與建筑類(lèi)其它單位工程如土建工程相比較，當(dāng)前裝飾工程還具有如下一些特點(diǎn)。裝飾工程依附于已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)主體。稍上檔次的裝飾工程其單方造價(jià)往往超過(guò)土建工程，甚至成倍增加。關(guān)于如何做好工程技術(shù)竣工結(jié)算的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

摘 要：根據(jù)我國(guó)裝飾工程在設(shè)計(jì)、施工、施工承包等方面的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展前景，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理體制和相關(guān)政策、法令、法規(guī)等，提出可能較好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的裝飾工程施工圖預(yù)算的編制方法。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝还こ蹋皇┕D預(yù)算；單價(jià)法；實(shí)物法

前 言

在我國(guó)改革開(kāi)放的背景下，建筑類(lèi)室內(nèi)外裝飾工程，已從傳統(tǒng)的土建裝飾中分離出來(lái)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。與建筑類(lèi)其它專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)一樣，裝飾工程在我國(guó)建立了自己廣闊的市場(chǎng)，理論和實(shí)踐自成體系，并在廣度上、深度上繼續(xù)發(fā)展。

凡具有獨(dú)立設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程，即為單位工程。從建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，新興的裝飾工程具備了單位工程的基本屬性，無(wú)疑是單位工程，而傳統(tǒng)裝飾工程僅僅是土建工程的一部分。把裝飾工程定義為建筑類(lèi)的一個(gè)獨(dú)立單位工程，便于對(duì)裝飾工程的造價(jià)管理問(wèn)題進(jìn)行全面深入的討論。

與建筑類(lèi)其它單位工程如土建工程相比較，當(dāng)前裝飾工程還具有如下一些特點(diǎn)。

（1）當(dāng)前的裝飾工程不僅在設(shè)計(jì)上和施工上包含了建筑類(lèi)許多傳統(tǒng)項(xiàng)目，而且一些與傳統(tǒng)建筑工程無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，如家俱類(lèi)、裝璜類(lèi)、以至弱電安裝類(lèi)也常常出現(xiàn)在裝飾工程設(shè)計(jì)圖中，成為發(fā)包項(xiàng)目的有機(jī)組成部份。因此，當(dāng)前的裝飾工程比其它單位工程要復(fù)雜得多。

（2）裝飾工程依附于已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)主體（土建工程）。因而需要對(duì)照建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、竣工圖對(duì)結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行檢測(cè)和清理修整，這往往要增加投入；然而，氣候因素的影響甚微，臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)工作量也小得多，這意味著可以節(jié)約開(kāi)支。

（3）裝飾類(lèi)新材料不斷涌現(xiàn)和廣泛使用，新施工工藝和新技術(shù)不斷更新發(fā)展。

（4）設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，許多分部分項(xiàng)產(chǎn)品的批量常常較小，瑣碎而雜亂。

（5）合同工期一般較短，工作面一般較狹窄，很少使用或完全不用大、中型施工機(jī)械，手工仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直運(yùn)輸基本上靠人力，－些較重構(gòu)件的就位也依靠人工，難以組織流水作業(yè)。

（6）投資額較大。稍上檔次的裝飾工程其單方造價(jià)往往超過(guò)土建工程，甚至成倍增加。以上特點(diǎn)，增加了裝飾工程施工管理及造價(jià)管理的難度，使有關(guān)人員必須重視和解決造價(jià)管理課題。為此，既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)的政策、法規(guī)、法令，分析和澄清一些問(wèn)題，也要結(jié)合工程實(shí)踐提出更為有效的造價(jià)編制方法，以實(shí)現(xiàn)合理地確定、有效地調(diào)控裝飾工程造價(jià)。

1、施工圖預(yù)算是裝飾單位工程造價(jià)計(jì)價(jià)的核心環(huán)節(jié)

1.裝飾工程造價(jià)按工程項(xiàng)目核算具有單件性，需要就各個(gè)具體工程項(xiàng)目，按程序計(jì)算其工

程造價(jià)。裝飾工程是一個(gè)周期長(zhǎng)的生產(chǎn)過(guò)程，歷經(jīng)方案的提出、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收使用等程序，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，造價(jià)計(jì)算也相應(yīng)分階段進(jìn)行，形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)價(jià)與合同價(jià)的確定、施工結(jié)算、竣工決算等多次性核算環(huán)節(jié)，最后得出工程的實(shí)際造價(jià)。作為單位工程，裝飾工程也由或多或少的各類(lèi)分部分項(xiàng)工程組合而成。其造價(jià)只能是各個(gè)不同構(gòu)成分部造價(jià)的匯總組合。由于前述裝飾工程構(gòu)成部分的復(fù)雜性，我們更應(yīng)注意選擇裝飾工程的編制方法。

2. 在裝飾工程造價(jià)計(jì)算各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)施工圖預(yù)算。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，業(yè)主（建設(shè)單位）希望能夠相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)造價(jià)額度，制定和落實(shí)投資計(jì)劃，最大限度地減少資金缺口，以保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，取得最佳的投資效益；而施工企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須把成本核算放在首要的地位，以保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)。因此，雙方都傾向于以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底價(jià)，以至簽定合同價(jià)。行政上也有相關(guān)的規(guī)定。然而，[page]

目前有相當(dāng)一部分裝飾工程的施工圖預(yù)算，質(zhì)量不高，僅達(dá)設(shè)計(jì)概算、估算的水準(zhǔn)。?

3. 造成施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的主要因素是一些設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是缺乏建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因而設(shè)計(jì)出來(lái)的施工圖不是錯(cuò)誤百出就是深度不夠，根本不能作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，更談不到在施工中作及時(shí)合理的調(diào)整修改。

4. 裝飾工程施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的又一原因是其造價(jià)計(jì)算的難度較大，問(wèn)題的解決必須分析造價(jià)的構(gòu)成和計(jì)算的依據(jù)。

2、裝飾工程的造價(jià)構(gòu)成和計(jì)價(jià)依據(jù)

1.建安工程施工圖預(yù)算造價(jià)，應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等四個(gè)部分構(gòu)成。從價(jià)值理論上說(shuō)，無(wú)論裝飾工程的構(gòu)成分部分項(xiàng)是哪種產(chǎn)品，都應(yīng)該包括成本、利潤(rùn)和稅金，因而任何分部分項(xiàng)產(chǎn)品的費(fèi)用或造價(jià)都可以通過(guò)對(duì)上述四個(gè)基本構(gòu)成的計(jì)算來(lái)取得。

而一些報(bào)價(jià)單僅列出分項(xiàng)直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)），在匯總直接費(fèi)后再乘以同一個(gè)費(fèi)率計(jì)列管理費(fèi)，最后兩項(xiàng)相加，就得出整個(gè)單位工程造價(jià)。這至少在格式上混淆了費(fèi)用，從而造成企業(yè)可以不要利潤(rùn)、可以不納稅的錯(cuò)覺(jué)，這是不妥當(dāng)?shù)摹６抑徊捎靡粋€(gè)費(fèi)率，既無(wú)章可循、缺乏依據(jù)，也難以接近實(shí)際，為人所接受。

2.作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)的造價(jià)管理制度改革的目標(biāo)是，逐步與國(guó)際慣例接軌，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，形成以市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

但目前在價(jià)格或費(fèi)用的計(jì)算上，在很多方面和相當(dāng)程度上還在實(shí)行行政強(qiáng)制性管理，施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)即預(yù)算定額，其定額消耗量等指標(biāo)就具有法令性質(zhì)；我們所說(shuō)的“接近實(shí)際”、“相對(duì)準(zhǔn)確”、“計(jì)算正確”等等，衡量標(biāo)準(zhǔn)也主要在于視其是否執(zhí)行了法令性依據(jù)，是否符合政策規(guī)定。然而，這并不盡適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。例如，一些費(fèi)用雖按規(guī)定的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和費(fèi)率計(jì)取，而不同的單位工程使用不同的年份、版本預(yù)算定額，其費(fèi)用定額當(dāng)然也就不盡相同。

在構(gòu)成分部分項(xiàng)繁雜的裝飾工程的價(jià)格核算和價(jià)格管理中，不但不合理而且有漏洞。

再加上裝飾工程的非標(biāo)設(shè)計(jì)頻頻出現(xiàn)，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷采用，相應(yīng)定額缺項(xiàng)的情況必然發(fā)生，不但需要編制多項(xiàng)補(bǔ)充定額而大大增加預(yù)算工作量，而且費(fèi)用的列支也彈性很大。對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題必須探索一個(gè)周到的編制方法，既有章可循，又靈活機(jī)動(dòng)，使裝飾工程施工圖預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、裝飾單位工程施工圖預(yù)算的編制方法

3.1 單價(jià)法和實(shí)物法

1.目前，單位工程施工圖預(yù)算的編制方法有兩種，即單價(jià)法和實(shí)物法。從造價(jià)管理角度看，兩種方法的適用范圍既受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的約束，必然也受我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展變化的影響。具體說(shuō)，單價(jià)法因采用地區(qū)統(tǒng)一單價(jià)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，較多體現(xiàn)靜態(tài)管理。而實(shí)物法采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)，其預(yù)算單價(jià)依市場(chǎng)行情而變化，較多體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)然，兩種方法的基本計(jì)價(jià)依據(jù)即預(yù)算定額消耗量，均應(yīng)執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)限額，對(duì)造價(jià)構(gòu)成各個(gè)組成部分的內(nèi)容和計(jì)算方法也有一致的規(guī)定。但兩種方法仍有一個(gè)重要的區(qū)別，即實(shí)物法的費(fèi)率也可以按市場(chǎng)供求情況隨行就市，浮動(dòng)取定。這意味著凡以費(fèi)率計(jì)算的費(fèi)用，如間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈或市場(chǎng)價(jià)格升降幅度較大的條件下，以及在項(xiàng)目情況復(fù)雜條件下，可以采用實(shí)物法予以酌情按實(shí)計(jì)取，使造價(jià)更貼近實(shí)際。而單價(jià)法則不允許變動(dòng)費(fèi)率，在一些特定條件下，計(jì)算出的造價(jià)不盡合理。

3.2 與國(guó)際慣例的比較

國(guó)外工程或國(guó)際工程的造價(jià)，特別是標(biāo)價(jià)和合同價(jià)的計(jì)算，通常采用與實(shí)物法相似的編制方法。在國(guó)外，除政府投資項(xiàng)目外，政府對(duì)工程造價(jià)的管理一般不加干預(yù)，主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。國(guó)外工程和國(guó)際工程承包合同大多采用所謂的單價(jià)合同也貫穿了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，其分項(xiàng)單價(jià)由投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)文件的工程量清單上自行填寫(xiě)，是決定投資報(bào)價(jià)的重要因素。其單價(jià)的構(gòu)成與我國(guó)大致相同，但各項(xiàng)費(fèi)用的高低受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響較大。與實(shí)物法比較，不僅價(jià)格、費(fèi)率等可以浮動(dòng)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等實(shí)物消耗量，也就是我們必須嚴(yán)格執(zhí)行的定額消耗量，也可以由企業(yè)根據(jù)自身情況自主制定。當(dāng)然，為有利于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外工程也統(tǒng)一費(fèi)用構(gòu)成、統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)量、價(jià)分離，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理。因而，實(shí)物法是介于單價(jià)法和國(guó)際工程造價(jià)編制方法之間的一種方法。采用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算優(yōu)點(diǎn)較多，也展示了我國(guó)造價(jià)管理體制改革的前景。[page]

3.3 施工圖預(yù)算編制綜合法

根據(jù)裝飾工程的特點(diǎn)和我國(guó)現(xiàn)行造價(jià)管理體制，宜綜合采用單價(jià)法、實(shí)物法以至適用我國(guó)政策法令的一些國(guó)際工程造價(jià)計(jì)算方法來(lái)編制裝飾工程施工圖預(yù)算。這種混合編制方法在形式上采納國(guó)際工程的單價(jià)編制方法，*作上則必須依照工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工具體情況，以遵守國(guó)家和地區(qū)的政策法令為前提，實(shí)事求是地計(jì)取工程各項(xiàng)費(fèi)用。基本規(guī)則如下述。

1.項(xiàng)目劃分。必須依照現(xiàn)行預(yù)算定額，按分部工程劃分標(biāo)準(zhǔn)，即按建筑部位、材料、施工方法等標(biāo)準(zhǔn)，把裝飾工程劃分為天棚分部、墻面分部、地面分部、給排水分部、照明電氣分部、設(shè)施器具分部及其它分部。再按合同計(jì)價(jià)依據(jù)，也就是合同協(xié)議或招標(biāo)文件所約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，主要指相應(yīng)的預(yù)算定額，列出各分部分項(xiàng)工程預(yù)算項(xiàng)目。

2.如遇定額缺項(xiàng)，應(yīng)按照定額的編制原則和精神，列出補(bǔ)充項(xiàng)目，即編制補(bǔ)充定額。

3.計(jì)算分部分項(xiàng)單價(jià)。這里的單價(jià)，除含直接費(fèi)外，還應(yīng)該攤?cè)胨衅渌M(fèi)用，如其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等。針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)，采用相應(yīng)專(zhuān)業(yè)定額的規(guī)定方法，如土建項(xiàng)目采用土建預(yù)算定額的費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，而給排水等其它單位工程的項(xiàng)目，則采用全國(guó)統(tǒng)一安裝定額的費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，計(jì)算各分部分項(xiàng)的各項(xiàng)費(fèi)用，各自形成構(gòu)成完整的項(xiàng)目單價(jià)。同時(shí)應(yīng)注意按實(shí)際需要決定是否采用浮動(dòng)費(fèi)率。前已述及，裝飾工程施工絕大多數(shù)采用手工，同類(lèi)材料的價(jià)格差異大，施工現(xiàn)場(chǎng)條件的差異也較大，需要編制補(bǔ)充項(xiàng)目的情況常常發(fā)生，所以，費(fèi)率的取定是裝飾工程造價(jià)計(jì)算最為困難的地方，需要慎重考慮，使之最大限度地既有依據(jù)，又合乎實(shí)際。

4.計(jì)算工程量。必須執(zhí)行相應(yīng)定額的工程量計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，針對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目，也必須按相應(yīng)定額的有關(guān)規(guī)定的精神原則，計(jì)算分部分項(xiàng)工程量。

5.匯總分部分項(xiàng)造價(jià)，即得到工程總造價(jià)，再另列項(xiàng)目計(jì)算一些不便攤?cè)雴蝺r(jià)的費(fèi)用，如架子費(fèi)等。

3.4 編制程序

1.準(zhǔn)備工作

（1）研究招標(biāo)文件。全面分析招標(biāo)文件中涉及報(bào)價(jià)的內(nèi)容，擬定招標(biāo)答疑時(shí)必須提出的有關(guān)問(wèn)題的提綱。

（2）熟悉施工圖和配套使用的標(biāo)準(zhǔn)圖，了解設(shè)計(jì)意圖，對(duì)設(shè)計(jì)深度未達(dá)到要求的設(shè)計(jì)圖，

組織人員對(duì)其進(jìn)行分析和深化（這幾乎是目前的普遍情況），并在答疑會(huì)議上提出，或與設(shè)計(jì)人員聯(lián)系，征得同意和簽證認(rèn)可。

（3）準(zhǔn)備相關(guān)定額、指標(biāo)等計(jì)價(jià)依據(jù)，尤其是法令性依據(jù)。

（4）其它資料，特別注意掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和市場(chǎng)信息。由于裝飾工程往往依附于已建成的土建工程，必要時(shí)應(yīng)對(duì)土建主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪。

（5）其它準(zhǔn)備工作。

2.工程預(yù)算項(xiàng)目列項(xiàng)，包括編制補(bǔ)充項(xiàng)目。這一步驟 比較關(guān)鍵，而且要求較高。基本要求是必須掌握依據(jù)，并講究技術(shù)性。

3.計(jì)算各分項(xiàng)細(xì)目的單價(jià)。如前所述，單價(jià)構(gòu)成應(yīng)為工程造價(jià)的構(gòu)成，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、法定利潤(rùn)、稅金。分部分項(xiàng)單價(jià)的確定是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、技術(shù)性較高、較復(fù)雜的工作。這里必須吃透招標(biāo)文件或全面掌握業(yè)主意圖，同時(shí)注意市場(chǎng)條件，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等，這里不贅述。

4.計(jì)算各分部分項(xiàng)工程量。

5.套用單價(jià)，計(jì)算各分部分項(xiàng)造價(jià)，匯總分部分項(xiàng)造價(jià)。再按工程具體情況計(jì)列一些費(fèi)用，主要是架子費(fèi)等。最后匯總為裝飾工程總造價(jià)。

6.寫(xiě)編制說(shuō)明，審核，加封面裝訂成冊(cè)等。

4、結(jié) 論

1.本文所建議的裝飾工程施工圖預(yù)算編制方法，因適應(yīng)目前裝飾工程的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)而較為適用。但編制過(guò)程復(fù)雜、要求較高，因此最好用于實(shí)行招投標(biāo)的大中型裝飾工程（這里大中型工程劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)是造價(jià)額度），對(duì)于一般小規(guī)模的裝飾工程可參考使用。

2.要求設(shè)計(jì)圖具有較高的質(zhì)量，首先是達(dá)到建安工程施工圖的設(shè)計(jì)深度。同時(shí)要求施工企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員具備較高素質(zhì)，首先是能對(duì)施工圖進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，有能力補(bǔ)充、細(xì)化和深化設(shè)計(jì)。[page]

3.招標(biāo)價(jià)格，包括標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)價(jià)，應(yīng)根據(jù)單位工程的基本項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)歸屬采用相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額，而不宜以偏概全或以此代彼。對(duì)此必須在招標(biāo)文件或合同文件、合同協(xié)議中予以確認(rèn)。

4.施工合同最好采用所謂單價(jià)合同，即使用包括所有應(yīng)取費(fèi)用在內(nèi)的單價(jià)作為計(jì)算工程總造價(jià)的基礎(chǔ)單價(jià)。