對預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議



一、 提高職務(wù)犯罪成本,減少權(quán)力尋租獲利空間 預(yù)防和治理職務(wù)犯罪,一項行之有效的措施就是要在加大懲處力度的同時,提高違紀(jì)違法行為的成本,最大限度地減少權(quán)力尋租獲利的空間,使那些想腐敗者不敢為一些小利而自毀前程或放棄更大的利益。
1、提高職務(wù)犯罪的可能性成本。要通過加強對公共權(quán)力的制約,強化工作程序上對權(quán)力的控制和外部監(jiān)督,盡量壓縮產(chǎn)生職務(wù)犯罪的空間,減少其發(fā)生的可能性。審批制度改革后,對過分集中、容易滋生腐敗的權(quán)力,尤其是直接掌管人、財、物等實權(quán)崗位的權(quán)力,要適當(dāng)加以分解。通過將可以相互制約的權(quán)力進行適度的分解與平衡,使單個部門和個人不能對某種權(quán)力形成壟斷,從而減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。一段時間,對重要崗位的工作人員要進行必要的崗位輪換和交流。對需要集體審批的項目,要健全民主決策程序,做到解重大問題集體討論、審批重要項目集體研究、大額度資金的使用集體決策。同時,要加強機關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作,增加辦事透明度;要按照依法行政的要求,在所有執(zhí)法部門推行聽證制度,變公共權(quán)力的封閉運行為公開運行。
2、提高職務(wù)犯罪的直接成本。適當(dāng)提高公職人員的收入水平,改善公職人員的實際收入及待遇,運用利益杠桿調(diào)整和引導(dǎo)公職人員的行為,促使國家組工作人員嚴(yán)于自律,珍惜現(xiàn)有的工作崗位,是提高職務(wù)犯罪直接成本的有效措施。經(jīng)濟的快速發(fā)展與政府的有效管理密切相關(guān),廉潔高效的公務(wù)員隊伍是保持經(jīng)濟發(fā)展后勁的至關(guān)重要的因素。保證公職人員合理的收入水平,既是廉政勤政工作的需要,也是社會公平的需要。建議對“以俸養(yǎng)廉”進行一些有益的探索。結(jié)合機構(gòu)改革,逐步提高公職人員工資收入,使他們的工資收入水平大致相當(dāng)或略高于同等學(xué)歷或級別相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員的收入水平。在工資增長速度方面,建議借鑒新加坡政府公務(wù)員工資制度改革的經(jīng)驗,將公職人員工資的增長與經(jīng)濟、財政收入的增長率和物價指數(shù)變動相掛鉤。當(dāng)實際的經(jīng)濟增長率比較明顯地高于年初預(yù)測時,政府參照企業(yè)做法,應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎。將政府有效運作的效呆物化,也有利于調(diào)動公職人員的工乍積極性。
3、要提高職務(wù)犯罪的預(yù)期成本。在這方面,經(jīng)濟懲罰和社會道德懲處可以發(fā)揮很大的作用。在懲處腐敗分子時,應(yīng)同時運用罰款、沒收財產(chǎn)等經(jīng)濟手段對個人或單位法人的不軌行為進行經(jīng)的,要通過行政的、法律的手段責(zé)其賠償,重點防止當(dāng)前“虧了我一個,幸福一家人”現(xiàn)象的發(fā)生。同時,要貼緊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,加強宣傳教育工作,正確把握輿論導(dǎo)向,弘揚正氣,鞭撻腐惡,努力提高全社會的道德水平,加大社會公眾對職務(wù)犯罪行為的譴責(zé)力度,形成人人喊打的局面。采取經(jīng)濟處罰與社會公眾道德懲處的做法,可以進一步加大職務(wù)犯罪行為的預(yù)期成本,有效逼制公職人員利用權(quán)力謀利。
《中華人民共和國監(jiān)察法》
第六條 國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,強化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐??;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強法治教育和道德教育,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé):
1、 對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查;
2、 對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查;
3、 對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。