一幢五層酒店式賓館，施工隊(duì)全部裝修完后半年多，業(yè)主既不驗(yàn)收也不付工程款。施工隊(duì)將業(yè)主告到法院，經(jīng)辦法院委托對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)的司法鑒定。

現(xiàn)場(chǎng)察看中，發(fā)現(xiàn)各房間沿縱墻都有一道長(zhǎng)裂縫，不少套房中，衛(wèi)生間頂棚的石膏板有脫落，此外，賓館走道上不少燈箱的透光片有翹曲。

施工隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：該酒店是由原來(lái)一座廠房車間改建的，非但未進(jìn)行基礎(chǔ)的補(bǔ)強(qiáng)，以增加承載力，而且還沿綜墻局部加了一層，從而導(dǎo)致地基的不均勻沉降，影響到各房間發(fā)生縱向開(kāi)裂。

衛(wèi)生間頂棚石膏板部門(mén)脫落是由于設(shè)計(jì)圖中衛(wèi)生間的通風(fēng)管道部通暢，衛(wèi)生間內(nèi)濕度太大而造成的。

關(guān)于走道上的燈箱，由于采用發(fā)熱的白熾光源，且燈箱又是全封閉的，燈箱內(nèi)部溫度高無(wú)法散熱，在溫差作用下導(dǎo)致透光片翹曲。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：

對(duì)這些毛病他們同意全部進(jìn)行維修，但要求業(yè)主在全部維修好后，一個(gè)月內(nèi)支付全部的工程款。然而，業(yè)主卻堅(jiān)持說(shuō)是施工質(zhì)量有問(wèn)題。

分析：本案例為典型的造價(jià)糾紛與質(zhì)量糾紛結(jié)合的案例。在大量的工程造價(jià)糾紛中，幾乎都會(huì)遇到施工質(zhì)量的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商經(jīng)常說(shuō)的一句話是：“這些不合格的部位也要我們?nèi)~付費(fèi)嗎?”

發(fā)生這些質(zhì)量問(wèn)題，多半是一些未請(qǐng)監(jiān)理的工程或家庭裝修項(xiàng)目，也有個(gè)別項(xiàng)目是由于監(jiān)理單位未能很好地負(fù)起監(jiān)督責(zé)任造成的。

碰到此類問(wèn)題對(duì)于不太嚴(yán)重的一些質(zhì)量問(wèn)題只能按合格工程進(jìn)行工程計(jì)費(fèi)，留給原、被告雙方在法院庭審時(shí)，對(duì)工程造價(jià)的打折進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，最后雙方達(dá)成一致的意見(jiàn)。

對(duì)于嚴(yán)重的工程質(zhì)量問(wèn)題，雙方相持不下時(shí)，只能暫時(shí)中斷工程造價(jià)糾紛的處理工作，等待工程質(zhì)量鑒定報(bào)告和修復(fù)意見(jiàn)出來(lái)后，再做工程造價(jià)的糾紛處理。

造價(jià)工程糾紛該怎么處理

一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

1.未取得建設(shè)審批手續(xù)的施工合同的效力如何認(rèn)定？

發(fā)包人就尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)的工程，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

發(fā)包人未取得建筑工程施工許可證的，不影響施工合同的效力。

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義”承攬建設(shè)工程（即“掛靠”）具體包括哪些情形？

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》規(guī)定的“掛靠”行為：

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（3）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（4）有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3.如何認(rèn)定是否屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程？

《解釋》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“必須進(jìn)行招標(biāo)”的建設(shè)工程的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定予以確定。法律、行政法規(guī)有新規(guī)定的，適用其新規(guī)定。

4.勞務(wù)分包合同的效力如何認(rèn)定？

同時(shí)符合下列情形的，所簽訂的勞務(wù)分包合同有效：

（1）勞務(wù)作業(yè)承包人取得相應(yīng)的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）分包作業(yè)的范圍是建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)（包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線）；

（3）承包方式為提供勞務(wù)及小型機(jī)具和輔料。

合同約定勞務(wù)作業(yè)承包人負(fù)責(zé)與工程有關(guān)的大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)容的，不屬于勞務(wù)分包。

5.如何認(rèn)定建筑企業(yè)的內(nèi)部承包行為？

建設(shè)工程施工合同的承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理等企業(yè)職工個(gè)人承包施工，承包人對(duì)工程施工過(guò)程及質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)的，屬于企業(yè)內(nèi)部承包行為；發(fā)包人以內(nèi)部承包人缺乏施工資質(zhì)為由主張施工合同無(wú)效的，不予支持。

6.小型建筑工程及農(nóng)民低層住宅施工合同、家庭住宅室內(nèi)裝飾裝修合同的效力如何認(rèn)定？

施工人簽訂合同承建小型建筑工程或兩層以下（含兩層）農(nóng)民住宅，或者進(jìn)行家庭住宅室內(nèi)裝飾裝修，當(dāng)事人僅以施工人缺乏相應(yīng)資質(zhì)為由，主張合同無(wú)效的，一般不予支持。對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)違反企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定承攬工程的，可以建議有關(guān)行政主管部門(mén)予以處理。

前述合同對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有約定的，依照其約定，沒(méi)有約定的，依照通常標(biāo)準(zhǔn)或符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)予以確定。當(dāng)事人有其他爭(zhēng)議的，原則上可以參照本解答的相關(guān)內(nèi)容處理。

二、建設(shè)工程價(jià)款的確定和支付

7.當(dāng)事人在訴訟前已就工程價(jià)款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方要求重新結(jié)算的，如何處理？

當(dāng)事人在訴訟前已就工程價(jià)款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，不予支持，但結(jié)算協(xié)議被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為無(wú)效或撤銷的除外。

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，當(dāng)事人一方以施工合同無(wú)效為由要求確認(rèn)結(jié)算協(xié)議無(wú)效的，不予支持。

8.承包人項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行過(guò)程中所施行為的效力如何認(rèn)定？

施工合同履行過(guò)程中，承包人的項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義在結(jié)算報(bào)告、簽證文件上簽字確認(rèn)、加蓋項(xiàng)目部章或者收取工程款、接受發(fā)包人供材等行為，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)行為或表見(jiàn)代理行為，對(duì)承包人具有約束力，但施工合同另有約定或承包人有證據(jù)證明相對(duì)方知道或應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有代理權(quán)的除外。

9.當(dāng)事人工作人員簽證確認(rèn)的效力如何認(rèn)定？

當(dāng)事人在施工合同中就有權(quán)對(duì)工程量和價(jià)款洽商變更等材料進(jìn)行簽證確認(rèn)的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認(rèn)對(duì)當(dāng)事人不具有約束力，但相對(duì)方有理由相信該簽證人員有代理權(quán)的除外；沒(méi)有約定或約定不明，當(dāng)事人工作人員所作的簽證確認(rèn)是其職務(wù)行為的，對(duì)該當(dāng)事人具有約束力，但該當(dāng)事人有證據(jù)證明相對(duì)方知道或應(yīng)當(dāng)知道該簽證人員沒(méi)有代理權(quán)的除外。

10.工程監(jiān)理人員在簽證文件上簽字確認(rèn)的效力如何認(rèn)定？

工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中簽字確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等事實(shí)的，原則上對(duì)發(fā)包人具有約束力，涉及工程價(jià)款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的，原則上對(duì)發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對(duì)監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外。

11.固定總價(jià)合同履行中，當(dāng)事人以工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更為由要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如何處理？

建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過(guò)程中，因工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е聦?shí)際工程量增減，當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，合同對(duì)工程價(jià)款調(diào)整有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定或約定不明的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

主張工程價(jià)款調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同約定施工的具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。