關(guān)于建筑工程施工合同價款的認(rèn)定問題

《建筑法》第18條規(guī)定，建筑材料造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定;公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。筆者認(rèn)為，建筑工程造價是指由建筑工程的發(fā)包單位與承包單位依法約定的建筑工程所需要費(fèi)用的總價款。這里的約定是指建筑工程的發(fā)承包雙方根據(jù)建筑工程規(guī)模、國家有關(guān)規(guī)定和市場情況協(xié)商一致而確定。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有大量的合同未約定工程造價，有的工程價款約定不明確，有的對工程造價決算籠統(tǒng)地約定為按省、市有關(guān)文件執(zhí)行，還有的約定為施工圖預(yù)算加簽證，執(zhí)行國家工程定額，工程概算包干，施工圖預(yù)算加系數(shù)包干等。

建設(shè)部2001年11月15日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第12條規(guī)定，合同價可以采用以下方式：

固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。

可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。

成本加酬金。

根據(jù)上述規(guī)定，在簽訂建設(shè)工程施工合同時有三種定價方式可以選擇，發(fā)承包雙方特別是承包方在簽訂合同時，要統(tǒng)盤考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素、價格變化、成本核算等諸多因素，鄭重選定其中一種計價方式。對承包單位而言，合同價款計算和支付方式是合同中最核心的條款。建設(shè)工程施工合同約定工程價款一次包定，其表現(xiàn)形式往往是通過招投標(biāo)，符合《招投標(biāo)法》第41條第二款“能夠滿足招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)的價格最低”。但問題往往也出在價格最低上，有的承包方通過低價格中標(biāo)，在施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠，美其名曰“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。有的投標(biāo)方偷工減料，甚至?xí)型就９ぃ仁拱l(fā)包方讓利。這在法律上能否站得住腳筆者認(rèn)為不行。經(jīng)過招投標(biāo)后一次包定的合同，是承包方經(jīng)過再三慎重考慮后作出的決定，一般地講，投標(biāo)方以成本價確定投標(biāo)報價，從誠信角度出發(fā)，反映投標(biāo)方為了搶占市場或者為了創(chuàng)信譽(yù)，或者為了公司長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不求短期利益，以成本價招標(biāo)的心態(tài)。即使承包方以低于成本價來招標(biāo)，也只能是自我消化。在考察投標(biāo)方的投標(biāo)價是否低于成本價，必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標(biāo)的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹贤瞧湔鎸?shí)意思的表現(xiàn)。為了體現(xiàn)契約自由原則的嚴(yán)肅性、正義性，承包方提出工程造價重新審定，并依鑒定結(jié)論結(jié)算工程款的，發(fā)包方不予支持。即使發(fā)生糾紛訴訟至人民法院，司法實(shí)踐中一般不再對工程造價予以審計。如果施工內(nèi)容的主要部分發(fā)生變更，變更部分與工程其他部分無法分開計算造價，且變更后雙方未能對工程造價達(dá)成一致意見時，承包方可以要求對整個工程造價進(jìn)行審價，以便查清工程全貌。

對末一次包定的工程造價，合同中往往是以暫估價表明工程總造價，俗稱開口子合同，承包方最終決算工程總造價時，將施工設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的更改，材料、設(shè)備的換用，實(shí)物量的增加以及其他影響工程的簽證單均一一列上，最后由發(fā)包方委托的審價單位按當(dāng)年使用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。通常條件，審價報告確認(rèn)工程總造價往往低于承包方?jīng)Q算價，這也成為普遍現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如果承發(fā)包雙方對合同中工程造價及結(jié)算價未作出明確具體的約定，工程款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)不一致時，麻煩隨之而來，容易造成糾紛，筆者認(rèn)為承發(fā)包合同盡管約定不明，雙方應(yīng)按有效合同簽訂時運(yùn)用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款。

因轉(zhuǎn)包的原因?qū)е潞贤瑹o效，無論施工合同是否為固定價格還是可調(diào)價格合同，如雙方因價款引起的糾紛，無論雙方約定在定額價基礎(chǔ)上下浮幾個百分點(diǎn)結(jié)算工程款或者約定剔除定額利潤進(jìn)行結(jié)算條款均為無效。在司法實(shí)踐中，一旦建設(shè)工程施工合同無效，工程款結(jié)算將根據(jù)承包方已完成的工程量，參照當(dāng)年使用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)由法院委托司法審價單位據(jù)實(shí)結(jié)算。承包方不具備法定資質(zhì)的，按等外標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，法院認(rèn)定的工程款數(shù)額與合同約定的工程款數(shù)額的差值由雙方按過錯責(zé)任分擔(dān)。筆者承辦的因轉(zhuǎn)包無效合同案件法院原則上是如上審理結(jié)案的。

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