為在一定程度上降低勞務(wù)分包合同糾紛發(fā)生的概率，指導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范自身在勞務(wù)分包合同簽訂和履行中的行為，督促相關(guān)市場(chǎng)主體在制度的約束下減少違法違規(guī)行為，建立良好的勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序和相對(duì)公平的市場(chǎng)規(guī)則。關(guān)于北京市房屋建筑施工程勞務(wù)分包合同管理暫行辦法的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

一、起草背景和目的：

近年來(lái)，本市勞務(wù)用工行為經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委多年的規(guī)范已經(jīng)逐步走上正軌，但是由于市場(chǎng)大環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，目前勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在著種種背離《合同法》精神，甚至是違法違規(guī)的行為，直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至引發(fā)群體性事件。為在一定程度上降低勞務(wù)分包合同糾紛發(fā)生的概率，指導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范自身在勞務(wù)分包合同簽訂和履行中的行為，督促相關(guān)市場(chǎng)主體在制度的約束下減少違法違規(guī)行為，建立良好的勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序和相對(duì)公平的市場(chǎng)規(guī)則。我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部124號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際和多年的管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法))。

同時(shí)，通過(guò)總結(jié)近年來(lái)的勞務(wù)分包合同糾紛，我們發(fā)現(xiàn)：在簽訂勞務(wù)分包合同過(guò)程中，承發(fā)包雙方合同意識(shí)淡漠，草率簽訂合同，對(duì)合同的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致勞務(wù)分包合同糾紛發(fā)生的重要原因。通過(guò)頒布示范文本，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維持雙方主體地位平衡，是增強(qiáng)雙方合同意識(shí)的直接途徑。本市建筑業(yè)各方主體的勞務(wù)分包合同行為近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生很大變化，而2001版本的勞務(wù)分包合同示范文本經(jīng)過(guò)多年應(yīng)用，已經(jīng)存在落后于市場(chǎng)要求的情況。為此我們制定了新版的《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范文本》)。

本文著重于對(duì)《管理辦法》和《示范文本》重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的分析。未詳細(xì)講解的部分或者是法律法規(guī)的明確規(guī)定;或者是行業(yè)慣例;或者是程序性規(guī)定;或者是在之前的管理文件或勞務(wù)分包合同示范文本中多次強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)為大家正確理解和接受的要求，僅作一般性介紹。

二、總體思路：

《管理辦法》和《示范文本》的總體思路可綜合概括為“打破兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)、建立平衡關(guān)系”和“細(xì)化行為過(guò)程管理、明確行為結(jié)果”兩方面。

(一)“打破兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)、建立平衡關(guān)系”中，“兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)”一是指發(fā)包人對(duì)勞務(wù)分包合同價(jià)款在合同簽訂過(guò)程中約定的強(qiáng)勢(shì)、履行過(guò)程中結(jié)算和支付的強(qiáng)勢(shì);二是指少數(shù)承包人在合同履行過(guò)程中通過(guò)非正當(dāng)手段甚至群體性事件實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)勢(shì)。

發(fā)包人通過(guò)對(duì)勞務(wù)分包合同價(jià)款的強(qiáng)勢(shì)控制以實(shí)現(xiàn)自身的利益，而這種自身利益的實(shí)現(xiàn)往往又是以承包人的利益損失為前提的，同時(shí)承包人的弱勢(shì)法律地位和市場(chǎng)地位又導(dǎo)致他們難以通過(guò)市場(chǎng)的、法律的手段與發(fā)包人展開(kāi)平等的談判，這是第一層次的不平衡。

在第一層次不平衡下，采用非正常手段甚至組織群體性事件就有可能成為承包人“維權(quán)”的直接方式，以實(shí)現(xiàn)其合法或不合法的利益，這是第二層次的不平衡。

我們力圖通過(guò)《管理辦法》第八條、第十一條至十六條、第二十四條至第三十條的規(guī)定和《示范文本》9.1、9.2、9.10、9.11、14、17、20.6、27、28、29、30.1.1、30.1.2、30.4、30.6、31.1的約定消除第一層次的不平衡，進(jìn)而消除第二層次不平衡發(fā)生的前提。

同時(shí)，我們力圖通過(guò)《管理辦法》第二十五條第三款和《示范文本》10.2、10.10、30.2.4、30.2.5、30.5、30.6、31.2、31.3的約定消除第二層次的不平衡，降低承包人對(duì)群體性事件的控制能力，增大承包人引發(fā)群體性事件的違約成本。

(二)“細(xì)化行為過(guò)程的管理、明確行為結(jié)果”。變以往通過(guò)行政手段保障勞務(wù)分包合同正常履行為為引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)法律手段、市場(chǎng)手段保障勞務(wù)分包合同的順暢履行。

勞務(wù)分包合同價(jià)款結(jié)算支付行為、停窩工及變更洽商簽認(rèn)行為、合同當(dāng)事人履約行為、履約過(guò)程中種種客觀情況變化等一直是引發(fā)勞務(wù)分包合同糾紛的重要原因。在《管理辦法》和《示范文本》中，我們通過(guò)在《管理辦法》中盡可能完善規(guī)則的方式，細(xì)化合同雙方履約行為的過(guò)程(如：勞務(wù)分包合同價(jià)款結(jié)算支付的時(shí)限和程序、簽認(rèn)的送達(dá)程序、勞務(wù)分包合同終止、解除的程序)，模塊化雙方的履約行為，同時(shí)在《示范文本》中，我們通過(guò)公平設(shè)定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系(9.10、10.15、28、30、31等條目)，明確了雙方履約行為產(chǎn)生的法律后果，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)司法途徑解決合同糾紛，通過(guò)市場(chǎng)手段正常履行合同。

應(yīng)當(dāng)注意，“細(xì)化行為過(guò)程管理、明確行為結(jié)果”中，“細(xì)化行為過(guò)程管理”體現(xiàn)的是行政主管部門(mén)建立較完善規(guī)則的工作;而“明確行為結(jié)果”包括兩部分，一是合同當(dāng)事人違約行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，二是合同當(dāng)事人違法違規(guī)行為導(dǎo)致的行政處理處罰責(zé)任。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，在這一體系中，市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑只有司法途徑，行政主管部門(mén)不能參與處理合同糾紛(示范文本31.2、31.3)。

三、重要節(jié)點(diǎn)

《管理辦法》和《示范文本》中主要新增或進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以下的重要管理節(jié)點(diǎn)：

(一)勞務(wù)分包合同價(jià)款方面：

1、合同的簽訂：主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)明確要求發(fā)包人在發(fā)包勞務(wù)作業(yè)時(shí)不得采用擴(kuò)大勞務(wù)分包方式。即：勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料采購(gòu)內(nèi)容，也就是禁止擴(kuò)大勞務(wù)分包行為;同時(shí)，分包低值易耗材料的應(yīng)當(dāng)明確數(shù)量、數(shù)額、材料價(jià)款總額(《管理辦法》第十條、第十四條)。

(2)價(jià)款清晰：一是根據(jù)合同約定的價(jià)款計(jì)算規(guī)則，結(jié)合合同記載的工程量和分包內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)大致計(jì)算出價(jià)款總額，不得以“暫估價(jià)”方式模糊合同價(jià)款綜合的概念及范疇;(《管理辦法》第十一條);二是價(jià)款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚(《管理辦法》第十一條)。

(3)采取建筑面積綜合單價(jià)方式的，約定要詳細(xì)清楚(《管理辦法》第十二條、第十四條，《示范文本》28.10)。

(4)勞務(wù)分包合同中不得包含維修保證金的約定內(nèi)容(《管理辦法》第十條)。

(5)人工費(fèi)單獨(dú)明確計(jì)取(《管理辦法》第十四條)。

2、合同備案

明確勞務(wù)合同備案時(shí)間的要求，即：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同訂立后7日內(nèi)，到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委辦理勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案。(《管理辦法》第十七條)

合同備案的及時(shí)與否直接關(guān)系到合同履約監(jiān)管的基礎(chǔ)落實(shí)問(wèn)題，也是合同主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。不按規(guī)定時(shí)間辦理備案的行為將計(jì)入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

3、合同的履行

(1)建立合同履約信息報(bào)送制度(《管理辦法》第二十四條)。這是監(jiān)管部門(mén)掌握合同履約總體情況，實(shí)施預(yù)控，及時(shí)化解勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付糾紛的基礎(chǔ)條件，請(qǐng)各勞務(wù)企業(yè)嚴(yán)肅對(duì)待。

(2)發(fā)包人對(duì)勞務(wù)分包內(nèi)容、勞務(wù)分包合同價(jià)款結(jié)算支付承擔(dān)全面責(zé)任，對(duì)本項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)人員工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任。

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號(hào))、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))的規(guī)定，承包人在承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)施工過(guò)程中的義務(wù)主要是組織充足的、具有相應(yīng)資格證書(shū)的工人完成勞務(wù)作業(yè);勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量、文明安全施工、施工進(jìn)度、材料保管、施工組織協(xié)調(diào)等均由發(fā)包人負(fù)全面責(zé)任(《示范文本》9.6、15、18、24、25、26、30.1.3、30.1.4、30.1.5、)。

按照約定做好勞務(wù)分包合同價(jià)款的結(jié)算支付是發(fā)包人的基本義務(wù)，也是最重要的義務(wù)，為此在《管理辦法》和《示范文本》中，大量篇幅用于規(guī)范這種行為(《管理辦法》第八條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條，《示范文本》9.1、9.2、17、22.4、30.1.1、30.1.2、30.4、30.6、31.1)。

監(jiān)管本項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)人員工資支付情況是發(fā)包人的延伸管理行為，也是發(fā)包人在發(fā)生合同糾紛時(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益的最為重要的手段。為引起發(fā)包人重視，我們通過(guò)《示范文本》30.6、31.1進(jìn)行了特別提示，又通過(guò)31.2、31.3建立了一套發(fā)包人維護(hù)自身權(quán)益的體系，但這套體系的應(yīng)用前提就是發(fā)包人正確、恰當(dāng)履行了監(jiān)管本項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)人員工資支付職責(zé)。需要注意，工人工資支付的證明是舉證責(zé)任倒置。

(3)承包人依法維權(quán)原則

為降低承包人對(duì)群體性事件的控制能力，增大承包人引發(fā)群體性事件的違約成本，我們通過(guò)《示范文本》30.2.4、30.2.5、30.5、30.6、31.1、31.2設(shè)定了承包人群體性事件的違約責(zé)任。但需要注意：這些違約責(zé)任的追究主體是發(fā)包人，手段是司法手段而非借助政府行政管理手段。

(4)書(shū)面履行原則

多年的管理實(shí)踐證明，合同履行過(guò)程中缺乏書(shū)面履行記錄及相關(guān)書(shū)面文件是合同糾紛頻繁發(fā)生的重要原因。我們通過(guò)《管理辦法》第二十六條，《示范文本》9.10、10.15、14設(shè)定了勞務(wù)分包合同書(shū)面履行程序，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)以維護(hù)自身合法權(quán)益。

(5)違約行為市場(chǎng)化、法律化處理原則

“有事盼政府、出事找政府”是目前本市勞務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，但行政主管部門(mén)不是全能的，市場(chǎng)主體維護(hù)自身合法權(quán)益、追究對(duì)方違約責(zé)任最終還是要靠自己。為此，我們?cè)凇妒痉段谋尽?0、31兩條中設(shè)定了市場(chǎng)主體依法采用市場(chǎng)手段維權(quán)的體系，希望大家能夠通過(guò)市場(chǎng)手段維權(quán)。

特別強(qiáng)調(diào)的是，31.2、31.3在很大程度上排除了行政主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)分包合同糾紛的裁判權(quán)力。

(6)證明原則

《示范文本》9-13、15-18設(shè)定了一些履約過(guò)程中的特殊情況，大家需要注意，這部分內(nèi)容的應(yīng)用需要依法證明，也就是主張一方需要提供具備法律效力的證據(jù)材料。

(7)淘汰不良市場(chǎng)主體原則：《示范文本》20.6是最明確的體現(xiàn)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真體會(huì)。

四、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同管理暫行辦法》主要內(nèi)容

本辦法主要是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體在簽訂和履行勞務(wù)分包合同過(guò)程中行為的規(guī)范和監(jiān)管要求，共六章四十一條。其中：

(一)“第一章總則” 包括第一至第四條，主要是本辦法的目的、依據(jù)、適用范圍及市、區(qū)兩級(jí)建委對(duì)勞務(wù)分包合同監(jiān)管分工。

本章中，對(duì)勞務(wù)分包合同訂立、備案、履行過(guò)程的監(jiān)督管理仍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)一進(jìn)行，區(qū)縣建委按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)分包合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理。

(二)“第二章勞務(wù)分包合同的訂立”包括第五至第十六條，可以分為兩部分。一是第五至第九條，主要是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)分包合同訂立主體、時(shí)間。內(nèi)容的要求，這部分內(nèi)容主要是法律法規(guī)的硬性規(guī)定;二是第十至第十六條，主要圍繞著“分包合同價(jià)款”這一關(guān)鍵管理節(jié)點(diǎn)，規(guī)范合同簽訂中勞務(wù)分包方式、價(jià)款約定方式、價(jià)款構(gòu)成內(nèi)容、價(jià)款結(jié)算及支付時(shí)限等內(nèi)容的條款，力圖通過(guò)規(guī)范各方主體簽訂勞務(wù)分包合同的行為，從源頭上減少合同糾紛發(fā)生的可能。其中第十三條是對(duì)通過(guò)對(duì)近年來(lái)合同糾紛的總結(jié)，對(duì)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議部分的特殊、詳細(xì)規(guī)定，這部分內(nèi)容在示范文本中有更加明確及詳細(xì)的規(guī)定。

(三)“第三章勞務(wù)分包合同的備案”包括第十七至二十二條，主要內(nèi)容是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)分包合同備案主體、備案時(shí)限、備案方式、備案時(shí)需要提交的資料、變更備案、合同解除備案的具體要求，其中包括建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理備案時(shí)的審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)。

(四)“第四章勞務(wù)分包合同的履行”包括第二十三至三十條，主要內(nèi)容可以分為三部分，一是對(duì)市場(chǎng)主體日常勞務(wù)分包合同管理工作的要求，包含第二十三(合同管理機(jī)構(gòu))、二十四(履約信息播送)兩條，力圖通過(guò)督促企業(yè)自身建立健全相關(guān)規(guī)章制度，為合同順利履約打下良好的基礎(chǔ);二是圍繞著“合同價(jià)款的結(jié)算與支付”這一關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)主體提出了明確的要求，包括合同價(jià)款結(jié)算支付的方式、時(shí)限、確認(rèn)合同價(jià)款變更的方式和時(shí)限，為市場(chǎng)主體雙方在履約過(guò)程中發(fā)生一般性糾紛或小范圍爭(zhēng)議的自行解決創(chuàng)造條件，這部分內(nèi)容主要在第二十五、二十六、二十八條中得到體現(xiàn);三是進(jìn)場(chǎng)施工、勞務(wù)工程的交付及爭(zhēng)議解決方式，包括第二十七、二十九、三十條三條，這部分內(nèi)容是相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

(五)“第五章勞務(wù)分包合同的監(jiān)督管理”包括第三十一至四十條，主要內(nèi)容分兩大部分。一是勞務(wù)分包合同監(jiān)管系統(tǒng)，這部分包括第三十一至三十五條及第四十條，主要內(nèi)容是管理體系構(gòu)成、管理主體資格、監(jiān)管方式及內(nèi)容、勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)、檔案管理、依法處罰、合同管理機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任，這部分內(nèi)容主要涉及建立并完善勞務(wù)分包合同監(jiān)管體系，有效配置資源，為勞務(wù)分包合同監(jiān)管工作提供保障，達(dá)到體系順暢運(yùn)行的目的。二是明確禁止性行為，包括第三十六至三十九條，對(duì)于禁止性行為，我們按照情節(jié)、社會(huì)影響、違規(guī)主體進(jìn)行了區(qū)分，分別賦以責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，記入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，記入市建設(shè)行業(yè)信用信息提示系統(tǒng)，記入注冊(cè)建造師信用檔案，向社會(huì)公布，限制其施工企業(yè)承攬新的工程或者新的勞務(wù)作業(yè)、限制建設(shè)單位新開(kāi)工程項(xiàng)目等行政處理。

(六)第六章附則，包括四十一條，內(nèi)容是本辦法生效時(shí)間。

五、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同(示范文本)》主要內(nèi)容

本示范文本分為協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款三部分。

(一)協(xié)議書(shū)：本部分為1-8條，主要內(nèi)容是依照《合同法》規(guī)定的合同必須具備的要件。

(二)通用條款：本部分9-21條，主要是勞務(wù)分包履行過(guò)程中雙方應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)作為的義務(wù)。

1、9、10兩條為雙方在合同履行過(guò)程中的基本權(quán)利義務(wù)，這部分即包括雙方主體的合同約定義務(wù)、法定義務(wù)，也包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的一些管理規(guī)定(如支付勞務(wù)分包合同價(jià)款、支付工人工資、作業(yè)人員持證上崗等等)。其中9.10、10.15兩條為雙方設(shè)定的告知權(quán)利的行使方式及逾期不行使權(quán)利的后果，主要目的就是將糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

2、13條(不可抗力)、15、18條(安全事故及處理)、16條(施工變更)、19條(爭(zhēng)議)、21條(合同終止)等條款為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

3、14條(送達(dá))、17條(支付程序)、12條(窩工確認(rèn))、11條(工期延遲)為管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是合同糾紛經(jīng)常發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，對(duì)此我們?cè)诒疚谋局袑?duì)上列節(jié)點(diǎn)中雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)的程序、方式、后果進(jìn)行了明確闡述，以利于避免糾紛發(fā)生及事態(tài)擴(kuò)大。

4、20條(合同解除)規(guī)定較為詳細(xì)，原因在于勞務(wù)分包合同只要出現(xiàn)解除的情況，絕大部分會(huì)發(fā)生雙方尖銳對(duì)立，事態(tài)難以控制。對(duì)此我們規(guī)定了三方面內(nèi)容：一是解除條件，二是解除前雙方應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)分包合同價(jià)款結(jié)算及支付手續(xù)，三是結(jié)算及支付后承包人無(wú)條件退場(chǎng)，并配合發(fā)包人的相應(yīng)工作。本條內(nèi)容權(quán)利設(shè)置傾向于承包人，義務(wù)設(shè)定傾向于發(fā)包人，主要原因在于提示發(fā)包人在簽訂合同，選擇勞務(wù)企業(yè)時(shí)要慎重，盡量避免合同解除的情況發(fā)生。

(三)專(zhuān)用條款：包括22-35條，主要是雙方自行約定的內(nèi)容。

1、28條合同價(jià)款核算規(guī)則及構(gòu)成方式、29條合同價(jià)款結(jié)算及支付方式兩條依據(jù)“分包合同管理辦法”進(jìn)行了修訂。28條中對(duì)采用建筑面積綜合單價(jià)方式核算的做出了詳細(xì)規(guī)定;29條中對(duì)合同價(jià)款支付程序做出了詳盡規(guī)定。

2、23條(圖紙)、24條(材料管理)、25條(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))、26條(文明安全施工標(biāo)準(zhǔn))因這幾項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生糾紛較少，處理起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，故基本延續(xù)了原示范文本的表述方式。

3、22條(管理人員及權(quán)限)基本延續(xù)原表述方式，增加了勞動(dòng)力管理員的相關(guān)內(nèi)容。

4、27條送達(dá)是對(duì)14條的補(bǔ)充。

5、30條違約責(zé)任變化較大，主要是將違約責(zé)任分為兩類(lèi)，一類(lèi)是重大違約行為的違約責(zé)任，也就是發(fā)生此類(lèi)情況后不但對(duì)工程項(xiàng)目、合同雙方產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會(huì)直接影響社會(huì)正常秩序，這些行為也是行政主管部門(mén)要重點(diǎn)予以糾正的。主要包含30.1.1(發(fā)包人不按照約定支付價(jià)款)、30.1.2(發(fā)包人不按照約定結(jié)算價(jià)款)、30.2.4(承包人制造群體性事件)。這三種違約行為的責(zé)任較重，違約方不但要支付違約金，而且要應(yīng)按同期銀行利率向?qū)Ψ街Ц独ⅲ纱嗽斐蓪?duì)方的損失按照實(shí)際發(fā)生賠償，且賠償總額不受合同約定的上限限制。這樣規(guī)定的原因是：這三類(lèi)違約行為行政主管部門(mén)一直在糾正，但有些市場(chǎng)主體仍然頂風(fēng)作案，我們希望通過(guò)這三款規(guī)定，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)良好的市場(chǎng)分為，使這三種行為不但受行政主管部門(mén)的打擊，還要受到相對(duì)主體的經(jīng)濟(jì)、法律手段的懲罰。另外，對(duì)于這三種違約行為，我們建議市場(chǎng)主體自行約定直接責(zé)任人承擔(dān)賠償?shù)倪B帶責(zé)任，以規(guī)范直接責(zé)任人的行為。

本條其余的違約行為及責(zé)任是多年管理實(shí)踐中行之有效的條款，故變動(dòng)不大。

6、31條特別約定是對(duì)30條30.1.1(發(fā)包人不按照約定支付價(jià)款)、30.1.2(發(fā)包人不按照約定結(jié)算價(jià)款)、30.2.4(承包人制造群體性事件)的補(bǔ)充規(guī)定，主要一是平衡雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防止發(fā)包人采取不正當(dāng)手段掠奪承包人正當(dāng)利益;二是加大承包人發(fā)生群體性事件的成本(31.2、31.3款);三是將行政主管部門(mén)的規(guī)定轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的約定(31.1、31.2款)。

(6)32條(爭(zhēng)議解決)、33條(合同份數(shù))、34條(補(bǔ)充條款)、35條(附件)是合同雙方自行選擇的條款。