國(guó)有土地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，是指國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在法律上規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地所有權(quán)的代表，一是明確地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有土地所有權(quán)代表，無權(quán)擅自處置國(guó)有土地，只能依法根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)處置國(guó)有土地；二是賦予中央人民政府行使國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能；三是明確國(guó)有土地的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有土地收益的分配辦法。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。