建設(shè)工程招投標(biāo)中收取“居間費(fèi)”、“介紹費(fèi)”,合法嗎?

導(dǎo)讀:
建設(shè)工程招投標(biāo)中收取“居間費(fèi)”、“介紹費(fèi)”,合法嗎?
【焦點(diǎn)問(wèn)題】
在建設(shè)工程領(lǐng)域普遍存在介紹工程收取“居間費(fèi)”或“介紹費(fèi)”的情形,建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的居間人能否收取相關(guān)“居間費(fèi)、介紹費(fèi)”?目前我國(guó)法律沒有明文規(guī)定在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域禁止進(jìn)行居間服務(wù),但對(duì)于能否收“居間費(fèi)”、“介紹費(fèi)”,司法實(shí)踐中裁判口徑不一,在工程招投標(biāo)活動(dòng)中可以存在居間行為,但不能以保證中標(biāo)為前提,否則有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》之嫌,將導(dǎo)致居間合同之無(wú)效。
【案情簡(jiǎn)介】
2010年12月25日,吳畏與賈建平簽訂了《建設(shè)工程居間合同》,吳畏受賈建平委托,負(fù)責(zé)二中、四中、十八中、紅旗小學(xué)教師廉租房工程項(xiàng)目,引薦賈建平和建設(shè)單位直接洽談,居間費(fèi)用為十四中、二中以工程最終審定總造價(jià)金額的14%作為酬金,十八中及紅旗小學(xué)以工程款最終審定總造價(jià)金額的15%作為酬金。合同簽訂后,吳畏向賈建平提供了工程信息等服務(wù),最終促成賈建平與以上四家學(xué)校簽訂該工程項(xiàng)目的專業(yè)承包施工合同,寶秀建筑公司于2011年3月5日、2011年10月28日、2011年11月11日、2011年12月28日分別與十四中、十八中、二中、紅旗小學(xué)簽訂《建設(shè)工程施工合同》。
此后,因賈建平未足額支付工程居間費(fèi),吳畏訴至法院,請(qǐng)求賈建平、石屏寶秀建筑有限公司支付剩余居間費(fèi)。
【判決結(jié)果】
一、二審法院均支持了吳畏的訴訟請(qǐng)求,判決賈建平給付原告吳畏居間費(fèi)用人民幣459691元。
【裁判要旨】
一審法院認(rèn)為:(一)關(guān)于吳畏與賈建平簽訂的居間合同是否合法有效的問(wèn)題。居間合同是指居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù),委托人支付報(bào)酬的合同。吳畏與賈建平簽訂合同約定,由吳畏向賈建平提供工程項(xiàng)目信息,促賈建平與四所學(xué)校簽訂《建設(shè)工程施工合同》,雙方的《居間合同》符合《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的居間合同特征。因法律未禁止建設(shè)工程承包過(guò)程中的居間行為,公開招投標(biāo)過(guò)程中也存在向他人報(bào)告投標(biāo)和訂立合同機(jī)會(huì)的情形,故依法認(rèn)定該《居間合同》有效。(二)關(guān)于賈建平是否應(yīng)給付吳畏居間費(fèi)用人民幣994028.64元的問(wèn)題。賈建平作為《居間合同》的委托人,在居間人即吳畏促成合同成立后,依法應(yīng)根據(jù)合同約定,向吳畏支付居間報(bào)酬。但雙方在《居間合同》中約定的居間報(bào)酬比例過(guò)高,應(yīng)予調(diào)整,按照四個(gè)施工合同約定工程價(jià)款人民幣10796914.52元的10%,居間報(bào)酬調(diào)整為人民幣1079691元,扣除已經(jīng)給付的人民幣620000元,尚需給付人民幣459691元。
二審法院認(rèn)為:吳畏、賈建平簽訂的《建筑工程居間合同》,系雙方的真實(shí)意思表示,未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,且合同簽訂后,雙方均按約履行了相應(yīng)的合同權(quán)利義務(wù),故該合同已成立并生效。其中第四條第二項(xiàng)約定:“本項(xiàng)目居間費(fèi)用為個(gè)舊十四中學(xué)、個(gè)舊第二中學(xué)以工程最終審定總造價(jià)金額的14%作為酬金;個(gè)舊第十八中學(xué)、個(gè)舊紅旗小學(xué)以工程最終審定總造價(jià)金額的15%作為酬金?!蔽催`反相關(guān)法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,應(yīng)屬有效。其次,被上訴人已履行完居間義務(wù),上訴人應(yīng)當(dāng)支付居間費(fèi)用。雙方當(dāng)事人在《建筑工程居間合同》中約定居間費(fèi)用按照工程最終審定總造價(jià)金額的14%、15%計(jì)算,一審按照總工程價(jià)款將比例調(diào)整至10%計(jì)算居間費(fèi)用,被上訴人對(duì)此無(wú)異議,上訴人也未提供最終審定總造價(jià)金額的相關(guān)證據(jù),且居間費(fèi)用系合同雙方自行協(xié)商,對(duì)其上限金額,法律無(wú)禁止性規(guī)定,鑒于本案實(shí)際,一審按照總工程價(jià)款的10%計(jì)算居間費(fèi)用并無(wú)不當(dāng),上訴人應(yīng)按照一審判決確定的總工程價(jià)款的10%即1079691元,扣除已支付的620000元,支付被上訴人居間費(fèi)用459691元。
【律師解析】
1、建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中提供居間服務(wù)活動(dòng)不得違反《建筑法》、《招投標(biāo)法》為前提
《建筑法》第16條規(guī)定,“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程的招投標(biāo),本法沒有規(guī)定的,適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定,“任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)?!钡?8條規(guī)定,“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果?!?/p>
根據(jù)上述規(guī)定,我國(guó)并沒有禁止建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中從事居間活動(dòng),招標(biāo)公告雖然是公開事項(xiàng),但并非公開事項(xiàng)就眾所周知,因此公開招標(biāo)的事項(xiàng)也存在向他人報(bào)告投標(biāo)和訂立合同的機(jī)會(huì)的情形,投標(biāo)人也可以將自己投標(biāo)活動(dòng)中所辦理的投標(biāo)事項(xiàng)委托他人代理或者協(xié)助進(jìn)行,但是在進(jìn)行居間活動(dòng)的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公證和誠(chéng)實(shí)信用原則,不得違反《建筑法》和《招投標(biāo)法》規(guī)定,以不正當(dāng)手段或其他違違法行為干預(yù)、影響中標(biāo),促成雙方簽訂《建設(shè)工程合同》,否則《建設(shè)工程合同》無(wú)效,將導(dǎo)致《居間服務(wù)合同》也無(wú)效。因此,建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中提供居間服務(wù)不得違反《建筑法》、《招投標(biāo)法》為前提。
2、居間費(fèi)用約定比例應(yīng)合理,如無(wú)特別約定,合同訂立就應(yīng)支付居間費(fèi)用
本案中,法院認(rèn)定居間招投標(biāo)的行為有效,但因居間費(fèi)用過(guò)高予以調(diào)整。一般來(lái)說(shuō),居間人提供了合同當(dāng)事人訂立合同的媒介服務(wù),組織雙方訂立合同,居間人的居間義務(wù)就已經(jīng)完成,委托人應(yīng)支付居間費(fèi)用。因此,應(yīng)控制給付居間費(fèi)用的條件,以實(shí)現(xiàn)委托人利益的完全實(shí)現(xiàn)。
3、不得約定保證中標(biāo)條款
招投標(biāo)活動(dòng)中居間服務(wù)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公證和誠(chéng)實(shí)信用原則,以不正當(dāng)手段或其他違違法行為干預(yù)、影響中標(biāo)。司法實(shí)踐中,也存在“保證中標(biāo)條款”被法院認(rèn)定為以合法形式掩蓋非法目的,從而認(rèn)定《居間服務(wù)合同》無(wú)效的情形。
4、發(fā)包方工作人員不應(yīng)作為居間人
從相關(guān)法律規(guī)范來(lái)看,從事發(fā)包和承包活動(dòng)的單位和個(gè)人被排除在居間人之外。更為重要的是,此類人員作為居間人,可能會(huì)涉及行賄、受賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為。因此,應(yīng)禁止此類情形發(fā)生。
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