勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人，分包所指向的對(duì)象是完成工程的勞務(wù)。關(guān)于建設(shè)工程勞務(wù)分包的常見風(fēng)險(xiǎn)與防范的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

摘 要：通過對(duì)勞務(wù)分包合同的概念及法律特征的分析，并就簽訂勞務(wù)分包合同應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)予以提示，以加深人們對(duì)勞務(wù)分包合同特定屬性的理解和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞: 勞務(wù)分包 概念 合同

日益激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著營(yíng)建以智力密集型的施工總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的，總包與分包分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的新型建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。培育發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，提升勞務(wù)分包企業(yè)的核心能力是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，通過對(duì)勞務(wù)合同性質(zhì)和法律特征的分析，應(yīng)認(rèn)識(shí)勞務(wù)合同的簽訂與履行，在勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所占的重要地位，并為專業(yè)律師和企業(yè)法務(wù)工作者在為企業(yè)提供相關(guān)勞務(wù)合同法律服務(wù)方面提供相關(guān)參考意見。故筆者結(jié)合自己對(duì)勞務(wù)分包合同相關(guān)法律問題的研究及處理相關(guān)合同糾紛的實(shí)踐，對(duì)勞務(wù)分包的概念與法律特征以及簽訂勞務(wù)分包合同應(yīng)注意的問題進(jìn)行初步探討如下：

一.勞務(wù)分包的概念及法律特征

1.勞務(wù)分包的概念

在法律層面，“勞務(wù)分包”一詞最先由建設(shè)部87號(hào)令提出，2001年頒布的建設(shè)部87號(hào)令印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念。為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù),確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位，2004年10月25日《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱最高院《工程案件司法解釋》)第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2005年7月開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，制定了從2005年7月1日起,用3年時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度的目標(biāo)，強(qiáng)化勞務(wù)分包企業(yè)承攬項(xiàng)目勞務(wù)分包作業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，明確了勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，以及建筑業(yè)實(shí)行由勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)分包等形式的行業(yè)用工制度。但迄今為止，沒有對(duì)勞務(wù)分包概念在法律上加以明確規(guī)定，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。

2、勞務(wù)分包的法律特征：

(1)從屬性：勞務(wù)分包合同僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間，沒有建設(shè)工程施工合同，就不會(huì)派生出勞務(wù)分包合同等相關(guān)內(nèi)容。

(2)客體的無形性：勞務(wù)分包合同的客體是勞動(dòng)力的使用，是勞務(wù)分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。發(fā)包的是施工勞務(wù)作業(yè)而非分部、分項(xiàng)工程。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人，分包所指向的對(duì)象是完成工程的勞務(wù)。

3.勞務(wù)分包與專業(yè)分包、工程轉(zhuǎn)包及肢解分包的區(qū)別與聯(lián)系

由于社會(huì)上存在一些將勞務(wù)分包混淆為“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正因如此，最高人民法院在其司法解釋中明確勞務(wù)分包不屬違法轉(zhuǎn)包范疇，在此筆者認(rèn)為有必要探討勞務(wù)分包與專業(yè)分包、工程轉(zhuǎn)包及肢解分包的區(qū)別與聯(lián)系，并基于《建筑法》，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行比較分析如下：

(1)概念不同。勞務(wù)分包是工程承包人將建筑工程施工中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)承包資質(zhì)的其他施工企業(yè)的行為;專業(yè)分包是工程總承包人將建筑工程施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)的行為;轉(zhuǎn)包與肢解分包是不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的行為。

(2)合同主體不同。勞務(wù)分包合同的主體是工程總包人或?qū)I(yè)承包人為一方，勞務(wù)分包人為另一方;專業(yè)分包合同的主體是總包人和專業(yè)承包人;轉(zhuǎn)包通常發(fā)生在總包人和轉(zhuǎn)承包人之間;肢解發(fā)包發(fā)生在發(fā)包人和不同的承包人之間。

(3)合同標(biāo)的不同。勞務(wù)分包標(biāo)的僅指向工程中的勞務(wù)，是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身;專業(yè)分包的對(duì)象是承包合同中的建設(shè)工程;轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包的對(duì)象是工程或分部分項(xiàng)的工程，是承發(fā)包合同中整個(gè)建設(shè)工程的全部或一部分;在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任、管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。

(4)法律效力不同。勞務(wù)分包屬合法行為;專業(yè)分包未取得發(fā)包人同意的，屬于法律規(guī)定的無效行為;轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包均屬于法律法規(guī)明確禁止的無效行為。

(5)承擔(dān)工程責(zé)任的范圍不同。勞務(wù)分包雙方均按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;在專業(yè)工程分包條件下,總包人要對(duì)分包工程實(shí)施管理,總包、分包雙方要對(duì)分包的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;轉(zhuǎn)包的雙方對(duì)因此造成的質(zhì)量或其他問題要對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;肢解發(fā)包造成的質(zhì)量或其它問題由發(fā)包人和肢解承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，總承包人不承擔(dān)責(zé)任。

(6)是否允許分包的限制不同。一般認(rèn)為，勞務(wù)分包是指工程建設(shè)過程中施工企業(yè)之間(或施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)之間)進(jìn)行的勞務(wù)作業(yè)承、發(fā)包行為，無須經(jīng)過建設(shè)單位或總承包人的同意;專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意。

(7)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及方式不同。勞務(wù)分包僅計(jì)取工程直接費(fèi)中的人工費(fèi)以及相應(yīng)管理費(fèi)，即人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用。勞務(wù)分包費(fèi)用計(jì)取方式是按雙方確認(rèn)的工程量的多少計(jì)取勞務(wù)報(bào)酬;工程分包計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)。若勞務(wù)分包合同中所附的是工程量計(jì)價(jià)清單，約定的是工程項(xiàng)目定額的綜合單價(jià),而不是勞務(wù)的人工單價(jià)，則應(yīng)認(rèn)定“明為勞務(wù)分包，實(shí)為工程分包”，應(yīng)當(dāng)適用工程分包的相關(guān)規(guī)定。

不同的合同類型，在適用法律方面有著巨大的差異，因此在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)應(yīng)結(jié)合上述各類合同的異同點(diǎn)，以避免出現(xiàn)簽訂明為勞務(wù)分包合同實(shí)為其它種類合同而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二.簽訂勞務(wù)分包合同應(yīng)注意的問題

合同的制訂，是保障勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人權(quán)益的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，專業(yè)律師和企業(yè)法務(wù)工作者在合同起草和審定過程中，應(yīng)很好地運(yùn)用法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在簽訂合法有效的勞務(wù)分包合同的同時(shí)，注意結(jié)合勞務(wù)分包合同的特性，盡可能完備合同相應(yīng)條款。建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》基本上將勞務(wù)分包合同簽訂過程中所要約定的主要條款均列入其中，其內(nèi)容涉及雙方權(quán)利義務(wù)的方面比較全面，但仍須注意在簽訂合同過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，茲結(jié)合該示范文本內(nèi)容及相關(guān)法律規(guī)定，將簽訂勞務(wù)分包合同應(yīng)注意的相關(guān)問題分析如下：

1.合同主體資格的合法性

(1)勞務(wù)分包合同承包方主體應(yīng)具備的條件

有效合同的一個(gè)重要前提條件是合同雙方主體資格合格，根據(jù)建設(shè)部[2005]131號(hào)文件《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的意見》和2001年建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，勞務(wù)分包合同主體除了具備能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,具有工商行政管理部門簽發(fā)的企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和企業(yè)所在地稅務(wù)部門簽發(fā)的《稅務(wù)登記證》這些普遍要求之外，還應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)2001年建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)持有由建設(shè)主管部門簽發(fā)的勞務(wù)企業(yè)《資質(zhì)證書》，否則按最高院《工程案件司法解釋》第一條第一項(xiàng)規(guī)定“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或者超越資質(zhì)等級(jí)”的認(rèn)定合同無效。我國(guó)建設(shè)部的《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定有13種類別屬勞務(wù)作業(yè)范圍。勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)類別的劃分和現(xiàn)行的勞務(wù)組織方式可以得出，我國(guó)建筑勞務(wù)分包企業(yè)分為13類。按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為一級(jí)、二級(jí)企業(yè)，一、二級(jí)勞務(wù)分包企業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金(一級(jí)最低30萬元、二級(jí)最低10萬元)的5倍。另勞務(wù)分包企業(yè)還應(yīng)根據(jù)建設(shè)部[2005]131號(hào)文件具備《安全資格認(rèn)證書》、《合格勞務(wù)分包方注冊(cè)證書》，外埠企業(yè)應(yīng)提供由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門簽發(fā)的《外出施工證明》。確保勞務(wù)分包合同不出現(xiàn)主體和資格方面的重大瑕疵，確保勞務(wù)合同的合法有效。

(2)與不具備勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)或與掛靠具有資質(zhì)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的法律風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)分包領(lǐng)域的違法分包現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要表現(xiàn)為總承包人或?qū)I(yè)承分包人將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)條件的包工頭或不具備相應(yīng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人。特別是掛靠有資質(zhì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，其法律風(fēng)險(xiǎn)值得引起高度重視：掛靠是指單位或個(gè)人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。掛靠在性質(zhì)上屬于不具備相應(yīng)資質(zhì)而違法承攬工程的行為，屬于違法分包情形的一種。通常情況下，掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù)，被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，實(shí)踐中常見的以“合法”的勞務(wù)分包形式來掩蓋掛靠行。沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)名義與他人簽訂的勞務(wù)分包合同無效。按最高院《工程案件司法解釋》第一條規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，同時(shí)根據(jù)最高院《工程案件司法解釋》第四條規(guī)定，人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得(主要為實(shí)際施工人所取得的工程費(fèi)的利潤(rùn)部分以及掛靠單位收取的各種名目的管理費(fèi)等)。

2.規(guī)避轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)和工程分包風(fēng)險(xiǎn)

總承包企業(yè)或者是專業(yè)承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱承包人)簽訂勞務(wù)分包合同，要防止出現(xiàn)被人民法院認(rèn)定為轉(zhuǎn)包合同或工程分包合同的風(fēng)險(xiǎn)，茲分述如下：

(1)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，規(guī)避轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)

在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，包括建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù);而勞務(wù)分包的情況下，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。為防止出現(xiàn)勞務(wù)分包合同被人民法院認(rèn)定為轉(zhuǎn)包合同的危險(xiǎn)，應(yīng)注意：明確約定承包人對(duì)其承包的工程有派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等必須是本單位的人員或有合法的聘用關(guān)系和勞動(dòng)合同。合同明確約定承包人對(duì)該工程的施工活動(dòng)有進(jìn)行有組織管理、具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、施工方案、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任等合同義務(wù)。明確約定承包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)具、設(shè)備的義務(wù)，大型機(jī)具、設(shè)備應(yīng)該屬于承包人自有或由承包人租賃(出租人不得為勞務(wù)分包人)。

(2)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，規(guī)避工程分包風(fēng)險(xiǎn)

防止出現(xiàn)勞務(wù)分包合同被人民法院認(rèn)定為工程分包合同的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)特別注意：勞務(wù)分包合同標(biāo)的應(yīng)指向工程勞務(wù)，勞務(wù)分包只能針對(duì)工程用工進(jìn)行，合同任務(wù)應(yīng)具有勞務(wù)屬性。合同任務(wù)宜按建設(shè)部規(guī)定的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的范圍以及業(yè)主同意的勞務(wù)類型進(jìn)行歸類，并以勞務(wù)工作量的形式表述勞務(wù)內(nèi)容;勞務(wù)分包合同工程單價(jià)應(yīng)與勞務(wù)活動(dòng)掛鉤,以工費(fèi)和工天(清工)作為結(jié)算依據(jù)。明確約定承包人對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)的義務(wù)，勞務(wù)分包方不負(fù)責(zé)工程技術(shù)和管理工作(勞務(wù)合作單位內(nèi)部管理除外)。明確規(guī)定勞務(wù)隊(duì)伍不能自行組織工程的試驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量檢驗(yàn)。承包人在合同中承諾到位的機(jī)械設(shè)備必須由承包人所有或租賃，且不能從勞務(wù)分包方租賃。關(guān)于勞務(wù)分包企業(yè)是否可以自帶機(jī)具設(shè)備沒有強(qiáng)制性規(guī)定,可以據(jù)實(shí)約定。但關(guān)鍵設(shè)備由承包人租賃或提供，勞務(wù)分包方只自帶必要的小型機(jī)具，則更符合勞務(wù)分包特征。勞務(wù)隊(duì)伍不能承擔(dān)部分或全部的材料采購(gòu)。

3.注意合同其他條款的合法性及實(shí)用性

一方面，勞務(wù)分包合同要注意合同條款約定的合法性。要合理確定發(fā)包方、分包方權(quán)利義務(wù)，決不能將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)的技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任全部推給勞務(wù)分包方，否則這樣的合同條款將是無效條款。另一方面，要關(guān)注內(nèi)容條款的實(shí)用性。針對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地約定合同中的責(zé)任歸屬、違約等條款，以提高合同實(shí)用性。

(1)防范安全風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，不少正規(guī)的施工企業(yè)轉(zhuǎn)型成了管理型企業(yè)，它們已無施工實(shí)體可言。各種分包隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng),增加了安全管理的難度。一般認(rèn)為，在勞務(wù)分包條件下，勞務(wù)分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包人或工程分包人負(fù)責(zé)，總包人和工程分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。即勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。這就使我們更有必要明確約定義務(wù)人是誰，否則可能將有限的精力卷入不必要的爭(zhēng)議中。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)”及第三十二條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)”可知：提供有關(guān)技術(shù)方案、操作規(guī)程，以及提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝是勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的法定義務(wù)。勞務(wù)作業(yè)承包人的法定義務(wù)是委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第五條規(guī)定，“建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)足額配備，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，勞務(wù)公司的專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)至少為1人/五十名施工人員，且不少于2人”，作業(yè)人員持證上崗，未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，應(yīng)當(dāng)禁止其在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包方與承包方如何履行安全生產(chǎn)這一條“職責(zé)”,應(yīng)該盡可能做出明確具體約定。

(2)勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取方面

勞務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取方面存在建筑安裝勞務(wù)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)務(wù)操作中一直缺乏明確的量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題。因此有必要明確約定標(biāo)準(zhǔn)，防止因此而產(chǎn)生爭(zhēng)議。建議采納以質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)的新型計(jì)價(jià)模型，對(duì)勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員的勞務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取更加合理化、科學(xué)化。

(3)根據(jù)承發(fā)包雙方的情況增加實(shí)用條款

為了切實(shí)保護(hù)自身利益，對(duì)于信譽(yù)不佳的客戶，必須有針對(duì)性地增加防范性的條款，防止利益受損。勞務(wù)分包商也可就機(jī)械停工、材料供應(yīng)等因素造成的窩工或者錯(cuò)誤指令造成的返工約定違約責(zé)任。勞務(wù)發(fā)包方也可以明確約定履約保證金、質(zhì)量保證金、采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)格認(rèn)真履行合同。有人建議簽訂三方合同，將開發(fā)方、總承包方、分包方共同成為合同責(zé)任主體，由第三方監(jiān)督合同另外兩方對(duì)合同的履約情況，并承擔(dān)必要的連帶責(zé)任。這種意見值得考慮。

總之，在實(shí)務(wù)中，施工企業(yè)將工程勞務(wù)進(jìn)行分包時(shí)，都不同程度存在合同簽定主體不合法、合同履行不適當(dāng)、違反合同原則顯失公平、合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等或不明確、合同條款違反法律法規(guī)、合同主體轉(zhuǎn)嫁法定義務(wù)，同時(shí)還存在要求勞務(wù)企業(yè)大量墊付勞務(wù)款的問題。施工企業(yè)將工程勞務(wù)分包給勞務(wù)企業(yè)時(shí)，轉(zhuǎn)嫁法定安全生產(chǎn)、質(zhì)量義務(wù)行為等違法性行為，上述這些問題有的與法律的缺陷有關(guān)，有些是由于合同審查不嚴(yán)造成的人為風(fēng)險(xiǎn)。這些缺陷可能是程序上的，也可能是實(shí)體上的，多了解法規(guī)，可以事先發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于后者，則要求我們有一份相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谥贫壬献龀鰬?yīng)有的特殊安排，才能更好地防范勞務(wù)分包合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)。