一幢五層酒店式賓館，施工隊全部裝修完后半年多，業(yè)主既不驗收也不付工程款。施工隊將業(yè)主告到法院，經(jīng)辦法院委托對其進行工程造價的司法鑒定。

現(xiàn)場察看中，發(fā)現(xiàn)各房間沿縱墻都有一道長裂縫，不少套房中，衛(wèi)生間頂棚的石膏板有脫落，此外，賓館走道上不少燈箱的透光片有翹曲。

施工隊負責人認為：該酒店是由原來一座廠房車間改建的，非但未進行基礎的補強，以增加承載力，而且還沿綜墻局部加了一層，從而導致地基的不均勻沉降，影響到各房間發(fā)生縱向開裂。

衛(wèi)生間頂棚石膏板部門脫落是由于設計圖中衛(wèi)生間的通風管道部通暢，衛(wèi)生間內濕度太大而造成的。

關于走道上的燈箱，由于采用發(fā)熱的白熾光源，且燈箱又是全封閉的，燈箱內部溫度高無法散熱，在溫差作用下導致透光片翹曲。施工隊負責人表示：

對這些毛病他們同意全部進行維修，但要求業(yè)主在全部維修好后，一個月內支付全部的工程款。然而，業(yè)主卻堅持說是施工質量有問題。

分析：本案例為典型的造價糾紛與質量糾紛結合的案例。在大量的工程造價糾紛中，幾乎都會遇到施工質量的問題。開發(fā)商經(jīng)常說的一句話是：“這些不合格的部位也要我們全額付費嗎?”

發(fā)生這些質量問題，多半是一些未請監(jiān)理的工程或家庭裝修項目，也有個別項目是由于監(jiān)理單位未能很好地負起監(jiān)督責任造成的。

碰到此類問題對于不太嚴重的一些質量問題只能按合格工程進行工程計費，留給原、被告雙方在法院庭審時，對工程造價的打折進行協(xié)商、調解，最后雙方達成一致的意見。

對于嚴重的工程質量問題，雙方相持不下時，只能暫時中斷工程造價糾紛的處理工作，等待工程質量鑒定報告和修復意見出來后，再做工程造價的糾紛處理。

造價工程糾紛該怎么處理

一、建設工程施工合同效力的認定

1.未取得建設審批手續(xù)的施工合同的效力如何認定？

發(fā)包人就尚未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)的工程，與承包人簽訂的建設工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結前發(fā)包人取得相應審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準建設的，應當認定合同有效。

發(fā)包人未取得建筑工程施工許可證的，不影響施工合同的效力。

2.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第一條第（二）項規(guī)定的“沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義”承攬建設工程（即“掛靠”）具體包括哪些情形？

具有下列情形之一的，應當認定為《解釋》規(guī)定的“掛靠”行為：

（1）不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（2）資質等級低的建筑施工企業(yè)以資質等級高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（3）不具有施工總承包資質的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（4）有資質的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營、合作、內部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3.如何認定是否屬于必須招標的建設工程？

《解釋》第一條第（三）項規(guī)定的“必須進行招標”的建設工程的認定應當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和原國家發(fā)展計劃委員會《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關規(guī)定予以確定。法律、行政法規(guī)有新規(guī)定的，適用其新規(guī)定。

4.勞務分包合同的效力如何認定？

同時符合下列情形的，所簽訂的勞務分包合同有效：

（1）勞務作業(yè)承包人取得相應的勞務分包企業(yè)資質等級標準；

（2）分包作業(yè)的范圍是建設工程中的勞務作業(yè)（包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線）；

（3）承包方式為提供勞務及小型機具和輔料。

合同約定勞務作業(yè)承包人負責與工程有關的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購等內容的，不屬于勞務分包。

5.如何認定建筑企業(yè)的內部承包行為？

建設工程施工合同的承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機構或在冊的項目經(jīng)理等企業(yè)職工個人承包施工，承包人對工程施工過程及質量進行管理，對外承擔施工合同權利義務的，屬于企業(yè)內部承包行為；發(fā)包人以內部承包人缺乏施工資質為由主張施工合同無效的，不予支持。

6.小型建筑工程及農民低層住宅施工合同、家庭住宅室內裝飾裝修合同的效力如何認定？

施工人簽訂合同承建小型建筑工程或兩層以下（含兩層）農民住宅，或者進行家庭住宅室內裝飾裝修，當事人僅以施工人缺乏相應資質為由，主張合同無效的，一般不予支持。對于當事人確實違反企業(yè)資質管理規(guī)定承攬工程的，可以建議有關行政主管部門予以處理。

前述合同對質量標準有約定的，依照其約定，沒有約定的，依照通常標準或符合合同目的的特定標準予以確定。當事人有其他爭議的，原則上可以參照本解答的相關內容處理。

二、建設工程價款的確定和支付

7.當事人在訴訟前已就工程價款的結算達成協(xié)議，一方要求重新結算的，如何處理？

當事人在訴訟前已就工程價款的結算達成協(xié)議，一方在訴訟中要求重新結算的，不予支持，但結算協(xié)議被法院或仲裁機構認定為無效或撤銷的除外。

建設工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格，當事人一方以施工合同無效為由要求確認結算協(xié)議無效的，不予支持。

8.承包人項目經(jīng)理在合同履行過程中所施行為的效力如何認定？

施工合同履行過程中，承包人的項目經(jīng)理以承包人名義在結算報告、簽證文件上簽字確認、加蓋項目部章或者收取工程款、接受發(fā)包人供材等行為，原則上應當認定為職務行為或表見代理行為，對承包人具有約束力，但施工合同另有約定或承包人有證據(jù)證明相對方知道或應當知道項目經(jīng)理沒有代理權的除外。

9.當事人工作人員簽證確認的效力如何認定？

當事人在施工合同中就有權對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證確認的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認對當事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽證人員有代理權的除外；沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證確認是其職務行為的，對該當事人具有約束力，但該當事人有證據(jù)證明相對方知道或應當知道該簽證人員沒有代理權的除外。

10.工程監(jiān)理人員在簽證文件上簽字確認的效力如何認定？

工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中簽字確認的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質量等事實的，原則上對發(fā)包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經(jīng)濟決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對監(jiān)理人員的授權另有約定的除外。

11.固定總價合同履行中，當事人以工程發(fā)生設計變更為由要求對工程價款予以調整的，如何處理？

建設工程施工合同約定工程價款實行固定總價結算，在實際履行過程中，因工程發(fā)生設計變更等原因導致實際工程量增減，當事人要求對工程價款予以調整的，應當嚴格掌握，合同對工程價款調整有約定的，依照其約定；沒有約定或約定不明的，可以參照合同約定標準對工程量增減部分予以單獨結算，無法參照約定標準結算的，可以參照施工地建設行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算。

主張工程價款調整的當事人應當對合同約定施工的具體范圍、實際工程量增減的原因、數(shù)量等事實承擔舉證責任。