工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的工程款。工程預(yù)付款的支付，表明該工程已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動。在對備料款的具體操作作了規(guī)定后，同時又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒有簽訂施工合同或協(xié)議和不具備施工條件的工程、發(fā)包人不得撥給承包人備料款，更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包人收取備料款兩個月仍不開工，或發(fā)包人不按合同規(guī)定付給備料款的，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款。工程預(yù)付款在國際工程承發(fā)包活動中亦是一種通行的做法。關(guān)于工程預(yù)付款規(guī)定的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。

工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源，國內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款。工程預(yù)付款的支付，表明該工程已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動。
1．預(yù)付款的確立
預(yù)付備料款（國外通稱為“開辦費(fèi)”）是我國工程建設(shè)中一項(xiàng)行之有效的制度，早在中國人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金管理職能時，就對備料款的撥付作了專門規(guī)定，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行，對全國各地區(qū)、各部門貫徹預(yù)付款制度的工作在原則和程序上曾起過重要的指導(dǎo)作用。各地區(qū)、各部門結(jié)合地區(qū)和部門的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對不同承包方式、年度內(nèi)開竣工和跨年度工程等作了具體的規(guī)定。例如：上海市規(guī)定：凡是實(shí)行包工包料的工程項(xiàng)目，備料款由發(fā)包人通過經(jīng)辦銀行辦理，且應(yīng)在雙方簽訂工程施工合同的一個月內(nèi)付清；包工不包料的工程，原則上不應(yīng)得到備料款。施工單位對當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工的工程，按施工圖預(yù)算和合同造價規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度工程，按當(dāng)年建安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款，下年初應(yīng)按下年的建安投資額調(diào)整上年已預(yù)收的備料款。凡合同規(guī)定工程所需“三材”（鋼材、木材、水泥），全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，并根據(jù)工程進(jìn)度或合同規(guī)定按期交料的，所交撥材料可按材料預(yù)算價格作價并視作預(yù)收備料款；對雖在施工合同中規(guī)定工程所需“三材”全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，而未能遵照合同規(guī)定按期、按品種、按數(shù)量交料的，承包人可按規(guī)定補(bǔ)足收取備料款；部分“三材”由發(fā)包人采購供應(yīng)實(shí)物的，相應(yīng)扣減備料款額度，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款。在對備料款的具體操作作了規(guī)定后，同時又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒有簽訂施工合同或協(xié)議和不具備施工條件的工程、發(fā)包人不得撥給承包人備料款，更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包人收取備料款兩個月仍不開工，或發(fā)包人不按合同規(guī)定付給備料款的，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款。
建設(shè)部為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7D。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7D后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7D停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”
工程預(yù)付款在國際工程承發(fā)包活動中亦是一種通行的做法。國際上的工程預(yù)付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，還有為施工準(zhǔn)備和進(jìn)駐場地的動員預(yù)付款。根據(jù)FIDIC施工合同條件規(guī)定，預(yù)付款一般為合同總價的10%~15%。世界銀行貸款的工程項(xiàng)目，預(yù)付款較高，但也不會超過20%。近幾年來，國際上減少工程預(yù)付款額度的做法有擴(kuò)展的趨勢，一些國家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將承包工程預(yù)付款的百分比從原來的10%削減到5%，但是無論如何，工程預(yù)付款仍是支付工程價款的前提，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資、墊資進(jìn)行施工的情況尚未有所聞。因?yàn)榇朔N做法對承包人來說是十分危險的，通常的做法是：預(yù)付款支付在合同簽署后，由承包人從自己的開戶銀行中出具與預(yù)付款額相等的保函，并提交給發(fā)包人，以后就可從發(fā)包人開戶銀行里領(lǐng)取該項(xiàng)預(yù)付款。
2．預(yù)付款額度
預(yù)付款額度主要是保證施工所需材料和構(gòu)件的正常儲備。數(shù)額太少，備料不足，可能造成生產(chǎn)停工待料；數(shù)額太多，影響投資有效使用。一般是根據(jù)施工工期、建安工作量、主要材料和構(gòu)件費(fèi)用占建安工作量的比例以及材料儲備周期等因素經(jīng)測算來確定。下面簡要介紹幾種確定額度的方法。
（1）百分比法。百分比法是按年度工作量的一定比例確定預(yù)付備料款額度的一種方法。各地區(qū)和各部門根據(jù)各自的條件從實(shí)際出發(fā)分別制定了地方、部門的預(yù)付備料款比例。例如：建筑工程一般不得超過當(dāng)年建筑（包括水、電、暖、衛(wèi)等）工程工作量的25%，大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個月以內(nèi)的工程，可以適當(dāng)增加；安裝工程一般不得超過當(dāng)年安裝工作量的10%，安裝材料用量較大的工程，可以適當(dāng)增加；小型工程（一般指30萬元以下）可以不預(yù)付備料款，直接分階段撥付工程進(jìn)度款等等。
（2）數(shù)學(xué)計算法。數(shù)學(xué)計算法是根據(jù)主要材料（含結(jié)構(gòu)件等）占年度承包工程總價的比重，材料儲備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過數(shù)學(xué)公式計算預(yù)付備料款額度的一種方法。其計算公式是：

公式中：年度施工天數(shù)按365天日歷天計算；材料儲備定額天數(shù)由當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)的在途天數(shù)、加工天數(shù)、整理天數(shù)、供應(yīng)間隔天數(shù)、保險天數(shù)等因素決定。
（3）協(xié)商議定。在較多情況下是通過承發(fā)包雙方自愿協(xié)商一致來確定的。在商洽時，施工單位作為承包人，應(yīng)爭取獲得較多的備料款，從而保證施工有一個良好的開端得以正常進(jìn)行。但是，因?yàn)閭淞峡顚?shí)際上是發(fā)包人向承包人提供的一筆無息貸款，可使承包人減少自己墊付的周轉(zhuǎn)資金，從而影響到作為投資人的建設(shè)單位的資金運(yùn)用，如不能有效控制，則會加大籌資成本，因此，發(fā)包人和承包人必然要根據(jù)工程的特點(diǎn)、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等因素，最終經(jīng)協(xié)商確定備料款，從而保證各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到共同完成建設(shè)任務(wù)的目的。由協(xié)商議定工程備料款，符合建設(shè)工程規(guī)律、市場規(guī)律和價值規(guī)律，必將被建設(shè)工程承發(fā)包活動越來越多地加以采用。
3．預(yù)付款的回扣
發(fā)包人支付給承包人的工程備料款的性質(zhì)是“預(yù)支”。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，撥付的工程進(jìn)度款數(shù)額不斷增加，工程所需主要材料，構(gòu)件的用量逐漸減少，原已支付的預(yù)付款應(yīng)以抵扣的方式予以陸續(xù)扣回。扣款的方法，是從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價值相當(dāng)于預(yù)付備料款數(shù)額時扣起，從每次中間結(jié)算工程價款中，按材料及構(gòu)件比重扣低工程價款，至竣工之前全部扣清。因此確定起扣點(diǎn)是工程預(yù)付款起扣的關(guān)鍵。
確定工程預(yù)付款起扣點(diǎn)的依據(jù)是：未完施工工程所需主要材料和構(gòu)件的費(fèi)用，等于工程預(yù)付款的數(shù)額。
工程預(yù)付款起扣點(diǎn)可按下式計算：
T＝P－M/N （32-20）
式中 T——起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回的累計完成工作量金額；
M——預(yù)付備料款數(shù)額；
N——主要材料，構(gòu)件所占比重；
P——承包工程價款總額（或建安工作量價值）。
例如：某項(xiàng)工程合同價100萬，預(yù)付備料款數(shù)額為24萬，主要材料、構(gòu)件所占比重60%，問：起扣點(diǎn)為多少萬元？
按起扣點(diǎn)計算公式：T＝P－M/N＝100-24/60%＝60萬元
則 當(dāng)工程量完成60萬元時，本項(xiàng)工程預(yù)付款開始起扣。
在實(shí)際工作中，工程備料款的回扣方法，也可由發(fā)包人和承包人通過洽商用合同的形式予以確定，還可針對工程實(shí)際情況具體處理。如有些工程工期較短、造價較低，就無需分期扣還；有些工期較長，如跨年度工程，其備料款的占用時間很長，根據(jù)需要可以少扣或不扣。在國際工程承包中FIDIC施工合同也對工程預(yù)付款回扣作了規(guī)定，其方法比較簡單，一般當(dāng)工程進(jìn)度款累計金額超過合同價格的10%~20%時開始起扣，每月從支付給承包人的工程款內(nèi)按預(yù)付款占合同總價的同一百分比扣回。