調(diào)整生效刑事裁判申訴案件辦理程序的必要性和可行性分析

導(dǎo)讀:
調(diào)整生效刑事裁判申訴案件辦理程序的必要性和可行性分析
最近,高檢院準備修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第407條,對不服法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序進行調(diào)整,現(xiàn)正處于調(diào)研之中。湘潭市院對此問題進行了認真地思考,并在高檢院組織的座談會上發(fā)表了精彩言論。現(xiàn)將主要內(nèi)容整理如下:
目前,刑事申訴部門對不服法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序是:先對申訴進行初審,提出抗訴意見,再移送公訴部門審查。公訴部門認為需要提出抗訴的,報請檢察長提交檢察委員會討論決定,然后由公訴部門出庭支持抗訴。現(xiàn)行的辦案程序存在諸多弊端,應(yīng)當調(diào)整為:“刑事申訴檢察部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定的申訴復(fù)查后,認為需要提出抗訴的,報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢察委員會決定抗訴后,由刑事申訴檢察部門出庭支持抗訴。”
一、調(diào)整申訴案件辦理程序的必要性
調(diào)整辦案程序后,變化之一是刑事申訴部門有了向檢委會直接提出抗訴意見的權(quán)力;二是刑事申訴部門將出庭支持抗訴。這樣調(diào)整既優(yōu)化了執(zhí)法程序,更是解決了人民群眾的訴累。
(一)有利于理順內(nèi)部工作機制,提高辦案效率
目前的辦案程序不但使刑事申訴部門和公訴部門容易出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,而且使辦案環(huán)節(jié)增多、辦案期限延長,不利于提高辦案效率。根據(jù)規(guī)定,刑事申訴部門辦理復(fù)查案件的期限為立案后三個月內(nèi)辦結(jié),案情復(fù)雜的最長不超過六個月。公訴部門直接辦理的抗訴案件審查期限法律有明確規(guī)定,但刑事申訴部門的復(fù)查案件移交給公訴部門后,公訴部門的辦理期限是多少,現(xiàn)有的法律沒有作出規(guī)定。這樣,就導(dǎo)致有些案件在公訴部門長時間拖延的情況,也使申訴人上訪不止。如果調(diào)整申訴案件辦理程序,就能夠避免檢察機關(guān)部門之間相互扯皮的現(xiàn)象,有利于理順內(nèi)部工作機制,提高辦案效率。
(二)有利于權(quán)責統(tǒng)一,增強辦案責任感、積極性
現(xiàn)行的辦案程序使得刑事申訴部門提出的抗訴意見,往往成為一紙空文,既挫傷了刑事申訴部門提出抗訴意見的積極性,也往往造成“提出抗訴意見案件少,決定抗訴更少”的結(jié)局。刑事申訴部門需要承擔說服申訴上訪人員的責任,卻沒有向檢委會直接提出抗訴意見的權(quán)力,即有責無權(quán)。在無法說服申訴人員的情況下,有些干警抱著“認真審查也沒用,反正由公訴部門說了算,又何必勞神費力”的心態(tài),在簡單看看案卷后就提出抗訴意見。但是,如果調(diào)整辦案程序,則有利于權(quán)責統(tǒng)一,增強刑事申訴部門的責任感和積極性,切實嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),確保提出抗訴案件的質(zhì)量。




