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探析公路交通建設工程造價管理及問題思考

孔孟廷律師2021.12.17617人閱讀
導讀:

特別是在近幾年的工程建設中,我遇到了材料價格劇烈變動的時期,由此,認為在項目概算編制時期應適當考慮計列價差預備費,以應對材料價格的波動對總體造價的影響。國家公路工程相關造價編制辦法中對于價差預備費已經作了規定,提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費,且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。那么探析公路交通建設工程造價管理及問題思考。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

特別是在近幾年的工程建設中,我遇到了材料價格劇烈變動的時期,由此,認為在項目概算編制時期應適當考慮計列價差預備費,以應對材料價格的波動對總體造價的影響。國家公路工程相關造價編制辦法中對于價差預備費已經作了規定,提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費,且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。關于探析公路交通建設工程造價管理及問題思考的法律問題,大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

關鍵詞:高等級公路 超概 變更 成本分析 決算管理

摘要:隨著經濟的發展,我國公路建設里程不斷增加,初步形成完備的國內公路體系。公路工程建設具有投資大、工期長、質量要求高以及施工工藝復雜的特點,從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風險因素的影響。本人從事公路工程造價工作的經驗,從落實科學發展觀出發,主要從概算控制、設計變更控制、成本分析對設計的控制、工程決算對成本的控制等方面,提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。

1.公路交通項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額,是我國基本建設制度中的重要內容之一,在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何,包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系,項目決算一旦突破了概算,往往會對項目管理的水平評價大打折扣,且失去了評選優良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題,我認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看,現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷,因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平,也就是概算批準時期的造價水平,當市場長期穩定狀態下,其價格水平基本沒有大的波動時,則工程建設以概算控制投資是合理的,也是符合實際的,在我國實行計劃經濟的年代基本可以做到,但在目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。

當然,這并非是否定概算的控制作用,畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段。而是需要進一步完善,把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制,從這個角度出發,須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考:

(1)在批準的概算中,應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量,如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等,一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算,而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時,不應簡單作為超概來對待,因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概,造成對項目管理的負面評價是不公正的,甚至導致管理較好的工程不能參加評優,則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。

(2)特別是在近幾年的工程建設中,我遇到了材料價格劇烈變動的時期,由此,認為在項目概算編制時期應適當考慮計列價差預備費,以應對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設項目概算(包括投資估算)的確定一般以批復時期的價格為基礎,如按照2008 年材料市場情況,同樣的項目在這一年里的不同時間段實施,就有可能有相當大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調控措施,那么批準概算作為最高投資控制很難實現。

國家公路工程相關造價編制辦法中對于價差預備費已經作了規定,提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費,且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。目前,編制造價文件時,仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預備費,造成與當前或今后實際情況有可能不相符合,因此,有必要在概算(包括投資估算)編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下,所以我認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(CPI)、生產者物價指數(PPI)、國際大宗工業商品指數掛鉤,可由各省交通主管部門根據上年度的上述指數情況綜合發布一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據,從而將價差預備費計入概算(包括投資估算)中。工程實施階段,概算是工程造價的最高限額,對于項目建設過程中價差預備費的使用,應采取較為嚴格的控制手段,當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時,建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價,在項目實施過程合同管理中,要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調整程序調整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標結余中列支,如招標結余不足,經省級交通主管部門核準后方可列入價差預備費。[page]

2.公路項目設計變更的管理

總結這幾年高等級公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多,且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素,有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等,具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制,業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報;一般設計變更由業主自行審批,但每半年應將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執行情況來看,存在的主要問題是落實不到位的問題:

(1)重大設計變更、較大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在重大設計變更、較大設計變更已經實施以后,形成了既成事實,才將有關材料上報審批,造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程,不能起到控制變更的目的,而且此類變更往往引起投資的較大增加,處于被動管理的狀態。

(2)一般設計變更不能做到及時匯總備案,使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解,對其存在問題難以及時發現和糾正。

(3)為了使設計變更的管理切實落實到位,應加強對重大、較大設計變更的管理,在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施,已經實施的要追究有關責任,引起的投資增加不能納入到決算中。同時,加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理,落實定期備案制,組織定期檢查或抽查,核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度,切實起到控制投資的作用。

3.整理分析我市高等級公路工程建設項目成本

我市高等級公路“十二五”總體規劃是183km,2008年底我們已經建成了388km,目前在建高等級公路里程大約39km.由此我也已經積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預算和部分工程決算數據,對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出一些不同區域,不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準,計入物價水平變化修正因素后,作為新建項目的勘察設計參考限額,一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內,如超出過多,則應優化方案設計,使工程建設項目的造價在立項或設計階段就預先得到合理、有效的控制。

4 公路建設工程決算的管理

概算、預算僅僅是建設項目工程造價的預測值,工程決算應該是對建設項目實際造價的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發了《公路工程建設項目工程決算編制辦法》,目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求,沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求,工程決算應在竣工驗收前向交通主管部門報送,雖然辦法中未要求是否進行審核,但我認為對工程決算進行審核很有必要,特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務支付憑證、各種支出合同協議、設備購置合同及清單等詳細對照,審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發生是否吻合;合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面,我認為工程決算的編制工作應切實從公路項目建設階段抓起,按照工程決算的編制要求,編制階段性的工程決算,可與批復各部分概算情況及時對比分析,以便交通主管部門和業主及時掌握工程建設各部分費用支出情況,使得如果出現偏差,可以采取措施及時調整,以確保投資控制目標的實現,避免盲目性,體現對公路建設項目全過程的造價管理。[page]

參考文獻:

[1]關于進一步加強我省高速公路工程重大較大設計變更管理的通知(浙交[2009]151號)。

[2]公路建設項目工程決算編制辦法(交公路發[2004]507號)

[3]公路工程基本建設項目概算預算編制辦法(JTG B06-2007)。

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    寧夏回族自治區建設工程造價管理條例

    內容:《寧夏回族自治區建設工程造價管理條例》已由寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年9月30日通過,現予公布,自2009年11月1日起施行。寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會2009年9月30日寧夏回族自治區建設工程造價管理條例第一章 總則第一條為了加強建設工程造價管理,合理確定和有效控制工程造價,維護工程建設各方的合法權益,根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、行政法規規定,制定本條例。第二條在自治區行政區域內從事建設工程造價及其監督管理活動,適用本條例。那么寧夏回族自治區建設工程造價管理條例。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    姚平律師
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  • 郭銘芝律師

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    擅長:建設工程、債權債務、交通事故、合同糾紛

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  • 最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解

    孔孟廷律師

    北京市元甲律師事務所

    孔孟廷

    最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解

    內容:建設工程施工合同無效,人民法院應當將具有法定資質的建筑施工企業向轉包方收取的管理費予以收繳。第三條 建設工程施工合同無效,工程款根據承包方已完成的工程量,參照當年適用的工程定額標準據實結算。人民法院應認定招標投標時簽訂的合同有效。第九條 建設工程施工合同糾紛不適用民事訴訟法第三十四條有關專屬管轄規定。第十一條 建設工程施工合同約定工程價款一次包定,一方向人民法院申請工程造價鑒定并請求依鑒定結論結算工程款的,不予支持。第十三條 建設工程施工合同約定的工程款結算標準與建筑行業主管部門頒布的工程定額標準和造價計價辦法不一致時,應以合同約定為準。那么最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    孔孟廷律師
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  • 元甲交通律師律師

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    擅長:交通事故

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  • 淺析建設工程造價管理改革舉措

    陳宗瓊律師

    陳宗瓊

    淺析建設工程造價管理改革舉措

    內容:業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。那么淺析建設工程造價管理改革舉措。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    陳宗瓊律師
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  • 張旭律師

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    擅長:房產糾紛、建設工程

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  • 關于售后公房物業管理費的幾點思考

    崔玉君律師

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    崔玉君

    關于售后公房物業管理費的幾點思考

    內容:殷行社區房屋總面積527萬平方米,其中售后產權房屋面積350萬平方米,現有36家物業公司。但在管理中也出現不少新情況和新矛盾,特別是售后公房的物業管理矛盾尤為突出,需要引起思考并采取相應對策。幾年來,殷行街道抓住社區建設管理試點機遇,勇于探索物業管理工作機制,不斷完善物業管理網絡。殷行街道積極配合房地辦,理順居民小區物業管理工作的關系。在開展“滿意物業”創建活動中,殷行街道抓住物業管理中的熱點、難點問題加以突破,注重工作實效。殷行街道會同房地辦,依靠新村片黨委和居民區黨組織,認真把好業委會人選關和選舉關。那么關于售后公房物業管理費的幾點思考。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    崔玉君律師
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  • 吳夢云律師

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    擅長:合同糾紛、債權債務、建設工程

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