而我國安全生產總體基礎較弱，安全生產建設歷史欠賬較多，平均工業技術水平和安全科技裝備水平明顯落后于發達國家，由此造成許多行業發生生產安全事故的風險不斷增大。其三，城鎮建設步伐加快推進，生產安全事故隱患相應增多。關于《瞭望》：當前安全生產六大挑戰的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

事故隱患不斷增多。

其一，工業經濟規模迅速擴大，生產安全事故風險隨之增加。隨著工業經濟規模迅速擴大、生產過程日益復雜以及空間布局日趨集中，高危行業從業人數明顯增多，重大危險源數量與危害程度也大幅增加。而我國安全生產總體基礎較弱，安全生產建設歷史欠賬較多，平均工業技術水平和安全科技裝備水平明顯落后于發達國家，由此造成許多行業發生生產安全事故的風險不斷增大。

其二，能源資源需求持續上揚，企業安全生產面臨很大壓力。巨大的能源資源需求不僅造成了煤炭、電力、石油等能源資源供應的緊張局面，而且對采礦、化工等能源資源生產企業的安全生產帶來了沉重壓力，導致部分企業超能力、超強度、超定員生產問題日益突出。同時，隨著開發過程的深入，許多礦井、油氣田的開采條件不斷惡化，產品加工難度逐漸增加，也給能源資源生產企業帶來了新的壓力。由于我國能源消費長期以煤炭為主，因此煤礦企業面臨的安全生產任務尤為艱巨。

其三，城鎮建設步伐加快推進，生產安全事故隱患相應增多。2008年，我國城市數量達到655個，建制鎮19234個，分別比1978年增加了462個和17061個。城鎮化率升至45.68%，比1978年提高了28個百分點。城鎮化的快速推進促進了建筑、交通運輸等行業的飛速發展，但也出現了生產安全事故易發、多發的情況。另外，一些城鎮建設盲目求大求快，基礎設施和產業布局缺乏科學的規劃設計，對安全因素考慮不足，也造成危險化學品泄漏、工地坍塌、火災等生產安全事故隱患不斷增多。

保障壓力不斷增大。

信息技術廣泛應用，安全生產保障要求大幅提高。我國生產裝備的數字化、操作程序的自動化和經營管理的網絡化，極大地提升了勞動生產效率，但對安全生產保障的要求也更高、更嚴了。

農村勞動力大量轉移，安全技能培訓任務明顯加重。全國農民工總量達2.3億人，在那些門檻較低、安全生產風險較大的行業中，農民工的比例更高，如建筑業中近80%的從業人員是農民工，在煤礦企業采掘一線則基本上都是農民工。但農民工的文化素質普遍較低、技能水平相對較差、安全意識比較缺乏，因此對安全技能培訓帶來了很大壓力。

所涉利益矛盾日益凸顯。

其一，部分企業在追求市場利益上急功近利，忽視安全生產。一些企業為了追求經濟利益最大化，不顧現有條件，一味加大生產強度，導致企業職工身心疲憊、安全隱患陡增；一些企業為了降低生產成本，隨意減少安全生產投入，也不及時開展職工安全培訓教育；還有少數企業頂風作案，故意違法違規生產，并想盡辦法逃避安全生產檢查。這些現象在中小企業中尤為突出，造成中小企業發生安全事故的比例也明顯高于國有大型企業。

其二，一些地區以實現經濟增長為最高目標，輕視安全生產。在市場化進程中，一些地方政府和領導干部受“分灶吃飯”的財稅體制及以gdp為主要指標的政績考核導向影響，片面強調經濟增長的重要性，而將安全生產置于邊緣和次要位置；有的地方政府和領導干部認為安全生產方面的投入不僅會擠占生產經營資金、影響擴大再生產，而且又不能立竿見影地得到經濟效益上的回報，因此以資金緊張為由，不愿意增加安全生產投入；有的地方政府和領導干部則認為關閉不符合安全生產條件的企業，或查處企業安全生產方面的違法違規行為，會導致財政收入減少、失業人數增加，因此對企業安全生產持放任自流的態度，甚至還為一些違法違規的企業及行為提供保護。

事故處理難度逐漸加大。

群死群傷事件時有發生，應急救援工作面臨嚴峻考驗。近年來，我國生產安全事故總量一直處于高位狀態，造成重大傷亡的生產安全事故往往事發突然，搶險救援、傷員醫治、責任認定、損失賠償等工作時間緊、頭緒多、難度大，應急救援任務艱巨。

社會關注程度不斷提升，事故處理工作出現新的課題。隨著社會公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，政府和企業的生產安全事故處理工作面臨著新的課題。每一起生產安全事故不論大小，如果不及時妥善處理，很容易造成簡單事件復雜化、負面影響擴大化、社會危害嚴重化。[page]

監管任務不斷加重。

區域發展水平差距較大，對安全生產法制建設帶來了新困難。從總體上看，我國處于工業化初期、中期、后期的省級區域大約各占三分之一，各市縣的工業化水平更是參差不齊。這對安全生產工作特別是安全生產法制建設帶來了許多困難，一些安全標準簡單化，適用性不夠，一些處罰規定原則化，約束力不足，其中一個重要原因就是法律規定統一性與實際情況多樣性之間存在一定的矛盾。

生產經營實體急劇增多，對安全生產監管體制提出了新要求。目前，在安全生產領域，中央政府與地方政府之間、地方政府與監管部門之間以及綜合監管部門與專門監管部門之間，都還有不少關系有待理順，尤其是分工不明、職能交叉、重復執法、相互干擾、錯管漏管等問題比較突出，亟須加以解決。同時，隨著市場化所催生的各類生產經營實體急劇增多，安全生產監管對象數量也大幅增加，對政府職能部門的隊伍建設也提出了很高要求。但是，目前一些安全生產執法監管隊伍仍然不能完全適應實際工作需要，存在“不愿管、不會管、不敢管”的現象。

國際影響因素明顯增多。

國際產業分工不合理，加大了安全生產負擔。目前，我國在國際產業分工中處于不利位置，承擔了大量附加值低、能耗高、污染重的生產經營活動，安全生產負擔也隨之上升。雖然我國是吸引外商直接投資數量最多的發展中國家，但與其他發展中國家一樣，也面臨著國外低端產業轉入的問題，對安全生產構成了較大壓力。

技術性貿易壁壘增多，提高了職業安全要求。我國進出口貿易取得了長足發展。隨著國際競爭日益加劇，越來越多的外國政府和企業開始利用產品質量、環境、安全生產等技術性貿易壁壘做文章，以限制我國的國際貿易活動。目前，我國的安全生產水平與許多國家特別是發達國家相比，仍存在明顯差距，比如億元gdp事故死亡率為發達國家的4倍，道路交通萬車死亡率為發達國家的3倍，煤礦百萬噸死亡率為波蘭、俄羅斯的4倍。

（文/李欣欣俞弘強）來源：《瞭望新聞周刊》