1.說服。說服是行政機關通過陳述情理希望行政相對人接受行政指導的一種方式。說服是以行政機關說理為前提，雖然行政行為也要求行政機關說理，但行政行為總是與強制聯在一起的。由于行政指導沒有國家強制力為后盾，因此，要使行政相對人接受行政指導的重要方式之一就是行政機關應當以理服人。2.建議。建議是行政機關根據行政管理目的的需要，將自己對實現行政管理目的方法、途徑等形成的看法告訴給行政相對人，希望行政相對人在政治、經濟和文化活動中響應其建議，從而有助于行政機關達成行政管理的目的。建議一般具有具體的內容，行政相對人接受后具有可操作性。如果行政相對人在接受建議后需要行政機關幫助，行政機關應當給予滿足。行政機關正確運用行政指導的方式，客觀上可以產生良好的社會效果，對提升“善良政府”形象具有重要的促進功能。3.協商。協商是行政機關為了取得行政相對人的支持其實現某一行政管理目標，而與行政相對人就某一行政管理事項進行商討，增進互相了解與溝通，謀求與行政相對人達成共識。4.獎勵。獎勵是行政機關通過給予行政相對人一定的物質和精神鼓勵，引導行政相對人從事有助于行政機關達成行政管理目標的行為。物質鼓勵是行政機關給予行政相對人一定數量的獎金或者獎品。精神鼓動是行政機關給予行政相對人一定的名譽。行政指導中的獎勵方式是基于人從事社會活動具有謀利的本性。通過物質或者精神的刺激滿足人的需要，可以使人從事某種特定的活動。

5.幫助。幫助是行政機關通過為行政相對人提供某種便利的條件，引導行政相對人實施符合行政機關達成行政管理目標的活動。在現代社會中，行政機關因其所處的優越地位使其掌握許多政治、經濟和文化發展的資訊，而行政相對人因處于行政被管理的地位，具有天然的被動性。如果行政機關在行政相對人從事政治、經濟和文化活動時給予必要的幫助，必然可以引導行政相對人的行為朝行政機關確定的管理目標方向發展。

《中華人民共和國行政處罰法》

第五條 實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合的原則；

第二十七條 當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。實施綱要第九條明確提出：在改革行政管理方式的過程中，要充分發揮行政規劃、行政指導和行政合同等非強制方式的作用。