行為人發放的傳單內容中如果有民族歧視、侮辱內容的；或者有淫穢信息的；或者涉及到商品的強買強賣的，犯法。而一般情況下不擾亂公共秩序的，沒有違法內容的，就不犯法。法律依據：《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條 強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十七條 煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網絡中刊載民族歧視、侮辱內容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。 《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條 制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。