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深圳租賃合同強(qiáng)制備案登記或取消
黃東潔律師2021.12.24247人閱讀
導(dǎo)讀：
據(jù)了解，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》如被廢除，最直接的影響是目前仍適用的房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度將隨之消失。通過房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度以實(shí)現(xiàn)“以房管人”的功能，實(shí)際上可以用居住登記制度來取代。而且，房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度，與國家當(dāng)前簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的改革要求不符。代表們指出，《條例》的登記備案制度在執(zhí)行中收效甚微。此外，《條例》對未依規(guī)定按時(shí)進(jìn)行房屋租賃合同備案登記的行政相對人給予的行政處罰過于苛嚴(yán)，高達(dá)合同總價(jià)款20%的罰款明顯畸重。那么深圳租賃合同強(qiáng)制備案登記或取消。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識，希望能幫助大家。
據(jù)了解，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》如被廢除，最直接的影響是目前仍適用的房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度將隨之消失。通過房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度以實(shí)現(xiàn)“以房管人”的功能，實(shí)際上可以用居住登記制度來取代。而且，房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度，與國家當(dāng)前簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的改革要求不符。代表們指出，《條例》的登記備案制度在執(zhí)行中收效甚微。此外，《條例》對未依規(guī)定按時(shí)進(jìn)行房屋租賃合同備案登記的行政相對人給予的行政處罰過于苛嚴(yán)，高達(dá)合同總價(jià)款20%的罰款明顯畸重。關(guān)于深圳租賃合同強(qiáng)制備案登記或取消的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。
據(jù)了解，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》如被廢除，最直接的影響是目前仍適用的房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度將隨之消失。
背景：租賃合同登記備案制度曾被視為“深圳特色”
1992年出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》，曾經(jīng)過1997年、2002年、2004年、2013年四次修正，先后廢除了房屋租賃許可證制度和房屋租賃管理費(fèi)制度，目前仍在適用的是房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度，這一制度也曾被認(rèn)為是《條例》中比較具有“深圳特色”的內(nèi)容。
市人大法制委員會副主任委員周榮生介紹說，當(dāng)初設(shè)立房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度的主要目的，一是維護(hù)房屋租賃市場秩序，掌握房屋租賃情況，發(fā)布房屋租賃價(jià)格；二是依托房屋租賃合同登記了解掌握房屋租住人員信息，特別是非深戶籍人員信息，加強(qiáng)對非深戶籍人員的服務(wù)和管理；三是依托房屋租賃合同登記代征房屋租賃相關(guān)稅款。
●理由一：房屋租賃屬民事行為可市場調(diào)節(jié)
既然具有“深圳特色”，為何這次要徹底將其作廢？
市人大法委的意見認(rèn)為，房屋租賃屬于民事行為，可以由當(dāng)事人依法自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、市場調(diào)節(jié)，無需通過房屋租賃合同登記備案的方式來進(jìn)行管理。關(guān)于房屋租賃情況、發(fā)布房屋租賃價(jià)格和信息等可以由統(tǒng)計(jì)部門通過統(tǒng)計(jì)方法予以解決。關(guān)于房屋租住人員的信息、服務(wù)和管理等事項(xiàng)，可以通過今年6月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》中的居住登記制度實(shí)現(xiàn)。該制度能夠解決掌握非深戶籍人員信息和稅源信息的問題。
●理由二：“以房管人”的功能可由居住登記制度替代
市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任原麗萍在向會議作廢止該《條例》的議案說明中進(jìn)一步指出，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》設(shè)立了較為嚴(yán)格的居住登記制度，要求為非深圳戶籍人員提供住所的單位或者個(gè)人限期主動(dòng)申報(bào)居住人員信息，重點(diǎn)規(guī)范的就是出租屋業(yè)主。通過房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度以實(shí)現(xiàn)“以房管人”的功能，實(shí)際上可以用居住登記制度來取代。而且，房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案制度，與國家當(dāng)前簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的改革要求不符。
此外，隨著1999年《中華人民共和國合同法》及相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺，《條例》中有關(guān)房屋租賃合同的內(nèi)容已經(jīng)完全被上述法律法規(guī)所覆蓋。鑒于此，原麗萍認(rèn)為，《條例》的歷史使命已經(jīng)完成，已無保留和適用的必要。
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●理由三：登記備案制度在執(zhí)行中收效甚微
在去年的市“兩會”上，曹建社等上屆市人大的25名市人大代表曾聯(lián)名提出議案，建議廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》。
代表們認(rèn)為，行政管理作為公權(quán)力，應(yīng)該引導(dǎo)相對人在合同法及相關(guān)法律、法規(guī)的框架下依法從事民事活動(dòng)，而不應(yīng)當(dāng)直接介入，通過立法以“行政命令”方式要求當(dāng)事人必須將簽訂的房屋租賃合同提交行政機(jī)關(guān)登記備案，并以此創(chuàng)設(shè)行政審批權(quán)。
議案還從操作執(zhí)行的層面給出了廢止該《條例》的理由。代表們指出，《條例》的登記備案制度在執(zhí)行中收效甚微。房屋租賃合同登記備案不屬于行政許可，不會影響到合同的生效。因此，在實(shí)踐中，出租和承租人基于登記備案程序復(fù)雜，且過往還要征收租賃管理費(fèi)等因素，往往不愿將已經(jīng)簽署生效的房屋租賃合同提交房屋租賃行政主管機(jī)關(guān)備案，特別是住宅類的租賃登記備案更是少之又少。此外，《條例》對未依規(guī)定按時(shí)進(jìn)行房屋租賃合同備案登記的行政相對人給予的行政處罰過于苛嚴(yán)，高達(dá)合同總價(jià)款20%的罰款明顯畸重。
影響：變強(qiáng)制為自愿申請登記備案符合建立服務(wù)型政府要求
《條例》如被廢止，不僅涉及與國家和省上有關(guān)法律法規(guī)銜接，稅款代征、指導(dǎo)租金統(tǒng)計(jì)發(fā)布等相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移承接，出租屋綜管部門職能轉(zhuǎn)變、綜管隊(duì)伍平穩(wěn)過渡等問題，而且，或?qū)⒔o承租人的工作生活帶來直接影響。
在實(shí)際執(zhí)行中，當(dāng)事人申請租賃登記備案如獲批，將會獲得房屋租賃管理機(jī)關(guān)發(fā)放的一張《房屋租賃憑證》，在辦理小孩入學(xué)手續(xù)、申請租房補(bǔ)貼等一些事項(xiàng)時(shí)可作為有效憑證。如果《條例》被廢除，這張“憑證”將何去何從？其功能將如何替代？企業(yè)和市民辦事是否會受此牽連？對于此類后續(xù)事項(xiàng)，目前有關(guān)部門尚未有明確說法。
不過，市人大內(nèi)務(wù)司法工委認(rèn)為，關(guān)于權(quán)利公示問題，可以考慮由房屋租賃合同強(qiáng)制登記備案變?yōu)橛行枰漠?dāng)事人自愿申請登記備案，變登記備案義務(wù)為登記備案服務(wù)，這符合國家關(guān)于建立服務(wù)型政府、減少行政審批事項(xiàng)的要求，可能更為合適。
(原標(biāo)題：租賃合同或不再強(qiáng)制備案)
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