退耕還林的土地屬于國家或者集體。屬于集體土地的就歸集體經(jīng)濟(jì)所有；如果是個人承包經(jīng)營的，所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸承包人；如果不屬于集體土地所有的，所有權(quán)歸國家。法律依據(jù)：《退耕還林條例》第四十七條 國家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。 退耕土地還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。