肢解發(fā)包是指建設單位將本應由一個承包單位整體承建完成的建設工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單位的行為。國際上，將一個工程的各個部位發(fā)包給不同施工(或設計)單位，由各個單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發(fā)包”，也即所稱的“肢解發(fā)包”。但我國當前建設單位的行為很不規(guī)范，市場競爭規(guī)則也不完善。在實踐中，由于一些發(fā)包單位肢解發(fā)包工程，使施工現(xiàn)場缺乏應有的組織協(xié)調(diào)，不僅承建單位容易出現(xiàn)推諉扯皮，還會造成施工現(xiàn)場混亂、責任不清，工期拖延，成本增加，甚至發(fā)生嚴重的建設工程質(zhì)量和安全問題

國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定，本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

法律依據(jù)：

《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條

本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。 本條例所稱違法分包，是指下列行為： (一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的; (二)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的; (三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的; (四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。 本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。