與建筑類其它單位工程如土建工程相比較，當前裝飾工程還具有如下一些特點。（２）裝飾工程依附于已經完工的結構主體。稍上檔次的裝飾工程其單方造價往往超過土建工程，甚至成倍增加。然而，目前有相當一部分裝飾工程的施工圖預算，質量不高，僅達設計概算、估算的水準。關于如何做好工程竣工結算的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

摘要： 根據我國裝飾工程在設計、施工、施工承包等方面的現狀、特點和發展前景，結合我國現階段工程造價管理體制和相關政策、法令、法規等，提出可能較好地適應現實需要的裝飾工程施工圖預算的編制方法。

關鍵詞： 單位工程 施工圖預算 單價法 實物法

前 言

在我國改革開放的背景下，建筑類室內外裝飾工程，已從傳統的土建裝飾中分離出來，形成了一個相對獨立的行業。與建筑類其它專業門類一樣，裝飾工程在我國建立了自己廣闊的市場，理論和實踐自成體系，并在廣度上、深度上繼續發展。

凡具有獨立設計、可以獨立施工，但建成后不能獨立發揮生產能力或使用效益的工程，即為單位工程。從建設現狀和發展趨勢看，新興的裝飾工程具備了單位工程的基本屬性，無疑是單位工程，而傳統裝飾工程僅僅是土建工程的一部分。把裝飾工程定義為建筑類的一個獨立單位工程，便于對裝飾工程的造價管理問題進行全面深入的討論。

與建筑類其它單位工程如土建工程相比較，當前裝飾工程還具有如下一些特點。

（１） 當前的裝飾工程不僅在設計上和施工上包含了建筑類許多傳統項目，而且一些與傳統建筑工程無關的項目，如家俱類、裝璜類、以至弱電安裝類也常常出現在裝飾工程設計圖中，成為發包項目的有機組成部份。因此，當前的裝飾工程比其它單位工程要復雜得多。

（２）裝飾工程依附于已經完工的結構主體（土建工程）。因而需要對照建筑施工圖、結構施工圖、竣工圖對結構主體進行檢測和清理修整，這往往要增加投入；然而，氣候因素的影響甚微，臨時設施的搭設工作量也小得多，這意味著可以節約開支。

（３）裝飾類新材料不斷涌現和廣泛使用，新施工工藝和新技術不斷更新發展。

（４）設計的標準化程度低，許多分部分項產品的批量常常較小，瑣碎而雜亂。

（５）合同工期一般較短，工作面一般較狹窄，很少使用或完全不用大、中型施工機械，手工*作仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直運輸基本上靠人力，－些較重構件的就位也依靠人工，難以組織流水作業。

（６）投資額較大。稍上檔次的裝飾工程其單方造價往往超過土建工程，甚至成倍增加。以上特點，增加了裝飾工程施工管理及造價管理的難度，使有關人員必須重視和解決造價管理課題。為此，既要強調相關的政策、法規、法令，分析和澄清一些問題，也要結合工程實踐提出更為有效的造價編制方法，以實現合理地確定、有效地調控裝飾工程造價。

１ 施工圖預算是裝飾單位工程造價計價的核心環節

1. 裝飾工程造價按工程項目核算具有單件性，需要就各個具體工程項目，按程序計算其工程造價。裝飾工程是一個周期長的生產過程，歷經方案的提出、初步設計和施工圖設計、招投標、施工合同簽訂、施工、竣工驗收使用等程序，并建立相應的經濟關系。因此，造價計算也相應分階段進行，形成投資估算、設計概算、施工圖預算、標價與合同價的確定、施工結算、竣工決算等多次性核算環節，最后得出工程的實際造價。作為單位工程，裝飾工程也由或多或少的各類分部分項工程組合而成。其造價只能是各個不同構成分部造價的匯總組合。由于前述裝飾工程構成部分的復雜性，我們更應注意選擇裝飾工程的編制方法。

2. 在裝飾工程造價計算各個環節中，應該特別強調施工圖預算。因為在現階段，業主（建設單位）希望能夠相對準確地預測造價額度，制定和落實投資計劃，最大限度地減少資金缺口，以保證工程質量和工程進度，取得最佳的投資效益；而施工企業面對市場的激烈競爭，必須把成本核算放在首要的地位，以保證實現企業的目標利潤。因此，雙方都傾向于以施工圖預算為基礎來編制標底價，以至簽定合同價。行政上也有相關的規定。然而，目前有相當一部分裝飾工程的施工圖預算，質量不高，僅達設計概算、估算的水準。[page]

３ 造成施工圖預算質量不高的主要因素是一些設計人員、工程技術人員和管理人員素質偏低，缺乏必要的基礎知識，尤其是缺乏建筑類專業知識，因而設計出來的施工圖不是錯誤百出就是深度不夠，根本不能作為編制施工圖預算的依據，更談不到在施工中作及時合理的調整修改。

4. 裝飾工程施工圖預算質量不高的又一原因是其造價計算的難度較大，問題的解決必須分析造價的構成和計算的依據。

２ 裝飾工程的造價構成和計價依據

１?建安工程施工圖預算造價，應由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金等四個部分構成。從價值理論上說，無論裝飾工程的構成分部分項是哪種產品，都應該包括成本、利潤和稅金，因而任何分部分項產品的費用或造價都可以通過對上述四個基本構成的計算來取得。

而一些報價單僅列出分項直接費（人工費、材料費、機械使用費），在匯總直接費后再乘以同一個費率計列管理費，最后兩項相加，就得出整個單位工程造價。這至少在格式上混淆了費用，從而造成企業可以不要利潤、可以不納稅的錯覺，這是不妥當的。而且只采用一個費率，既無章可循、缺乏依據，也難以接近實際，為人所接受。

2?作為經濟體制改革的一個重要內容，我國的造價管理制度改革的目標是，逐步與國際慣例接軌，建立在國家宏觀調控的前提下，形成以市場調控價格為主的價格機制。

但目前在價格或費用的計算上，在很多方面和相當程度上還在實行行政強制性管理，施工圖預算的計價依據即預算定額，其定額消耗量等指標就具有法令性質；我們所說的“接近實際”、“相對準確”、“計算正確”等等，衡量標準也主要在于視其是否執行了法令性依據，是否符合政策規定。然而，這并不盡適應社會主義市場經濟的發展形勢。例如，一些費用雖按規定的計費基礎和費率計取，而不同的單位工程使用不同的年份、版本預算定額，其費用定額當然也就不盡相同。

在構成分部分項繁雜的裝飾工程的價格核算和價格管理中，不但不合理而且有漏洞。

再加上裝飾工程的非標設計頻頻出現，新材料、新工藝、新技術不斷采用，相應定額缺項的情況必然發生，不但需要編制多項補充定額而大大增加預算工作量，而且費用的列支也彈性很大。對這些實際問題必須探索一個周到的編制方法，既有章可循，又靈活機動，使裝飾工程施工圖預算發揮應有的作用。

3 裝飾單位工程施工圖預算的編制方法

3.1 單價法和實物法

1?目前，單位工程施工圖預算的編制方法有兩種，即單價法和實物法。從造價管理角度看，兩種方法的適用范圍既受現階段經濟體制和管理體制的約束，必然也受我國社會主義市場經濟建設發展變化的影響。具體說，單價法因采用地區統一單價，具有相對的穩定性，較多體現靜態管理。而實物法采用當時當地市場價，其預算單價依市場行情而變化，較多體現動態管理。當然，兩種方法的基本計價依據即預算定額消耗量，均應執行法定標準限額，對造價構成各個組成部分的內容和計算方法也有一致的規定。但兩種方法仍有一個重要的區別，即實物法的費率也可以按市場供求情況隨行就市，浮動取定。這意味著凡以費率計算的費用，如間接費、計劃利潤等，在市場競爭激烈或市場價格升降幅度較大的條件下，以及在項目情況復雜條件下，可以采用實物法予以酌情按實計取，使造價更貼近實際。而單價法則不允許變動費率，在一些特定條件下，計算出的造價不盡合理。

３.２ 與國際慣例的比較

國外工程或國際工程的造價，特別是標價和合同價的計算，通常采用與實物法相似的編制方法。在國外，除政府投資項目外，政府對工程造價的管理一般不加干預，主要是進行政策引導和信息指導，由市場經濟規律調節，體現政府對造價的宏觀管理和間接調控。國外工程和國際工程承包合同大多采用所謂的單價合同也貫穿了市場經濟原則，其分項單價由投標企業在招標文件的工程量清單上自行填寫，是決定投資報價的重要因素。其單價的構成與我國大致相同，但各項費用的高低受市場供求關系的影響較大。與實物法比較，不僅價格、費率等可以浮動，人工、材料、機械臺班等實物消耗量，也就是我們必須嚴格執行的定額消耗量，也可以由企業根據自身情況自主制定。當然，為有利于市場平等競爭，國外工程也統一費用構成、統一工程項目劃分、統一工程量計算規則，實現量、價分離，對工程造價進行全面的動態管理。因而，實物法是介于單價法和國際工程造價編制方法之間的一種方法。采用實物法編制施工圖預算優點較多，也展示了我國造價管理體制改革的前景。[page]

3.3 施工圖預算編制綜合法

根據裝飾工程的特點和我國現行造價管理體制，宜綜合采用單價法、實物法以至適用我國政策法令的一些國際工程造價計算方法來編制裝飾工程施工圖預算。這種混合編制方法在形式上采納國際工程的單價編制方法，*作上則必須依照工程項目的設計、施工具體情況，以遵守國家和地區的政策法令為前提，實事求是地計取工程各項費用?；疽巹t如下述。

1?項目劃分。必須依照現行預算定額，按分部工程劃分標準，即按建筑部位、材料、施工方法等標準，把裝飾工程劃分為天棚分部、墻面分部、地面分部、給排水分部、照明電氣分部、設施器具分部及其它分部。再按合同計價依據，也就是合同協議或招標文件所約定的計價依據，主要指相應的預算定額，列出各分部分項工程預算項目。

2?如遇定額缺項，應按照定額的編制原則和精神，列出補充項目，即編制補充定額。

3. 計算分部分項單價。這里的單價，除含直接費外，還應該攤入所有其它費用，如其它直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等。針對不同的專業分項，采用相應專業定額的規定方法，如土建項目采用土建預算定額的費用計算基礎和費率，而給排水等其它單位工程的項目，則采用全國統一安裝定額的費用計算基礎和費率，計算各分部分項的各項費用，各自形成構成完整的項目單價。同時應注意按實際需要決定是否采用浮動費率。前已述及，裝飾工程施工絕大多數采用手工*作，同類材料的價格差異大，施工現場條件的差異也較大，需要編制補充項目的情況常常發生，所以，費率的取定是裝飾工程造價計算最為困難的地方，需要慎重考慮，使之最大限度地既有依據，又合乎實際。

4?計算工程量。必須執行相應定額的工程量計量單位和工程量計算規則，針對補充項目，也必須按相應定額的有關規定的精神原則，計算分部分項工程量。

5?匯總分部分項造價，即得到工程總造價，再另列項目計算一些不便攤入單價的費用，如架子費等。

３.４ 編制程序

１?準備工作

（１）研究招標文件。全面分析招標文件中涉及報價的內容，擬定招標答疑時必須提出的有關問題的提綱。

（２）熟悉施工圖和配套使用的標準圖，了解設計意圖，對設計深度未達到要求的設計圖，組織人員對其進行分析和深化（這幾乎是目前的普遍情況），并在答疑會議上提出，或與設計人員聯系，征得同意和簽證認可。

（3）準備相關定額、指標等計價依據，尤其是法令性依據。

（4）其它資料，特別注意掌握現場情況和市場信息。由于裝飾工程往往依附于已建成的土建工程，必要時應對土建主體結構進行測繪。

（5）其它準備工作。

2?工程預算項目列項，包括編制補充項目。這一步驟 比較關鍵，而且要求較高?；疽笫潜仨氄莆找罁?，并講究技術性。

3? 計算各分項細目的單價。如前所述，單價構成應為工程造價的構成，即包括直接費、間接費、法定利潤、稅金。分部分項單價的確定是一項政策性較強、技術性較高、較復雜的工作。這里必須吃透招標文件或全面掌握業主意圖，同時注意市場條件，如市場競爭的激烈程度等，這里不贅述。

4?計算各分部分項工程量。

5?套用單價，計算各分部分項造價，匯總分部分項造價。再按工程具體情況計列一些費用，主要是架子費等。最后匯總為裝飾工程總造價。

6?寫編制說明，審核，加封面裝訂成冊等。[page]

4 結 論

１?本文所建議的裝飾工程施工圖預算編制方法，因適應目前裝飾工程的市場發展形勢而較為適用。但編制過程復雜、要求較高，因此最好用于實行招投標的大中型裝飾工程（這里大中型工程劃分的基本標準是造價額度），對于一般小規模的裝飾工程可參考使用。

２?要求設計圖具有較高的質量，首先是達到建安工程施工圖的設計深度。同時要求施工企業的技術人員和管理人員具備較高素質，首先是能對施工圖進行分析和評價，有能力補充、細化和深化設計。

3?招標價格，包括標底價和投標價，應根據單位工程的基本項目的專業歸屬采用相應的專業預算定額，而不宜以偏概全或以此代彼。對此必須在招標文件或合同文件、合同協議中予以確認。

４。施工合同最好采用所謂單價合同，即使用包括所有應取費用在內的單價作為計算工程總造價的基礎單價。