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規(guī)制刑事訴訟中止可緩解超期羈押
吳夢云律師2021.11.15277人閱讀
導(dǎo)讀：
規(guī)制刑事訴訟中止可緩解超期羈押
在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些特殊情形而導(dǎo)致刑事訴訟活動(dòng)的中止。但是，因現(xiàn)行刑事訴訟法未對訴訟中止作出明確規(guī)定，相關(guān)司法解釋雖有規(guī)定，也較為原則，造成一些刑事案件久拖不決，犯罪嫌疑人、被告人被長期羈押。
■問題：相似與差異并存
刑事訴訟的中止主要包括檢察機(jī)關(guān)自偵案件的中止偵查、審查起訴階段的中止審查和法庭審理階段的中止審理三種情形。中止偵查，特指檢察機(jī)關(guān)自偵案件的中止偵查。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
（以下簡稱《規(guī)則》）第二百四十一條第一款規(guī)定，偵查過程中，犯罪嫌疑人長期潛逃，采取有效追捕措施仍不能緝拿歸案的，或者犯罪嫌疑人患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力的，經(jīng)檢察長決定，中止偵查。中止偵查的理由和條件消失后，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)偵查。中止審查，根據(jù)《規(guī)則》第二百七十三條第一款的規(guī)定，在審查起訴過程中犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力的，人民檢察院可以中止審查。中止審理是指人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，因發(fā)生某種特定情況，導(dǎo)致案件在較長時(shí)間內(nèi)無法正常審理，決定停止訴訟活動(dòng)，待該項(xiàng)原因消失后，再恢復(fù)審理，中止前所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)仍然有效。基于審判實(shí)踐活動(dòng)的需要，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一百八十一條第一款對中止審理作出了原則性的規(guī)定，在審判過程中，自訴人或者被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病，以及案件起訴到人民法院后被告人脫逃，致使案件在較長時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止審理。
這三種制度之間既有一定的共性，也有若干區(qū)別。它們的共性體現(xiàn)為：１．三者都是有條件的中止刑事訴訟活動(dòng)的進(jìn)行，即：只有當(dāng)犯罪嫌疑人長期潛逃，或被告人長期脫逃，或犯罪嫌疑人、被告人患有精神病及其他嚴(yán)重疾病而喪失訴訟行為能力的，才能中止相應(yīng)的訴訟程序。２．導(dǎo)致訴訟中止的條件消失時(shí)，之前暫時(shí)中止的刑事訴訟活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。它們的區(qū)別表現(xiàn)為，中止相關(guān)刑事訴訟活動(dòng)后對在押犯罪嫌疑人或被告人的處理措施不盡相同。中止偵查的處理措施相對比較完善，而中止審查和中止審理的處理措施幾乎是空白。
■根源：操作程序匱乏
因訴訟中止產(chǎn)生的長期羈押原因主要在于相關(guān)司法解釋的規(guī)定過于簡單化，具體的操作程序嚴(yán)重匱乏，致使對在押的這類特殊犯罪嫌疑人、被告人的處置缺乏操作依據(jù)：
１．刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對訴訟中止的期限未作規(guī)定。根據(jù)高法的司法解釋，中止審理的期間不計(jì)入審理期間。一旦案件被中止審理，除非導(dǎo)致中止審理的事由發(fā)生根本變化
（如被告人的精神病病情好轉(zhuǎn)），案件將長期得不到解決。實(shí)踐中，治療精神病的周期一般較長，且很多精神病是無法根治的，因此，中止審理這類案件后，何時(shí)恢復(fù)審理難以確定。中止偵查、中止審查與中止審理的情況相當(dāng)，不再贅述。
２．中止審查、中止審理制度未規(guī)定對被中止審理的人應(yīng)采取什么樣的措施，是否可以變更強(qiáng)制措施。高法的司法解釋之所以規(guī)定對患有精神病的被告人中止審理，主要是因?yàn)楸桓嫒藭簳r(shí)喪失了參與訴訟的能力，因而有必要給予一定的時(shí)間使其恢復(fù)訴訟能力。因此，從中止審理制度本身出發(fā)，對被中止審理的對象應(yīng)當(dāng)采取積極的治療措施。然而刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并沒有規(guī)定治療犯罪嫌疑人、被告人的精神病及其他嚴(yán)重疾病的程序。
３．訴訟中止必須基于法定情形。目前實(shí)踐中存在的問題主要是如何判斷犯罪嫌疑人、被告人患有其他嚴(yán)重疾病；其他嚴(yán)重疾病的范圍應(yīng)如何確定；誰有資格出具犯罪嫌疑人、被告人患有其他嚴(yán)重疾病的診斷書，等等。司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體操作時(shí)找不到相關(guān)依據(jù)。
４．造成訴訟中止的法定事由消失后，如何啟動(dòng)刑事訴訟活動(dòng)，也缺乏相關(guān)法律規(guī)定。高法的司法解釋只是指出，中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。但是如何恢復(fù)審理、由誰申請恢復(fù)審理、再由誰作出恢復(fù)審理的決定，以及由誰對應(yīng)該恢復(fù)審理而不恢復(fù)審理的情形進(jìn)行監(jiān)督，如何監(jiān)督，都找不到可供執(zhí)行的法律規(guī)定。中止偵查與中止審理的情況基本類似，但中止審查在這方面的規(guī)定則相對較為完善一些。
■對策：完善立法是根本
結(jié)合中止偵查、中止審查和中止審理的不同特點(diǎn)，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人患有精神病或者其他嚴(yán)重疾病時(shí)，筆者建議從以下幾個(gè)方面規(guī)范刑事訴訟的中止活動(dòng)：
１．檢察機(jī)關(guān)在自偵案件的偵查過程中，因犯罪嫌疑人患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力而中止偵查的，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)的自偵部門及時(shí)對其強(qiáng)制醫(yī)療。如果犯罪嫌疑人在羈押場所能有效接受治療的，可在羈押場所治療。如果羈押場所不具備醫(yī)療條件的，可將犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)送專門醫(yī)院，在有效監(jiān)管條件下進(jìn)行治療。
２．在依法延長的偵查羈押期限屆滿后，犯罪嫌疑人的病情依然沒有好轉(zhuǎn)的，犯罪嫌疑人不得被繼續(xù)關(guān)押，應(yīng)當(dāng)依法變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，同時(shí)繼續(xù)對其進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。
３．檢察機(jī)關(guān)自偵案件中止偵查的犯罪嫌疑人涉嫌罪行較輕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施，同時(shí)責(zé)令犯罪嫌疑人家屬或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療。如果家屬或者監(jiān)護(hù)人無能力看管和醫(yī)療的，由檢察機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)送專門醫(yī)院強(qiáng)制醫(yī)療。
４．審查起訴中，犯罪嫌疑人因患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力從而中止審查的，人民檢察院應(yīng)及時(shí)與羈押場所聯(lián)系，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對犯罪嫌疑人強(qiáng)制醫(yī)療。犯罪嫌疑人在羈押場所能有效接受治療的，可在羈押場所治療。如果羈押場所不具備醫(yī)療條件的，可將犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)送專門醫(yī)院，在有效監(jiān)管下進(jìn)行治療。如果犯罪嫌疑人能夠在法定審查起訴期一個(gè)半月內(nèi)恢復(fù)訴訟行為能力的，不必變更強(qiáng)制措施；如果不能恢復(fù)則應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期滿后，犯罪嫌疑人的病情依然沒有好轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)解除強(qiáng)制措施，繼續(xù)由專門醫(yī)院對其實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療。共2頁:
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