尤其在工程勞務分包管理上，如何建立科學有效的運行機制，降低分包成本，是當前亟待解決的一項難題。二級子公司也相應成立了工程分包管理機構，對工程和勞務分包的專(兼)職管理人員進行了調整和充實，目前，集團公司有招投標管理專兼職管理人員90多名。關于關于規范工程勞務分包的思考的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

隨著工程項目建設的規模不斷擴大，市場競爭的持續加劇，作為項目施工總承包企業使用大量的外部勞務隊伍是不可避免的，而且會越來越多。如何有效地控制項目成本，提高企業經濟效益，增強企業持續發展能力，已成為眾多施工企業面臨的一項共同課題。尤其在工程勞務分包管理上，如何建立科學有效的運行機制，降低分包成本，是當前亟待解決的一項難題。中鐵十六局集團公司在如何建立外部勞務隊伍管理機制上進行了不斷探索，實踐中形成了一些管理制度，取得了顯著成效。近幾年每年生產經營規模都在100億元以上，年上繳國家利稅達4.0億元。有8項工程獲魯班獎，7項工程獲詹天佑大獎和一大批省部級獎項，3項工程分別獲國家科技進步一、二等獎。去年以來在鐵道部組織的三次由35家單位參加的質量信譽評價中，均進入前五名。

一、依據市場特點 優選施工隊伍

首先，從制度上規范管理。集團公司要求新上項目必須按規定通過公開競標或議標方式選擇外部分包施工隊伍，修訂了《關于公開競標或議標方式選用外部分包隊伍的暫行規定》、《關于選用外部分包隊伍的競標辦法》、《關于選擇分包施工隊伍競標文本》、《單項工序勞務承包施工協議》及《關于加強工程、勞務分包管理暫行規定》等文件。并明確招、議標工作必須注重效果，形式可靈活多樣。

其次，在專業施工隊伍的選擇上明確標準。規定選用分包隊伍必須符合建設部頒布的《建筑工程項目管理規范》、《施工企業資質管理辦法》，必須滿足公司與業主簽訂的合同要求。對不具有相應專業承包資質或勞務分包資質的建筑施工企業，不得參加公司組織的競標活動，不得以任何方式承接公司攬到的工程項目分包任務。

第三，規定選用分包隊伍堅持四個原則。即：誰用、誰招、誰管、誰負責的原則;業績、信譽不相適用不準入的原則;承包價格不能低于成本，有適當利潤的雙贏原則;集體評標、定標、定分包隊伍的原則。對這些原則的落實確定了具體的責任部門：分包隊伍的選擇權在項目部，從選到定由項目部負責，項目經理是第一責任人，機關相關部門實施對招標工作全過程的指導和監督責任。對分包施工隊伍的管理，建立了跟蹤評價和考核機制，即定期在全集團公司范圍內公布使用分包隊伍合格承包商名單，并把他們作為長期合作的施工力量列入管理。對業績不好或行為不良的分包隊伍，建立了“劣質隊伍名單庫”，俗稱“黑名單”。凡是被公司列入“黑名單”的隊伍，決不允許再參加集團公司所屬任何項目的競標。

二、規范勞務分包 完善招投標制

1、健全機構，加強對分包工作的管理。集團公司成立了工程分包招投標工作領導小組和選用外部隊伍競標工作領導小組。明確由總經濟師總負責，以經濟管理部牽頭負責，勞資、紀委部門重點參加，并嚴格制定和履行工作職責和工作標準。二級子公司也相應成立了工程分包管理機構，對工程和勞務分包的專(兼)職管理人員進行了調整和充實，目前，集團公司有招投標管理專兼職管理人員90多名。同時建立了工程分包評標專家庫，以確保評標過程“公開、公平、公正”的原則和評標結果的真實有效性。公司確定各工程項目經理部是工程、勞務分包管理的責任單位，負責分包項目的申請、招標文件編制、簽訂合同以及對中標單位進行具體的跟蹤管理;各子公司或專業分公司是項目經理部的主管單位，負責對分包項目申請、招標文件進行預審;公司機關各部門嚴格履行指導、管理和監督職能。

2、統一競標文本，規范招投標工作操作流程。為保證工程分包招投標工作規范有序的進行，集團公司統一規范了工程分包競標文本和招投標工作流程圖。競標文本主要內容為：競標邀請，競標須知，競標書的編制，評標細則，合同的授予，承諾書、競標書，競標(履約)保證金，具體項目報價清單，項目甲方供應材料、設備清單，競標書附件，分包施工合同文本等。勞務分包招標主要工作流程分為八個步驟：成立組織機構→制定工作計劃→起草招標文件→審查隊伍資格→發出文件及組織看現場→ 開標與評標→定標→簽訂承包合同。

3、嚴格把握分包隊伍的準入關。一是嚴格審查，按照三選一的比例確定候選隊伍。并堅持定向邀請、資格預審，局處兩級審查把關后，才允許分包隊伍參加投標競爭。對分包隊伍資格和業績的審查，原則上只能在公司公布的《外部分包隊伍合格承包商名單》內選用。同時，為確保不讓劣資隊伍進入企業分包工程，還根據工程特點，對分包隊伍過去的業績和實際能力，采用問卷調查方式，現場考核讓分包隊伍負責人解答問題，避免弄虛作假。二是堅持標準，不受干擾，集體審定。項目部對分包隊伍和標書的評定，按照“擇優選用”的原則，首先看他們的業績、信譽、能力，綜合素質是第一位的，從好中再選優，報價不是最主要的標準。參加評標的人員背靠背地對分包隊伍進行打分，最后集體評議確定。實踐中,分包隊伍招標受一些來自內部或是外部的干擾是不奇怪的，起初每次招標，總是有人善意地向招標組推舉分包隊伍，招標組同志一樣熱情對待，堅持標準，控制質量，集體研究審定。對不合格的隊伍,關系再好的也不招用，這樣幾次以后推舉的人就少了。三是紀委參與，實施監督。紀委監督工作始終貫穿在招議標的全過程，重點放在分包隊伍的資質把關、紀檢教育、違紀的查處。

4、合理確定分包隊伍承包價格。對分包隊伍承包單價的確定是建立在充分現場調查和詳細成本測算基礎上的，不受原中標價格高低的限制，實施事求是地編制項目成本預算。避免價高的項目多提留一點、價低的少提一點的粗放做法。項目成本費用計算，由下至上分級測算。如果按照業主給的中標價計算，成本不足的費用則由公司承擔，防止分包隊伍偷工減料,影響工程質量。首先保證工程施工現場需要的費用。多年來公司對分包隊伍多數實施的是工序單價承包，即主要工程材料和大型、特種設備，質量安全的技術控制和試驗、測量工作均由項目部負責。同時，公司對分包隊伍做到管、幫結合，不僅對工程質量和施工安全實施嚴格地控制，而且幫助分包隊制定施工組織、優化施工方案，降低作業成本，關心員工生活，提供好的服務。

5、項目部通過招議標選定分包隊伍后，立即與分包隊伍簽訂《單項工序承包施工協議》，并嚴格按照合同規定進行管理。分包隊伍在簽訂合同之前，必須向項目部繳納一定比例的風險抵押金。專業公司的施工隊伍必須具備同類工程的分包資格和施工經驗，并需出具公司相關的履約擔保書。

6、及時嚴格的進行審計結算。公司對勞務分包施工單元終結，及時組織進行驗工計價和分包合同的審計結算，對分包的施工單價、費用標準、預付款及結算方法，建立了較為完善的管理標準。在審計結算中以分包合同為基礎，并采取由生產、質量安全、物資、經管及合同管理等部門聯合會簽制度,嚴把結算關。

三、勞務分包管理 完善思考問題

勞務分包在建筑市場中已是一種普遍現象，其中的問題也由來已久，隨著市場開放開發程度的提高，國外工程投資商和承包商進入，政策法律、法規逐漸國際化，進一步規范和完善建筑業專業分包體系，是我國工程建設市場發展的必然趨勢。

1、目前國有施工企業工程勞務分包存在三難。一是企業工程任務多，但安置內部職工就業難。由于內部職工多數年齡偏大、文化程度偏低，專業技術缺乏，干活成本高，不干活又沒有收入來源。二是企業生產經營規模急劇擴大，如果完全按照行業規定和業主合同要求，是不能將一些工程項目進行分包，僅靠本企業施工力量難以完成。三是政出多頭,規定太死,使企業工程分包工作難以操作。因此，筆者認為，政府部門必須適用市場，制定一些放寬政策,進一步創造、規范寬松的建筑招投標市場，對那些不利于建筑企業做大做強，限制企業發展的政策和制度，該弱化的要弱化，能通過市場調節解決的要通過市場調節解決，不能還沿用過去那種單一的行政管理手段。

2、工程勞務分包應依法規范限制業主的不良行為。由于建筑市場“僧多粥少”，業主處于絕對優勢地位，往往掌握權利過大，一切是業主說了算，或過多干預施工總承包方工程分包和勞務分包工作，有的會指定分包一部分工程或某一標段、某一單項工程給某個單位干;有的業主會以實行項目法人負責為借口，從受理招投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、合同簽訂等條件各個環節掌握主導權，故意抬高“門檻”，限制合格分包企業進入，影響了項目評標結果的公正性、公平性和競爭性。政府要運用行政與市場的手段，依法限制業主權利，鼓勵更多有實力的專業施工隊伍參與工程建設。

3、搭建陽光平臺，真正實現工程分包公開、公正。工程建設領域的問題由來已久，工程分包中招投標制度的建立不可能一蹴而就，一方面工程分包公開招投標的比例要繼續提高，充分運用市場競爭機制，吸引更多的分包隊伍參與分包項目的招投標，擴大投招標市場，擴大投招標項目范圍。另一方面，要搭建陽光招投標平臺，公開只是為公正創造了前提，公開不等于公正。招投標中謹防搞形式主義、本位主義、地方保護主義，要打破“暗箱”操作，真正實現公開、公正、誠信經營。

4、進一步加強對分包工程的動態考核和決算審計工作。工程分包成本直接影響整個工程的盈利狀況，對分包工程要實行動態管理和考核，特別是要抓好分包項目的決算審計落實，重視項目的資料積累，完善內部價格體系，使分包項目的經營目標充分實現。同時加強廉政建設，防止分包滋生腐敗。

5、建筑市場快速發展急需規范管理制度。工程分包是市場經濟背景下分工的必然結果，今后建筑工程項目分包將更加趨向專業化、規范化，施工總承包方向管理方向分化，分包企業則向專業施工分化。對施工總承包方來說，更多的具體施工任務要尋找分包企業來完成;施工組織將更加靈活，組織界限將更加模糊，項目組織將會更趨靈活地組建，分包企業會更多地參與總承包方的項目團隊工作，形成平等的合作關系。施工總承包方對分包企業的管理將更加規范和嚴格。因此，國家政府部門必須進一步規范建筑工程招投標市場管理制度,加強檢查、指導、監督,凈化建筑市場環境，遏制建筑領域各種腐敗現象。