實際控制人與控股股東的區別如下：1、實際控制人，一般為自然人，控股股東可以是自然人也可以是法人。2、實際控制人可以和被控制企業沒有直接的資本紐帶關系，即可以不是被控企業的股東控股股東一定是股東。3、實際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。

《中華人民共和國公司法》 第三十七條 股東會行使下列職權：(一)決定公司的經營方針和投資計劃二)選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項三)審議批準董事會的報告四)審議批準監事會或者監事的報告五)審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案六)審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案七)對公司增加或者減少注冊資本作出決議八)對發行公司債券作出決議九)對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議十)修改公司章程十一)公司章程規定的其他職權。對前款所列事項股東以書面形式一致表示同意的，可以不召開股東會會議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名、蓋章。