每年約40萬個解體的家庭中，25%緣于家庭暴力。這一原則是婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護憲法原則的體現，也為今后各地制定反家庭暴力的地方性法規、規定提供了法律依據。例如，第46條規定，配偶一方因實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員，而導致離婚的，無過錯方有權請求賠償。暴力行為嚴重地侵犯了婦女的人身權利。關于關于制定《反家事暴力法》的議案的法律問題，大律網小編為大家整理了婚姻家庭律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

一、家庭暴力問題現狀

家庭暴力是一個全球性的問題。在世界各國，家庭中虐待妻子的現象都十分常見。據世界銀行調查統計，20世紀全世界有25%-50%的婦女都曾受到過與其關系密切者的身體虐待。全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，在被調查的公眾中，有16%的女性承認被配偶打過，20.4%的男性承認打過自己的配偶。每年約40萬個解體的家庭中，25%緣于家庭暴力。特別是在離異者中，暴力事件比例則高達47.1%。據資料統計，目前，全國2.7億個家庭中;遭受過家庭暴力的婦女已高達30%。家庭暴力引起的后果是嚴重而且是多方面的，因為發生在家庭中而得不到及時有效地制止和處理，很容易導致婚姻的破裂和家庭的離散，同時使加害人有恃無恐。并且，發生家庭暴力的家庭中的孩子通過耳濡目染、潛移默化，在他們成長后大大增加了使用暴力的可能性。

家庭暴力之所以受到特別關注，是因為它不僅是一個十分突出的社會問題，而且極大地危害社會治安、家庭穩定以及婦女兒童的身心健康。世界銀行認為，暴力對女性來說與癌癥一樣是育齡婦女死亡和喪失生存能力的重要原因。因此在世界各國，都應當建立更為健全的法律制度以消除對婦女的暴力。

二、我國現行法律對家庭暴力問題的規定

黨中央、國務院歷來十分重視保護婦女兒童合法權益的工作。1995年國務院發布《中國婦女發展綱要(1995-2000)》，綱要確定中國婦女在未來五年內的具體發展目標之一是：有效遏制對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女的犯罪行為和賣淫嫖娼違法活動。綱要規定：依法保護婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力。

在國家基本法律的層面上，2001年4月28日由第九屆全國人民代表大會通過的《婚姻法》修正案，第一次對家庭暴力問題做了規定。《婚姻法》從以下四個方面對家庭暴力的防治做了規定：

1、總則中將禁止家庭暴力(第3條)上升為基本原則。這一原則是婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護憲法原則的體現，也為今后各地制定反家庭暴力的地方性法規、規定提供了法律依據。

2、在裁判離婚的法定理由中，將配偶一方實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員，作為法院對夫妻感情確已破裂，調解無效的離婚案件，作出準予離婚的法定理由之一(第32條第2款第2項)。

3、在救助措施與法律責任一章，規定了對家庭暴力受害人的救助措施與施暴者的民事法律責任(第43、44條與第46條)。例如，第46條規定，配偶一方因實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員，而導致離婚的，無過錯方有權請求賠償。

三、家庭暴力的危害

保護婦女兒童合法權益、禁止家庭暴力，以納入法制軌道。但家庭暴力并沒有隨之而消除，卻仍然存在。它后果嚴重，危害性極大。歸納如下：

1、嚴重影響、破壞了社會組成細胞家庭。

在一個家庭中，經常發生家庭暴力的，必然影響夫妻感情。當妻子無法受其丈夫的暴力時，以選擇離婚、離家出走、甚至以暴抗暴等途徑擺脫遭受的暴力，致使家庭破裂、毀滅。

2、影響子女的正常生活和成長。經常發生家庭暴力的家庭，對孩子的身心健康有著嚴重的影響。特別是直接對孩子施暴時，更容易使孩子的情緒產生恐懼、焦慮、厭世的心理，輕者影響孩子的情緒，他們自卑、孤獨，影響學習和生活，嚴重者使孩子們離家出走，荒廢學業，甚至還走上犯罪的道路。

3、家庭暴力侵害了婦女的人格尊嚴和身心健康，甚至威脅生命。在我們調查中，多數婦女都是在他們施暴時慘遭殘害。暴力行為嚴重地侵犯了婦女的人身權利。

4、家庭暴力給社會帶來了不穩定因素。不及時有效遏止家庭暴力，受害者本人又不知用法律保護自己，在忍氣吞聲、長期遭受暴力的扭曲心態下，采取了法律禁止的手段故意殺人，殺夫報復，釀成惡性事件。在我們調查272件中就有兩件(如前所述兩個案例)給社會帶來惡劣的后果，極大的危害了社會安定的局面。

四、家庭暴力產生的主要原因

從調查分析情況看，產生家庭暴力的原因有諸多方面，歸納起來，主要體現在：

1、由觀念錯位，貪戀婚外情導致家庭暴力。伴隨著改革開放和市場經濟體制的確立，人們的思想觀念發生了深刻的變化。一些人在各種傳統的、現代的、本土的、外來的思想、文化、觀念、習俗的激烈碰撞中，思想迷失了方向，道德觀念特別是婚姻道德觀念發生了錯位。一些男性視糟粕為時尚，以擁有婚外情作為向人炫耀的資本，有的在外與二奶長期非法同居，生兒育女。回家則對妻子橫挑鼻子豎挑眼、使妻子左右不是，以種種借口逼迫妻子離婚，更有甚者，將所包二奶帶回家中居住，把妻子趕出家門，妻子稍有反抗，則會招致家庭暴力，調查中，由婚外情引起的家庭暴力有60例，占30%。

2、一些男性性格扭曲、品行不端直接引發家庭暴力。一些男性性格扭曲，常常無端懷疑妻子生活作風不檢點，不許妻子和別的男性說話，不許妻子貼補家用外出打工賺錢，妻子若有反抗，就會遭到家庭暴力;一些男性沾染上不良習慣，整天貪于玩樂，游手好閑，在外賭博、酗酒、嫖娼無所不為，有的橫行鄉里，危害百姓，是人見人恨的惡霸。這些人無家庭責任感，有不順心的事就回家向妻子、孩子耍威風。如在外賭博輸錢后，逼妻子出去借錢，借不來就會遭到暴力。妻子若欲提出離婚，男方就揚言要殺其全家，在他們的威逼恐嚇下，妻子常常忍氣吞聲,不敢告發。此類情況占總數的22.5%。

3、嚴重的大男子主義思想作祟引發家庭暴力。一些男性大男子主義思想根深蒂固，總是以居高臨下的心態任意擺布和欺侮妻子，發威逼打罵妻子為能事，常常因一點點生活小事，對妻子大打出手，以此來滿足自己男子漢大丈夫的自尊心。這種情況占23%。

5、有關部門對家庭暴力問題重視不夠。有些單位的領導認為家庭暴力是一般家庭內部事務，不予過問，不予干預，有的法官對于受害婦女因不堪忍受家庭暴力請求離婚的訴訟，一味調解和好不判決離婚，從而使施暴者更加肆無忌憚地實施暴力行為。

6、我國現行法律尚無配套的比較完善的預防制止家庭暴力的措施，缺乏執法監督制度。在立法上，保護家庭成員人身權利，制止家庭暴力的法律分散于各個法律之中，原則性強，可操作性差。

7、在法律宣傳和教育方面開展得不夠廣泛和深入，許多公民沒有意識到家庭暴力是侵權行為，是違法行為，而社會輿論對此采取寬容態度而未能給予及時的、大張旗鼓譴責，對致暴者沒有威懾作用。

五、反家庭暴力的立法需要

(一)現行婚姻法對家庭暴力問題在態度和做法上有重大變化與改革，起到了轉變公眾意識，推動反家庭暴力工作，保護受害人的作用。但是，將防治家庭暴力納入婚姻法調整，實屬權宜之計。一方面，婚姻法性質上是民事法律，它主要從權利義務的角度對夫妻和其他家庭成員在家庭生活中的行為，予以調整;另一方面，對家庭暴力的防治是一個社會系統工程，涉及到社區干預、行政干預與司法干預等諸多方面，不僅僅是民事法律問題，還涉及到行政法、刑法等實體和程序法的諸多方面。

我國開展反家庭暴力的時間很短，有著獨特的國情，在反家庭暴力工作方面應當走專門立法的道路。近年來，一些地區反家庭暴力民間組織開展的一系列社會宣傳、調查、社區干預試點等活動，為國家立法機關制定專門的防治家庭暴力法，提供了豐富的實踐經驗。目前全世界已有44個國家和地區制定了專門防治家庭暴力法，國外的立法經驗也是制定我國防治家庭暴力法的很好參照。

家庭是一個比較特殊的組織，各成員之間有著緊密的婚姻或血緣關系。長期以來，我們的立法傾向是一般不對家庭內部糾紛予以干涉，也就是所謂的清官難斷家務事，在我國的傳統觀念中，打老婆、打孩子等家庭暴力被視為家務事，外人不好干涉，夫妻沒有隔夜仇、床頭打架床尾和，很多家庭暴力正是打著這樣的幌子肆意橫行，而旁人在目睹這種暴力時，很難插手，也不會將它與違法犯罪聯系在一起，執法機關更是難以介入。如果不單獨立法予以重視的話，家庭暴力可能永遠披著溫情的外衣，會釀成更多的悲劇。

現行法律雖然對家庭暴力問題作了一些規定，但是存在許多缺陷，并且操作性也不強。缺陷表現為兩點。一是對家庭暴力的界定比較模糊，比如《婚姻法》規定禁止家庭暴力，但并未對家庭暴力作界定。在草案中，專家們比較傾向于聯合國關于家庭暴力的新近定義：在家庭內發生的身心方面和性方面的暴力行為，包括毆打、虐待、強奸、剝削以及其他有害于傳統習俗的行為。二是對家庭暴力的干預措施規定不夠完善，沒有具體的操作措施。雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《婦女權益保障法》等法律法規對家庭暴力都有禁止性規定，但由于各種原因，存在立法分散、原則性強、具體可操作性差的缺陷，對家庭暴力沒有明確的規定和制裁的條款。比如，丈夫對妻子施暴造成身體損害，如果按照《民法》，妻子可以獲得經濟賠償，但是夫妻財產一般都共同所有的，這就使得對施暴者的制裁變得沒有實際意義。

有了比較完善的法律，有了反家庭暴力的社會共識，有了必要的援助和支持，才可以有效制止家庭暴力，防止各類家庭悲劇的上演。

(二)各省、市關于家庭暴力的立法情況。針對家庭暴力日趨上升的現狀，各省、自治區、直轄市積極采取措施，預防和制止此類案件。據了解，目前，全國已有20個省、自治區、直轄市和30個地(市)相繼制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規。其中，湖南、四川、寧夏三省人大常委會通過了預防和制止家庭暴力的決議;遼寧、廣東等省高級人民法院聯合有關部門制定了《關于預防和制止家庭暴力行為的規定》;天津、青海、江蘇等省社會治安綜合治理委員會聯合有關部門制定了《關于預防和制止家庭暴力的若干規定》。長沙、西安、湖州、長州等地也分別出臺了反家庭暴力的地方性法規或規定。這些地方相關法規的出臺，為預防和制止家庭暴力工作提供了有益的借鑒。

(三)建立完備的反家庭暴力法律制度

完備的反家庭暴力法律制度應包括：對施暴者的制裁;對受暴人的保護和救助措施;相關機構干預家庭暴力行為的法律義務和責任;處理家庭暴力案件的法定程序等內容。

1、對施暴者的制裁。

在對施暴者懲罰性規定的基礎上，基于家庭暴力案件不同于一般暴力行為的反復性、隱蔽性等特點，要對現行民事、刑事法律規定作必要的修改和補充，以利于制裁施暴者。

①、我國婚姻法規定的家庭暴力不僅包括身體上的暴力，也包括精神上的暴力，因此可以考慮適當追究針對婦女的精神暴力行為的刑事法律責任，對以加害受害人或其親屬朋友的生命、身體健康、人身自由、名譽或財產之事由相脅迫，造成嚴重后果的行為，予以刑事追究。這類脅迫行為應當是足以引起脅迫對象(受暴婦女)的恐懼心理，進而達到壓制其反抗的目的。

基于家庭暴力手段的特殊性和時間的持續性，應當對家庭中男性對女性配偶的持續的非嚴重性傷害行為施以制裁。

②、針對婚內傷害案件賠償難的問題，應增加夫妻財產共有關系強制中止制度。即在特定情形下，經當事人訴請，法院可以裁定終止夫妻財產共有關系，對共有財產加以分割，實行分別財產制。這樣婚姻關系存續期間，家庭暴力的傷害賠償問題便可迎刃而解。

③、可增加行政等其他方式的制裁措施。比如對施暴者強制進行心理治療，強制進行法制教育等等。

2、對受害人的法律保護和救助措施。現行法律規定的刑事責任、民事責任和治安處罰,對保護受暴者仍顯不夠。因為并非所有的家庭暴力均會導致這些處罰的適用，即使達到了適用標準，受暴婦女也可能對施暴者將會承擔的法律責任顧慮重重。如何加強對受暴人的保護，保證受暴婦女在受暴過程中和受暴后及時得到救助，保證受暴婦女在家中不會再次受到侵犯，這是我國反對家庭暴力立法必須著重考慮的問題。

從國外的立法看，許多國家采取了保護性制度。在家庭暴力案件中，保護令特指法院保護特定人免受家庭暴力，而對施暴者所作的命令或裁判。為了保證保護令的有效性，許多國家規定當施暴人拒不執行保護令時，可以對其實施刑事強制措施。我國在專門的反家暴力立法或其他相關立法中，應借鑒此種做法，規定保護令及其執行制度，從而有效維護受暴人的權利并防止暴力行為再次發生。

3、相關機構干預家庭暴力行為的法律義務與責任。一些地方在此方面作了有效的探索，如陜西省人大通過了《陜西省實施中華人民共和國婦女權益保障法辦法，湖南省人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》，遼寧省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室和省婦聯聯合頒布了《關于預防和制止家庭暴力行為的規定》，均對家庭暴力的司法及社會干預作了具體的規定，有的明確了相關機構的法定義務，并規定對負有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化、造成嚴重后果的直接責任人，應追究其責任。這些法規還強化了公安機關在家庭暴力發生之初的干預以及檢察機關對家暴案件的公訴職能，促進了相關機構及人員對家庭暴力的積極干預。我們建議，盡快開展反家庭暴力的全國性專門立法工作，可以總結、借鑒地方性立法的經驗，明確相關機關尤其是司法機關處理家庭暴力案件的法定職責，具體規定每個相關機構遇到家庭暴力問題時，應采取何種措施，以及具體的法律責任制度。

4、相應的訴訟機制。

在訴訟機制上，建議設立專門的家事法庭，針對家庭暴力案件隱蔽性和反復性的特點，專門對家庭暴力案件進行審理，強調法官對證據調查介入的主動性，而且要加強對家事法官的培訓，消除對家庭暴力錯誤的主觀認識，以使家庭暴力案件得到及時和公正的處理。法院審理家庭暴力案件，亦應注重調解的適用，從這類案件當事人之間的關系來看，調解結案或許更具積極意義。

對影響受暴婦女訴諸法律與否的其它因素，諸如離婚后房屋的居住權與承租權問題，子女的監護權問題等等，也須在法律中進行相應的規定與完善。由于長期以來分房機制等制度性原因，現實生活中離婚婦女住房權得不到保障，一些婦女擔心離婚后無處棲身，只好忍受丈夫的暴力。我國婚姻法對此未作明確規定，《中華人民共和國婦女權益保障法》第44條規定保護離婚婦女的房屋居住權，只是一種原則性的規定，可操作性不強。要進一步完善有關方面的立法，首先應從政策上明文要求單位在分配住房或集資建房時，應男女一視同仁;其次在婚姻法司法解釋中，對離婚婦女的住房權由暫時的居住權上升為承租權或產權，并明文要求相關單位予以配合。目前，法院對未成年子女監護權的裁定或判決，許多情況下是從父母雙方的經濟能力考慮，在家庭暴力離婚案件中，多數受暴婦女因經濟上處于劣勢，而無法得到孩子的監護權。建議盡快對因家庭暴力引起離婚的孩子監護權問題，做出專門規定，注重保護受暴婦女對未成年子女的監護權。