正常情況下所稱招標主要是工程招標和貨物采購招標。

根據《招標投標法》招標規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

招標過程是：招標人提出招標項目后，編制招標文件，發出招標公告(要約邀請)，潛在投標人前來投標(遞交要約)，最終招標人向中標人發出中標通知書(承諾)的過程。招標既可是對采購內容的競賣活動(即擬采購貨物、服務和工程等產品類賣方競爭的市場環境下交易行為)，也可是出售內容的競買活動(即擬出售土地、汽車車牌、礦物等資源類買方競爭的市場環境下交易行為)。

所以招標方既可是買方，也可以是賣方。但無論任何，永遠是投標人之間的競爭，否則招標沒有意義。

法律依據：

《中華人民共和國招標投標法》第八條

招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。