產業結構失調首先表現為具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業少。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業。這樣能降低承包商資金風險，促進工程總承包市場的發育。工程總承包正好順應了市場發展的必然趨勢和業主的客觀要求。設計階段是對工程造價影響最大的環節。關于工程總承包大型施工企業發展的必然趨勢的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

經過二十多年的發展，工程總承包在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經驗。據不完全統計，自1993～2001年，共完成國內工程總承包合同額2550多億元，年平均完成合同額320億元。在肯定成績的基礎上，我們還應看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內建設活動經濟總量的不到1%.施工企業的總承包在絕大多數情況下局限于施工總承包。真正意義上含設計階段的工程總承包是非常少的，常常局限于世界銀行貸款項目、外資項目或合資項目。出現這種現象的原因有以下幾點：

第一，業主行為。作為工程項目的投資方，業主是市場的主體，他們專業水平不高。同時，由于部門利益、個人利益的驅使，容易在業主班子內部形成多個利益主體。將工程肢解發包、指定關系發包商這些不符合社會化大生產要求行為的普遍存在，原因就在于此。

第二，產業結構不合理。產業結構失調首先表現為具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設、法國的布依格等都是特大型企業，具有很強的規模優勢。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業。第二，小而專、小而精、小而活的專業公司少，經營范圍、經營方式和經營能力趨同的中型企業很多。數百家具有一級承包資質的建筑企業都可以參加總承包層次上的競爭，體現不出各自的目標市場和優勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發包領域的不規范行為。

第三，法律法規不健全。主要表現在對規范業主行為的法律法規嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導致承包商缺乏融資條件并承擔很大的資金風險。我國需要加強這方面的法律法規建設，對業主肢解工程進行明確規范。同時，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實施工程總承包創造條件。對于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環境。這樣能降低承包商資金風險，促進工程總承包市場的發育。

第四，承包商關鍵能力不足。我國絕大多數施工企業不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設計能力、計算機應用能力、技術支持能力、合約管理能力、專業施工協調能力以及相應的資金運作能力和融資能力等關鍵能力與國際工程總承包商相比有較大的差距。

隨著國內國際市場的進一步接軌，工程建設市場正在發生深刻變化。工程建設和管理日益走向專業化，工程建設項目由業主自己成立建設指揮部進行管理的傳統模式難以實現專業化管理，而且建設項目投資省、建設工期短、技術和質量水平高的壓力越來越大，業主必然要求降低或轉移投資和建設風險。工程總承包正好順應了市場發展的必然趨勢和業主的客觀要求。

1.工程總承包的種類

發達國家工程總承包主要有以下幾種方式：設計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設計和采購總承包、施工總承包等。

2.工程總承包的優越性

發達國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其內在的優越性。

第一，設計和施工深度交叉，降低了工程造價。

設計階段是對工程造價影響最大的環節。工程造價的90%在設計階段就已經確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設計階段實行限額設計，通過優化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例，由于實行工程總承包共節省項目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協調，常常產生造價和使用功能上的損失。設計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設計階段屬于案頭工作，進行設計修改優化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。

第二，工程總承包方式對建設周期和工程質量的影響。

實現設計、采購、施工、試運行全過程的質量控制，能夠在很大程度上消除了質量不穩定因素。同時設計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設計階段就積極引用新技術、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發現圖紙存在的問題，有利于保證工程質量，對于縮短建設周期也大有裨益。

從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運用的還不多，但是它反映了市場專業化分工的必然趨勢和業主規避風險的客觀要求，必將得到業主的認同和市場的認同，將成為未來建筑業的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規模大、具有很強吸引力的市場，如何打造總承包企業將成為建筑施工企業面臨的重要戰略選擇。

從設計院和從施工企業發展成為工程總承包企業的途徑是不同的，施工企業打造工程總承包企業需要加強咨詢服務、設計功能和融資功能建設。

1.咨詢服務

工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。項目建設前期業主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供較為扎實的依據，需要回答包括市場、建設規模、財務預算、資金籌措、效益評價等多方面的內容。相對于后期項目建設來說，這些都是內業工作，所花費用少，但對整個項目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當經驗的專家來完成，但大多數投資方都不是工程建設方面的行家，他們需要總承包企業協助其做好項目可行性分析。因此，增加咨詢功能對施工企業打造總承包企業是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強大的咨詢服務能力，成為世界上最大的工程總承包企業之一。

2.設計功能

國內建筑業體制以設計與施工相分離為特征，而國際工程以設計與施工相結合為特征。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設計就沒有總承包。同時，隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業主采用，施工企業單純的“按圖施工”已經遠遠滿足不了要求。在國際工程項目中，建筑師依靠圖紙表達與確定下來的通常只是建筑工程的總體設計要求，要真正實現其設計意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設計。金茂大廈就是這種情況，在美國SOM設計事務所建筑設計的基礎上，工程總承包商上海建工（集團）總公司通過上海建工設計研究院完成了大量的施工圖深化設計。

施工企業增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和咨詢服務部門來實現。設計和咨詢服務部門可以采取事業部制這種利潤中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門的模式。需要明確的是，企業必須取得勘察設計甲級資質，才有可能在未來的工程總承包市場上具備基本的競爭力。具體到如何成立設計部門，可以通過自建和兼并重組兩種方式。后者具有時效快、可得性和低成本的特點，是一種較好的方式。

3.融資功能

開展工程總承包業務，特別是承攬國際工程，需要企業具備很強的融資能力。我國企業的自有資金少，不能滿足大型項目帶資承包的需要。同時我國銀行對企業的信貸額度低，國家控制外匯信貸規模，審批時間長，審批程序復雜，融資問題將成為企業開展總承包業務的瓶頸。解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

提升核心能力主要包括調整業務領域、組織和人才結構、技術能力、風險評估能力以適應總承包業務的開展。

1.業務領域

國外工程公司的業務領域都很廣，包括基礎設施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機場建設等。這些業務都具備廣義的建設項目管理特性，在管理的核心規則和流程上是高度相似的。業務領域廣給企業帶來的不僅是抗風險能力增強，而且促進了企業資源的共享，提高了企業核心競爭力的產出效率。我國施工企業往往只集中于房建、工業建筑、港灣、路橋等市場的某一領域，難以形成規模效應和品牌效應。業務領域的拓展需要做好資質就位工作，并進行經營戰略的調整。

2.組織和人才結構

國外工程公司的總部大都采取事業部的組織形式。各事業部在組織結構上基本相同，大都設有項目控制部、設計部、采購部、施工管理部、試運行部等[5].施工企業開展總承包業務也應該借鑒國外工程公司的組織模式，通過健全組織實現健全職能。這里特別要注意的是，企業員工專業結構和能力結構要同企業組織相匹配。

人才缺乏一直是我國施工企業開展總承包業務的主要困難。基于工程總承包寬泛的管理范疇要求，工程總承包企業最需要的是懂技術、通商務、經驗豐富的復合型項目管理人才。我國多數大型施工企業還沒有建立吸引和招聘社會上優秀人才的機制，各類人才完全靠公司內部培養，不利于短缺人才的迅速補充和人才市場優勢的有效利用。同時，還沒有形成用長期性的激勵辦法留住人才的機制。這些都是需要我們認真思考解決的問題。

3.技術能力

實現業務的寬領域管理和項目從咨詢、設計、施工到運營服務的全過程管理不僅要有良好的組織設計和項目管理機制，還要有先進的項目管理技術和手段做支撐。我國施工企業計算機應用水平低，信息化程度低，不重視項目管理軟件的開發，這些都制約了總承包能力的培育。建設部于2003年11月14日發布了《2003～2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》，對施工企業信息化建設提出了明確的要求。針對總承包企業要重點建設“一個平臺（網絡平臺）、三大系統（工程設計集成系統、綜合項目管理系統、經營管理信息系統）”。應用體系建設應推行以工程數據庫和模型設計為主的集成化、智能化設計技術，建立和完善工程設計系統，推行協同設計；建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統；建立和完善以數據庫技術為基礎的經營管理信息系統[6].以信息化建設為代表的管理技術水平的提高是施工企業發展總承包能力的關鍵環節。

項目管理技術還包括標準化技術。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內容是如何通過提高效率來改進盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協調和整合能力，很多的工作內容總承包企業自己不會親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業的核心能力。工程總承包企業通常駕馭很大的規模，所以對企業的標準化程度要求非常高。也只有很高的標準化水平，才能保證企業高層能夠對很大的管理幅度進行有效監控。完善的技術標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設計手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業基礎競爭力的體現。國內施工企業在這方面亟待加強。

4.風險評估能力

與施工總承包相比，工程總承包的風險要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細的施工圖作為投標報價的依據，因為勘察、設計本身也屬于工程總承包的范圍。勘察、設計環節的風險對工程造價的影響很大，這種風險評估能力對施工企業來說是一個挑戰。其次，工程總承包涉及的資金數額巨大，業主還款時間長，涉及到總承包企業融資模式設計、業主還款能力評估、業主抵押物擔保準備、工程移交轉讓的納稅等諸多問題，對這些環節的風險評估，比單純的施工總承包復雜得多。這種風險評估能力對施工企業來說又是一個挑戰。

當前，國際工程承包已經超過了單獨的工程施工安裝范圍，成為貨物貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業已經成為我國建筑業參與國際競爭的必然選擇。國內大型建筑企業應當積極加強自身建設，為參與國際競爭創造條件。咨詢服務、設計功能和融資功能建設的重要性，前面已做詳細論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設。

很多實體性公司雖然具備很強的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個問題可以通過實體公司同“窗口型”公司聯合的方式來解決。“窗口型”公司通常指地方國際公司，一般是以國際承包工程和對外勞務輸出為主業的省、市國際經濟技術合作公司。這些地方國際公司多數情況下總承包能力很弱，在資金、技術力量、專業人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經過多年的發展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業務網點多，在國際市場上知名度較高的優勢。因此，加強同這些“窗口型”公司的聯合，對于施工企業打造具有國際競爭實力的工程總承包企業具有十分重要的意義。