)定主要是考慮到在一些人少地多的地方以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市郊區(qū),本集體經(jīng)濟組織成員沒有足夠的資金、技術(shù)、勞動力承包全部土地,需要由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包四荒地等其他土地。這樣、既可以使閑置的土地資源得到開發(fā)和利用,增加集體收益,使集體成員受益,也為有資金、有興趣投資于土地的企業(yè)和個人找到了一條較好的投資途徑。此外,兩種合同訂立的程序也不同。
2、按照承包土地種類的不同,農(nóng)村土地承包合同可以區(qū)分為耕地承包、草地承包、林地承包。這種分類的意義在于,不同種類的土地,法定的承包期限長短不一。按照《農(nóng)村土地承包法》第20條的規(guī)定,耕地的承包期限為30年,草地的承包期限為30～50年,林地的承包期限為30～70年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。這樣的規(guī)定比較科學合理。因為,不同性質(zhì)土地的投資,其收益的周期差別也比較大。一般來說,耕地的質(zhì)量比較高,如果沒有特殊需要,承包人一般并不需要做太大的土質(zhì)改造就可以直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,耕地投資的利益回收周期相對而言比較短,耕地上種植的作物大多數(shù)當年就可以產(chǎn)生收益,最多二三年一般都能取得土地收益。因此,法律規(guī)定了相對較短的承包期。而且,耕地上種植的各種類型的作物,在生長周期上并沒有太大的差別,法律統(tǒng)一規(guī)定了30年承包期。但是,對于草地而言,由于本身在土質(zhì)上難以與耕地相比,許多土地必須通過土質(zhì)再造才能滿足草地承包人的經(jīng)營需要,因此,法律規(guī)定了相對較長的、有彈性的承包期。而林地的投資回收周期就更長,從尊重客觀實際出發(fā),法律規(guī)定了最長70年的承包期。如果70年仍然難以收回投資的,可以經(jīng)過國務(wù)院林業(yè)行政主管部門的批準、延長承包周期。
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