實施行政處罰的主體有以下三類：1、有行政處罰權的行政機關，行政機關具有行政處罰權必須由法律、法規、規章明確規定，必須在法定職權范圍內實施。2、法律、法規授權的組織。法律、法規授權的組織有權按授權的范圍實施行政行為并成為適格被告。但被授權的組織必須具有管理公共事務的職能。3、行政機關委托的組織，受委托的組織必須具備以下條件：(一)是依法成立的管理公共事務的事業組織。(二)具有熟悉有關法律、行政法規、地方性法規、規章和業務的正式工作人員。(三)具備必要的技術檢查或技術鑒定的條件。

《中華人民共和國行政處罰法》

第十七條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

第十八條 國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使。

第十九條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

第二十條 行政機關依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。