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名為合作投標,實質是工程分包協議有效嗎?

任冰峰律師2021.11.02580人閱讀
導讀:

名為合作投標,實質是工程分包協議有效嗎?

?

01

案情簡介

2007年4月19日,遼寧交通建設集團有限公司(以下簡稱遼建集團)與中交第四公路工程局有限公司(以下簡稱中交四局)簽訂《合作投標協議書》,該協議書約定:雙方共同投標遼寧中部環線高速公路本溪至遼寧段路面工程第一、第二、第三合同段;鐵嶺(毛家店)至朝陽(三十家子)高速公路阜新至朝陽段路面工程第一、第二、第三、第八合同段;雙方同意以遼建集團名義參加投標,如工程中標則遼建集團為中標工程總承包方,與業主遼寧省高等級公路建設局(以下簡稱遼寧公路建設局)簽訂“承包主合同”,雙方共同協商處理與業主合同的一切事宜;在遼建集團監督管理的原則下,遼建集團根據“主合同”文件的精神與中交四局簽訂《聯合施工協議書》,并將全部中標工程的49%(按里程樁號或按工程總價劃分)交由中交四局進行實施;本協議簽訂后,中交四局應以現金方式出具人民幣1400萬元匯入遼建集團帳戶內,供遼建集團做上述項目的投標保證金使用;若工程中標,遼建集團與中交四局簽訂《聯合施工協議書》;若工程中標后,因遼建集團原因未能與中交四局簽訂該工程的《聯合施工協議書》,屬遼建集團違約,遼建集團應向中交四局支付中標有效清單總金額10%違約金等條款。當日,中交四局匯入遼建集團帳戶1400萬元。遼建集團將1400萬元匯入業主帳戶,用于7個標段的投標保證金,每個標段的投標保證金200萬元。2007年5月22日,建設單位遼寧公路建設局向遼建集團發出中標通知書,遼建集團為鐵嶺毛家店(遼吉界)至朝陽三十家子(遼冀界)高速公路項目阜新至朝陽段路面工程第一合同段中標單位。遼建集團中標后,未與中交四局簽訂《聯合施工協議書》,亦未將工程49%交給中交四局施工。遼建集團于2007年6月13日和9月28日退還中交四局1200萬元和200萬元。中交四局因未能與遼建集團簽訂《聯合施工協議書》,遼建集團亦未按《合作投標協議書》中標有效清單總金額10%的保證金,遂訴至法院要求遼建集團立即給付中交四局違約金9,564,877.00元。

02

法院觀點

關于中交四局與遼建集團簽訂的合作投標協議書是否合法有效的問題。

2007年2月,遼寧公路建設局向社會公開發布了鐵嶺毛家店(遼吉界)至朝陽三十家子(遼冀界)高速公路項目路面工程施工招標文件,該招標文件中的投標邀請書第3條規定:通過多個合同段資格預審的投標人最多只允許中1個標。招標文件中的投標人須知第3條投標人的合格條件規定:投標人應獨家參與投標,本項目拒絕聯合體投標,本項目禁止轉包和違規分包。

2007年4月19日,遼建集團和中交四局簽訂《合作投標協議書》,該協議書約定:雙方同意以遼建集團名義參加投標,如工程中標則遼建集團為中標工程總承包方,與業主簽訂“承包主合同”,遼建集團根據“主合同”文件的精神與中交四局簽訂《聯合施工協議書》,并將全部中標工程的49%交由中交四局進行實施。中交四局同意向遼建集團交納施工項目總金額的1%作為遼建集團項目管理費,中交四局出具人民幣1400萬元匯入遼建集團帳戶內,供遼建集團做上述項目的投標保證金使用。

2007年4月,遼建集團和中交四局參加了投標,雙方均向招標人遼寧公路建設局遞交了投標文件。

2007年5月22日,遼寧公路建設局向遼建集團發出中標通知書,遼建集團為鐵嶺毛家店(遼吉界)至朝陽三十家子(遼冀界)高速公路項目阜新至朝陽段路面工程第一合同段的中標單位。之后,遼寧公路建設局向中交四局發出中標通知書,中交四局為鐵嶺毛家店(遼吉界)至朝陽三十家子(遼冀界)高速公路項目阜新至朝陽段路面工程第八合同段的中標單位。

遼建集團于2007年6月13日和9月28日退還中交四局投標保證金1200萬元和200萬元,合計1400萬元。

依據上述事實,遼寧公路建設局向社會公開發布高速公路項目路面工程施工招標文件的時間在前,遼建集團和中交四局簽訂合作投標協議書的時間在后,遼建集團和中交四局均購買了招標文件,雙方對招標文件中規定的“通過多個合同段資格預審的投標人最多只允許中1個標及投標人應獨家參與投標,本項目拒絕聯合體投標,本項目禁止轉包和違規分包”的內容是清楚的,遼建集團和中交四局為了規避招標文件的規定,雙方在簽訂的合作投標協議書中約定:以遼建集團名義參加投標,如工程中標則遼建集團為中標工程總承包方,與遼寧公路建設局簽訂“承包主合同”,遼建集團根據“主合同”文件的精神與中交四局簽訂《聯合施工協議書》,并將全部中標工程的49%交由中交四局進行實施。遼建集團和中交四局簽訂合作投標協議書的行為有欲損害遼寧公路建設局合法利益的主觀故意,是惡意串通行為。《中華人民共和國招標投標法》第四十八條第一款規定:中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。《中華人民共和國建筑法》第二十八條規定:禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。國務院發布的《建設工程質量管理條例》第七十八條第二款規定:本條例所稱違法分包是指下列行為:(二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的。《中華人民共和國合同法》第五十二條第二款和第五款規定:有下列情形之一的,合同無效:(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;(五)違反法律、行政法規的強制性規定。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規定:承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定,收繳當事人已經取得的非法所得。據此,駁回中交四局要求支付違約金的訴訟請求。

03

要點評析

《建筑法》第27條第1款規定,大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程,可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。這是確認聯合體承包合法性的法律依據。根據法律規定可以看出,聯合體承包中的承包聯合體,主要具備三個特征:第一,必須是兩個以上的“承包單位”組成聯合體,這里的“承包單位”,可以是設計、采購、施工等單位,聯合體由其中兩個或者多個承包單位組成。第二,各承包單位必須具備相應的資質。《建筑法》27條第2款還同時規定,兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的,應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程,這是聯合體承包的特別規定,避免了低資質承包人以聯合體承包為由,借用高資質承包人的資質變相“掛靠”的情況。第三,“共同承包”要求各承包單位對外作為一個整體共同投標、共同簽訂承包合同,共同建設施工,對外承擔連帶責任?!墩袠送稑朔ā?1條第3款規定:“聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任?!?/p>

本案中,遼建集團和中交四局為了規避招標文件的規定,雙方在簽訂的合作投標協議書中約定:以遼建集團名義參加投標,如工程中標則遼建集團為中標工程總承包方,與遼寧公路建設局簽訂“承包主合同”,遼建集團根據“主合同”文件的精神與中交四局簽訂《聯合施工協議書》,并將全部中標工程的49%交由中交四局進行實施。該協議形式上為合作,但在遼建集團參加投標過程中,雙方未按法律規定簽訂共同投標協議,也未將共同投標協議提交招標人,中標后亦未共同與招標人簽訂合同。遼建集團中標后,中交四局也未按法律規定共同與招標人簽訂合同。故雙方不符合聯合體投標的構成要件,雙方簽訂的合同實際是工程分包協議,該分包行為非經建設單位認可,違反法律強制性規定屬違法分包,因此雙方簽訂的協議應認定無效。此外,建設單位遼寧公路建設局在招標文件中規定拒絕聯合體投標,不允許重復中標。中交四局和遼建集團對此均是明知的,中交四局曾參加了高速公路項目路面工程的投標并中標,雙方簽訂合作招標協議,就是為了規避建設單位的要求,是一種惡意串通行為,侵害了建設單位的合法權益,據此中交四局和遼建集團簽訂的合作投標協議也應確認無效。因此,中交四局要求遼建集團按照《合作投標協議書》支付違約金的請求不予支持。

來源:建筑工程風險防范

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  • 工程合作承包協議依法成立即有效。有效的工程合作承包協議要求當事人具有書寫證明能力、意思表示自愿真實;承包內容合法、符合法律規定的形式;承包關系的成立不得惡意串通損害國家集體或第三人利益、不得以合法形式掩蓋非法目的。法律依據《民法典》第一百四十三條具備下列條件的民事法律行為有效:(一)行為人具有相應的民事行為能力;(二)意思表示真實;(三)不違反法律、行政法規的強制性規定,不違背公序良俗。第七百八十八條建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。
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    服務合同糾紛案(服務合同糾紛案難處理嗎)

    內容:服務合同糾紛案由法律主觀:1、 締約過失責任 糾紛 2、確認合同效力糾紛 3、確認合同有效糾紛 4、確認 合同無效 糾紛 5、 債權人代位權 糾紛 6、 債權人撤銷權 糾紛 7、 債權轉讓 合同糾紛 8、 債務轉移 合同糾紛 9、 債權債務 概括轉移合同糾紛 10、懸賞廣告糾紛 11、買賣合同糾紛 12、分期付款買賣合同糾紛 13、憑樣品買賣合同糾紛 14、試用買賣合同糾紛 15、互易糾紛 16、國際貨物買賣合同糾紛 17、網絡購物合同糾紛 18、電視購物合同糾紛 19、招標 投標 買賣合同糾紛 20、拍賣合同糾紛 21、建設用地使用權合同糾紛 22、建設用地使用權出讓合同糾紛 23、建設用地使用權 轉讓合同 糾紛 24、 臨時用地 合同糾紛 25、探礦權轉讓合同糾紛 26、采礦權轉讓合同糾紛 27、房地產開發 經營合同 糾紛 28、委托代建合同糾紛 29、合資、合作開發房地產合同糾紛 30、項目轉讓合同糾紛 31、 房屋買賣合同糾紛 32、 商品房 預約合同糾紛 33、 商品房預售合同 糾紛 34、商品房 銷售合同 糾紛 35、商品房委托 代理 銷售合同糾紛 36、 經濟適用房 轉讓合同糾紛 37、 農村房屋買賣合同 糾紛 38、房屋 拆遷 安置補償合同糾紛 39、供用電合同糾紛 40、供用水合同糾紛 41、供用氣合同糾紛 42、供用熱力合同糾紛 43、 贈與合同 糾紛 44、公益事業捐贈合同糾紛 45、附義務贈與合同糾紛 46、 借款合同 糾紛 47、金融借款合同糾紛 48、同業拆借糾紛 49、企業借貸糾紛 50、 民間借貸糾紛 51、小額借款合同糾紛 52、金融不良債權轉讓合同糾紛 53、金融不良債權追償糾紛 54、 保證合同 糾紛 55、 抵押合同 糾紛 56、 質押 合同糾紛 57、 定金合同 糾紛 58、進出口押匯糾紛 59、儲蓄存款合同糾紛 60、銀行卡糾紛 61、借記卡糾紛 62、信用卡糾紛 63、 租賃合同 糾紛 64、 土地租賃合同 糾紛 65、 房屋租賃合同糾紛 66、 車輛租賃合同 糾紛 67、建筑 設備租賃合同 糾紛 68、 融資租賃合同 糾紛 69、 承攬合同 糾紛 70、 加工合同 糾紛 71、定作合同糾紛 72、修理合同糾紛 73、復制合同糾紛 74、測試合同糾紛 75、檢驗合同糾紛 76、鐵路機車、車輛建造合同糾紛 77、 建設工程合同 糾紛 78、建設 工程勘察合同 糾紛 79、建設 工程設計合同 糾紛 80、 建設工程施工合同糾紛 81、建設工程價款優先受償權糾紛 82、建設 工程分包合同 糾紛 83、建設 工程監理合同 糾紛 84、裝飾裝修合同糾紛 85、鐵路修建合同糾紛 86、農村建房施工合同糾紛 87、 運輸合同 糾紛 88、公路旅客運輸合同糾紛 89、公路 貨物運輸合同 糾紛 90、水路旅客運輸合同糾紛 91、水路貨物運輸合同糾紛 92、航空旅客運輸合同糾紛 93、航空貨物運輸合同糾紛 94、出租汽車運輸合同糾紛 95、管道運輸合同糾紛 96、城市公交運輸合同糾紛 97、聯合運輸合同糾紛 98、多式聯運合同糾紛 99、鐵路貨物運輸合同糾紛 100、鐵路旅客運輸合同糾紛 101、鐵路行李運輸合同糾紛 102、鐵路包裹運輸合同糾紛 103、國際鐵路聯運合同糾紛 104、 保管合同 糾紛 105、 倉儲合同 糾紛 106、 委托合同 糾紛 107、進 出口代理合同 糾紛 108、 貨運代理合同 糾紛 109、民用航空運輸 銷售代理合同 糾紛 110、 訴訟 、仲裁、 人民調解 代理合同 糾紛 111、委托 理財合同 糾紛 112、金融委托理財合同糾紛 113、民間委托理財合同糾紛 114、 行紀合同 糾紛 115、 居間合同 糾紛 116、補償貿易糾紛 117、借用合同糾紛 118、典當糾紛 119、 合伙協議 糾紛 120、種植、養殖回收合同糾紛 121、彩票、獎券糾紛 122、中外合作勘探開發自然資源合同糾紛 123、農業 承包合同糾紛 124、林業承包合同糾紛 125、漁業承包合同糾紛 126、牧業承包合同糾紛 127、 農村土地承包合同 糾紛 128、 土地承包經營權 轉包合同糾紛 129、土地 ...。

    于海明律師
    2023.02.25804人收看
  • 孔孟廷律師

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    擅長:婚姻家庭、房產糾紛

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  • 工程勞務分包協議

    馮清琴律師

    北京天用律師事務所

    馮清琴

    工程勞務分包協議

    內容:根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規,遵循平等自愿、公平和誠實信用原則,雙方就建設工程勞務作業合作事項協商一致,簽訂本勞務作業分包合同,雙方共同遵照執行。如協商不成的,可向工程所在地法院提起訴訟。那么工程勞務分包協議。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    馮清琴律師
    2021.12.16608人收看
  • 郭銘芝律師

    主任律師
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    擅長:建設工程、債權債務、交通事故、合同糾紛

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  • 介紹工程分包居間合同有效嗎

    任冰峰律師

    北京天用律師事務所

    任冰峰

    介紹工程分包居間合同有效嗎

    內容:居間合同仲裁即由第三者依據雙方當事人在居間合同中訂立的仲裁條款或自愿達成的仲裁協議按照法律規定對居間合同爭議事項進行居中裁斷。那么介紹工程分包居間合同有效嗎。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    任冰峰律師
    2022.03.02277人收看
  • 陳宗瓊律師

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    擅長:婚姻家庭

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  • 總包與甲分包需要安全協議

    張蕓律師

    北京市元甲律師事務所

    張蕓

    總包與甲分包需要安全協議

    內容:為了確保工程的順利進行以及工人和現場的安全,總包與甲分包需要簽訂一份嚴格的安全協議,總包與甲分包應密切合作,共同遵守安全協議,確保工程的順利進行,為建設安全的工作環境而努力,安全協議通常包含以下條款:工程安全責任分工、安全生產措施、安全培訓要求、事故處理程序等,綜上所述,總包與甲分包之間的安全協議對于保障工程安全至關重要,安全協議是確保雙方遵守安全規定的法律文件,旨在減少工程事故和人員傷亡的風險,通過明確雙方的安全責任和義務、采取適當的安全措施、進行必要的安全培訓以及規定事故處理程序,可以最大程度地減少工程事故和傷害。

    張蕓律師
    2023.11.29612人收看
  • 黃東潔律師

    主任律師
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    擅長:婚姻家庭、房產糾紛

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  • 工程合同只簽補充協議是否有效

    張嘉娛律師

    北京天用律師事務所

    張嘉娛

    工程合同只簽補充協議是否有效

    內容:但是現實中由于合同雙方在主合同簽訂后往往需要訂立一些與原合同不一致主要是工程價款方面的補充協議按照招投標法及最高人民法院的相關司法解釋這樣的補充合同中的內容是具有相應效力的,也不能推翻原合同。

    張嘉娛律師
    2022.02.22743人收看
  • 馮清琴律師

    主任律師
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    擅長:債權債務、建設工程、合同糾紛

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  • 建設工程施工分包合同,工程施工承包協議

    張旭律師

    北京市元甲律師事務所

    張旭

    建設工程施工分包合同,工程施工承包協議

    內容:建設工程施工分包合同是建筑行業必不可少的一項法律文件,旨在明確分包工程的范圍、責任、計劃、費用等關鍵要素,保障施工項目的順利進行,此外,分包合同還需要規定工程款項的支付方式和期限,確保各方的經濟利益能夠得到保障,3. 合同價款:協議應規定工程的合同價款及支付方式,包括工程款項的分期支付安排、付款方式、索賠和變更費用的處理等,總之,建設工程施工分包合同對于施工項目的順利進行和各方合法權益保護至關重要,沒有分包合同,施工過程中的費用、工期、質量等問題將無法得到有效控制,給工程造成嚴重的影響。

    張旭律師
    2023.12.15582人收看
  • 翁玉素律師

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    擅長:婚姻家庭、房產糾紛

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  • 通過違法分包簽訂的建設工程施工合同是否有效

    許瑞林律師

    許瑞林

    通過違法分包簽訂的建設工程施工合同是否有效

    內容:承包人因轉包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同應當依據民法典第百條第款及第百條第款、第款的規定認定無效。中華人民共和國民法典第百條違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效。中華人民共和國民法典第百條發包人可以與總承包人訂立建設工程合同也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由個承包人完成的建設工程支解成若干部分發包給數個承包人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。那么通過違法分包簽訂的建設工程施工合同是否有效。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    許瑞林律師
    2022.02.10341人收看
  • 周春花律師

    主任律師
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    擅長:婚姻家庭

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任冰峰律師

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