本文從2008年北京奧運建設的"三大理念"出發，利用科技減災的大安全觀集中探討奧運建設這寵大系統工程的防災減災及其安全保障問題，希望能為奧運建設決策科學化與民主化貢獻一份力量。關鍵詞：奧林匹克運動會 科技減災的 一、2008年北京奧運建設宜從認識安全減災市情開始 2001年7月13日迄今，"北京贏了"幾乎出現在所有中國的報紙上、電視里，廣播中。關于北京奧運建設的安全減災規劃戰略研究的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

摘要：奧林匹克運動會是目前世界上最能代表人性和詩性的一種運動，"更快、更高、高強"的國際奧委會對所有參與奧大匹克運動的人們的號召。本文從2008年北京奧運建設的"三大理念"出發，利用科技減災的大安全觀集中探討奧運建設這寵大系統工程的防災減災及其安全保障問題，希望能為奧運建設決策科學化與民主化貢獻一份力量。

關鍵詞：奧林匹克運動會科技減災的

一、2008年北京奧運建設宜從認識安全減災市情開始

2001年7月13日迄今，"北京贏了"幾乎出現在所有中國的報紙上、電視里，廣播中。人們用這句話，來表達所有中國人的喜悅、自豪。當我們沉浸在歡樂中的時候，也應該冷靜考慮如何來把握奧運經濟。從表面上看來，舉力奧運會本身，會給我們帶來很多的商機。經賽場館的修建，信息技術的運用，房地產市需求的增加，旅游業的快速發展……很快就能列出一長串這樣的名單，這每一份名單的背后，似乎有很多的財富等著人們去挖掘。從此種意義上講似乎本論題與奧運建設不合拍。筆者在如下將作出論證，北京奧運建設是京城從未涉及過的重大系統工程，無論從規模及投資都是前無僅有的，切不可盲目投入，要按照自然規律、建設規律辦事，即要強調工程建設的科學決策的可靠懷。事實上，北京市科協于2000年9月舉辦"面向2049年北京的城市發展"戰略研討，市領導及各方專家在展望北京美好前景同時，都強調北京要關注負面效應，尤其要研究安全保障能力提高問題，防災減災（自然與人為）將成為未來相當一段時間內左右北京可持續發展的大事。同時近日報道?quot;大北京"的重要區域規劃研究也說明北京在2008年之前抓減災建設，并不僅僅由北京重要的致災北京背景決定的，也有助于奧運建設的實踐，有助于一個高度文明的大都市。

1、北京歷史上的災情不容忽視

（1）元代大都地區的自然災害：元代自世祖至元八年（1271）年致國號為"元"至元亡的98年間，共有52個年份在大都地區發生輕重不同的水災，水為年份占元代總年份的53％；而旱災占23個年份，為總年份的24％；地震年份約占18％。

（2）明代北京地區的自然災害：明之有國，長達276年。

自然災害有三大特點：

其一，災害種類多且發生頻率高，在明朝的276年中，水災為116年即平均2.5年1次水患；旱災年份160個即3年2旱，總體講風調雨順年份很少；

其二，災害分布地域廣，密度大。如在明北京地區，一旦有洪災害發生，所殃及地域往往是該地區的大都乃至全部；此外發生破壞性大震之年也不在少數；

其三，各種自然災害之間具有一定的關系性和明朝同時發生兩種以上災害的年份有192個，約占全部有災之年的80％以上。

（3）清代北京地區的自然災害：清（1644－1911）之有國，長達268年，經歷了十帝十朝。

其災害特點，延續了明代災情外，還表現了突出的地域性好就境域內發生的各種自然災害的總的次數，通州居首位，其次是宛平、京師（北京地區）、大興、密云、昌平、延慶、順義、良鄉等州縣。京師是皇帝起居和處理朝政的地方，稍有災異即引起高度重視。歷史的啟迪必不可少，因為無論是制訂減災規劃，還是建立城市總體防災體系，都可以以史為鑒。

2、2008年前后北京城市減災的最大危險源分析

（1）地震危險性性分析：

地震災害是北京地區的主要自然災害這一。北京屬于華北地震帶，無論是歷史上還是現代，北京均屬中國六大古都中多地震的地區。20世紀以來，北京周圍區發生7級以上地震三次，即：1969年渤海7.4級地震，1976年7月28日唐山7.8級地震和寧河7.1級地震，它們都給北京及其周邊地區的人民生命財產造成嚴重損失。據1999－2000年中國科協減災白皮書專家組提供的預測報告21世紀初中期北京地區不排除發生5－6級地震的可能性。據我們多年從事的北京城市災害區劃及災害風險分析，若北京發生一次震中在通縣或西郊（歷史上發生過）6級左右破壞性地震，城市不僅人員傷亡慘重（估計超過1995年元月十七日日本阪神大震死亡5500人），每日的直接經濟損失也將在數十億人民幣以上。[page]

（2）城市工業化事故及災害：

城市易燃易爆危險品火災事故不少。居民燃氣用戶爆燃致死致傷，生產裝置爆炸起火事故都時有發生，特別是1997年連續發生三起嚴重事件，足以引起我們高度的警惕（5月15日首鋼精苯車間三個苯罐起火；6月27日東方化工廠油品罐特大爆炸火災；7月14日北京化工廠油車爆燃事故）。

按照國家關于"消防車應在接警后五分鐘內到達責任區邊緣"的標準規定，北京市城市發展規劃要求全市消防隊站數在2000年應達到87個，2010年達到147個。而目前實際情況是只有40個，其中有4個是建在山上的山林消防隊，二環路內只有6個，比建國初期還少兩個，同時消防隊伍的裝備狀況也存在較大差距。總體講，反映出大城市防備災害之差距。對城市生命線系統，應系統完善并加強防災能力建設。防災救援是一項"為納稅人服務"的社會公共事業，在全世界各國都是這親的，政府每年從稅收中提取一定比例資金，為社會救援隊伍免費為社會服務。當前應予以關注城市系統的救援任務。事實上，城市生命線特別應包括交通事故、通訊事故及供電可靠性問題。

（3）沙塵暴與生態安全狀況。

北京地處東亞溫帶大陸性季風氣候，冬春季節，西伯利亞冷空氣，通過古北口、南口等山區狹谷長驅直入，侵入北京、風沙速慢、遮天蔽日，沙塵暴次數及"強度"明顯增加，已成為威脅京城生態環境狀況的嚴重致災因子。

二、2008年北京奧運建設的三大理念的安全減災科學內涵

1、安全減災與"科技奧運"所謂科技奧運，就是要在奧運場館設計中注入高科技的內容，如數字化寬帶網絡通訊、無線傳遞、電子信息技術和其它計算機技術的開發應用，使奧運比賽場館更具現代化。特別是利用互聯網傳播信息的技術將在奧運場館的設計中被廣泛采用。除此以外，還將吸收世界上最先進的技術，推動相關技術和產品的更新換代。節能、節水、垃圾無害化處理和太陽能也要被廣泛采用，新的結構體系，新型建材以及電子信息處理系統都要在場館設計中得到體現，智能化技術也要溶入現代奧運場館的設計之中。已經竣工奧體中心綜合館、工人體育場首都體育館的場館改造工程，為滿足奧運比賽通訊傳媒的要求，應用了閉路電視系統、互聯網。數字化信息處理技術。記者可以在記者席或新聞工作室通過互聯網，直接把新聞傳遞到新聞中心和國際廣播中心，或直接往本國通訊社傳送圖像。觀眾也可以通過大屏幕在賽場重溫比賽瞬間精彩場面，體育官司員可采用先進的傳媒手段了解比賽進程和整個工作狀態，這些設施在21屆世界大學生運動會投入使用并發揮良好的作用。

奧林匹克公園賽后將成為北京最大的綜合社區，其功能集商貿、辦公，展覽、體育、博覽、休閑于一體，是21世紀初首都城市建設的標志。特別是奧林匹克公園緊鄰中關村科技園區，在國務院要求把中關村建成基礎設施完善、環境清新優美。文化氣氛濃郁、社會秩序良好的城市新區的情況下，奧林匹克公園的建成，將與中關村科技園區形成互補互助格局，這對首都21世紀的持續發展具有亟其重要的戰略意義。除此以外，在奧林匹克公園內新建的可容納8萬名觀眾的國家體育場、國家體育館、國家游泳中心和國家網球中心，都是規模宏大、造型新穎。科技含量高的國家級的體育設施，加上新建和改擴建的其它場館，奧運會后，又為京需百姓提供了許多新的全民健身運動以及休閑娛樂的場所，而更重要的是，這些設備完善，完全符合奧要匹克比賽要求的大中型場館，可為我國和北京市今后承辦更多的國內外賽事提供新的高水平的硬件設施。從總體實力來看，擁有這筆財富，這是一次提升，是建設首都國際化大都市進程中的一個飛躍。[page]

面對如此大規模的奧運建設及必須賦予的科技含義，有哪些科技減災的思路呢？我以為至少有如下方面的問題是靠傳統技術及規劃方法本身是無法解決的。

其一，工程建設，尤其是超大規模建設如何實施安全評估，如何使規劃設計符合北京城市總體規劃中防災減災的思路及方針；

其二，雖然從工程建設講有一系列災害風險評估技術及方法，但它卻分屬單一災種的方面，沒能體現綜合減災的大安全觀，更缺少量化的風險科學指標值；

其三，北京奧運建設要改變北京的城市面貌，科技減災的作用不僅僅在于具體的抗震、氣象、治理公害的技術方面上有突破，更在于決策科學化本身。所以，科技減災要為城市規劃，尤其是處理新與舊的建筑提供科學規劃思路。

其四，無論從發展減災還是備災的視角出發，北京都面臨彬其重要?quot;大災"及其戰略對策研究背景。災害的突發性遠遠大于環境的危害，突發事件即釀成的危機往往是無法估量的，為此應對大災的科學預案要許研究落實。

其五，大力發展北京防災應急救援及減災對策研究，力爭在2008年前使北京防災產業及救援技術及隊伍有個根本改變，其目標即是建立在科學減災基礎上的水平及質量的全面提高。目前，北京地震、氣象部門已抓緊研討并制訂以自身為中心的應急救援行動計劃，將為北京城市防災救援大規模行動樹立示范。

2、安全減災與"綠色奧運"

中國政府已向全世界承諾，到2008年要把一個開藍、水清、地綠的新北京展現在世人面前。筆者認為，要足夠認識北京可持續發展中的不可持續要素，現在僅僅在綠色上宣傳奧運建設是不夠的，至少說不是全面的，北京奧運建設的可持續發展目標中應包括科學減災。國際經驗證明：忽視減災的環境保護是不成立的，忽視減災的綠色奧運也是片面的。為此建議，國家及北京市有關部門應盡快立項，利用過去大量工作的研究基礎資料，開展2008年前后北京地區綜合災情及事故隱患的調研和趨勢分析，不僅為奧運建設摸清"路障"，也為綠色奧運建設充實科學內涵。有專家指出，綠色奧運不僅需要形態結構的表象綠，還需要生態功能的確良內在綠及潛在綠。為此完善的"綠色奧運"要造就京城的藍天工程、碧水工程、青山工程、綠城工程等。安全減災對"綠色奧運"的最大補充嚴格實施安全風險評估制度。這種評估要以北京城市總體規劃中的防災篇為基礎，編制并確立奧運建設的風險評估制度及隊伍，并使之納入建設程序中去，從根本上最大限度地提高工程的綜合安全性。建議市規劃委員會應率先組織此項工作并落實，如可展開北京城市總體規劃實施調研，重點檢查防災減災規范落實情況等。

3.安全減災與"人文奧運"

剛剛卸任的國際奧委會主席薩馬蘭奇先生說"奧林匹克主義將是身體活動、藝術和精神融為一體而趨向于一個完整的?quot;。從場館規劃設計的"人文奧運"講：旨在注重場館的布局合理、功能完善和交通便捷，融合并保護好北京深厚的文化底蘊。北京是世界名城，又是文化古都，從聯合國所倡導的防災減災視角盾，北京的人文奧運主題建設就必須把傳統文化保護提高到安全減災的高度，不僅不應該一味地拆舊立新，還特別要為舊建筑的文化繼承性作好深層次評估。我以為，2008年北京奧運的到來之時，切不能變成又一次傳統文化建筑的"大破壞"。有人言：安全是人民之福，便我更認為，樹立正確的"以人為本"的奧運建設策略不僅對北京，也對全國各地建設具有指導性。北京人要縮小與人文奧運的差距，不能不補上安全文化教育這一課。

奧運會點燃了中國的熱情和夢想，以至于很多人陶醉于其中。筆者卻發現，不少國人尚沒有真正理解申奧。奧運會不僅僅是一次運動會，奧運的精神體現在人文、科技等多主面，我們應該理解并傳承奧運精神，將奧運精神發揚光大。如果說體育場館的規劃建設，信息傳播等科技發展方面并非每個人能力不及，我們無法直接參與，那么做好環境衛生、愛護綠色植物、遵守社會公德等這些舉手之勞的小事確實應該做得很好了。筆者相信：2008年，只要真正努力，我們一定會成功的舉辦第29屆奧運會，將一次精彩紛呈的運動會奉獻給世界，將有著五千年文明的古國新貌展示給世界，將燦爛悠久的中國文化傳統介紹給世界。我以為，建設"人文奧運"的京城不是口叼，是中國對世界的莊嚴承諾。"天行健，君子自強不息"的外化，"寂滅中生機宛如，空幻里水天明媚"的內聚，在現代文明的轉換性創造中，在改革開放的洗禮下，抖落傳統的"糟粕塵垢"，愈顯生機盎然，更加包容開放。華夏文明本就是憑籍包容開放而生意盎然的，所以有一種與世界優秀文明相新近相交往相滲透的親合力量，同時也有對一切假惡丑的凜然氣勢。[page]

北京的"人文奧運"建設，決不僅僅只是經濟的，也不僅僅是投入一些高科技設備、發展一些高科技產業，讓人們能買得起轎車、蓋得樓房、手里拿著全球通、家里安上電腦。它必須應該有一種來自社會政治環境、經濟管理制度、法律道德觀念、文化藝術修養，乃至信念與人文精神的關照和積淀等多方面的支持。但只有人的整體素質和認識提高了，才能真正地做到這一點。這就要求我們倡導并營造一種文化環境、一種文化氛圍，來提升人們的這種素質和認識。嚴格的說要從保護古建筑、搶救文化的高度來實踐"人文奧運"建設，萬不可以北京奧運為晃子，做出愧對祖先，破壞古都風貌的事。

也必須提出，"奧運"三大理念："綠色、科技、人文"是個有機體，重要的是通過2008年奧運使北京精神風貌讓世界了解，也為世界文化留下北京的美好遺產，而最大限度地減少后遺癥，在這方面安全保障應置于第一位的。

三、美國"9.11"事件再次為大都城市敲響防災安全警鐘

9月11日突如其來的美國世貿中心"雙子"大樓及其建筑群的毀滅，使號稱"世界之窗"及"現代技術精華匯集"的紐約市標志性建設永遠成為人們記憶中的惡夢。作為一個災難性事件除了一系列政治、文化、社會性的啟示外，作為城建科技工作者我以為還應多一層聯想，即現代化城市建設要全面增強防害及應付突了其變危機的能力。

其一、城市應關注綜合減災城市安全建設。

雖然伴隨著一連串令人眼花繚亂的撞機和爆炸事件，美國政府下令全國進入高度戒備狀態，但出暴露出國家應急能力的脆弱性，說明現代人為災害比自然災害有更大的危險性。美國作為自然災害多發國家，擔近年來地震、臺風等災發災害除造成巨大財產損失外，人員傷亡極小，原因在于該國家高度重視來自自然的災害侵襲。雖然在人為災害中有技術災害及環境災害，但恐怖事件是升級人的人為災害風險。為此從城市大安全觀出發，城市上空防御能力的標志不僅應防、還應具備防空襲、防化學武器、防高技術戰爭的能力，不如此就不是高標準的防災保障體系。

其二、城市防災呼喚建立城市災害預警系統。雖然美國面對"9.11"事件，但他們有較完備的災害預警及應急系統，但還應注意其特征是

（1）監測、預報、警報應一體化，有利于整體應急；

（2）政府要有專門災害管理部門，從而使民間科研機構與市民參與意識融為一體如美國紐約州設有高水平的民防抗災所；

（3）抗災部門、處置突出事件救險隊行動一體化；

（4）作為人防與防災為一體的系統，要加強高技術條件下，縱深反空襲作戰的要求即不僅能快速反應，還要具有較高的協同作戰能力，平戰兼容，預先布陣。從此種意義上講，21世紀必須擴展城市安全防災的新概念。

其三，城市的現代化發展對超高層建筑提高挑戰。

雖然超高層建設是人類智慧的結晶，但由于其固的缺陷，使安全性成為全世界難題。由消防為例共風險性除電氣發生災害、吸煙不慎引起災害、設備故障引發火災外，其危害更表現在：火災蔓延擴大其危險性、但人員流散的極端困難性、火災撲救的高度艱難性等。如1974年巴西圣保羅焦碼大廈火災，死亡188人；1996年香港嘉利大廈起火持續21小時，死亡39人都成為慘痛之教訓。面對2008年北京奧運建設及北京大規模的中央商務區CBD建設，我信為必須要吸取海外在高樓巨夏發展中的教訓，堅持在豐富多彩造型下的安全舒適的環境的目標追求。

具體講

（1）要講究城市總體安全布局并分析遭遇最大危機條件的可能性；[page]

（2）要研究安全疏散及耐火構造，如必須引入消防直升飛機從事求援；

（3）要研究建設城市防災公園的可能性必要性；

（4）加大防排煙及報警滅火設備的水準。為此，該反思一下北京奧運建設如何對待超高層，如果建怎樣建？如何落實安全第一的準則。

其四、北京城市現代化及"安全奧運"建設應增加評估指標體系

（1）城市災害綜合分區等級指標；

（2）城市地震危險性評價指標；

（3）城市風災危險性評價指標；

（4）城市洪災危險性評價指標；

（5）城市火災危險性評價指標；

（6）城市大風時日及干燥指標；

（7）地面沒降危險性評價；

（8）城市可保護區域的重要評價指標；

（9）城市人口密度及經濟密度指標；

（10）城市建筑質量狀態指標；

（11）城市生命線系統評價指標；

（12）城市電力供應的可靠性保障指標；

（13）城市綜合災情預測預警能力指標；

（14）城市工程性防災措施指標；

（15）城市非工程性防災措施指標；

（16）城市減災立法及法規完善率指標；

（17）城市求災能力評價指標；

（18）城市災后恢復自救能力指標；

（19）城市減災與人均承保額指標；

（20）城市綜合減災管理及可持續發展政策指標；

（21）城市社區及總體規劃中的防災減災指標設置；

參考文獻

1金磊編著城市災害學原理氣象出版社1997年12月

2北京市科學技術協會編面向2049年北京的城市發展北京科學技術出版社2001年3月

3金磊主編中國21世紀安全減災戰略河南大學出版社1998年12月

4金磊主編中國城市災害可持續發展戰略廣西科技出版社2000年4月

5金磊主編"十五"期間北京市必須重視防災減災工作北京社會科學雜志2001年2期

6金磊北京——科技減災與綠色奧運工程設計CAD與智能2001年第9期

7王如松等北京綠色奧運的生態學研究華大學學報（社科版）2001年2期

8金磊由美國世界貿易中心轟然倒下想到的中華建筑報2001年9月15日

9金磊奧運建設要有綜合減災觀人民日報2001年8月20日

10金磊北京"奧運"建設，必須科學決策為先北京市專家顧問團簡報2001年9月26日