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新加坡工程建設項目管理現狀分析
楊一凡律師2021.10.26339人閱讀
導讀：
新加坡工程建設項目管理現狀分析
新加坡工程建設項目管理現狀分析
新加坡建筑市場總容量大約為每年200億新元左右。新加坡的投資來源主要是兩部分：一部分是政府投資，另一部分是私人投資。其中政府投資的工程項目大約占60%，私人投資占40%。
新加坡對建筑業的管理機構主要是新加坡國家發展部屬下的建筑業發展局。它對整個新加坡建筑業行使行業管理的職能，主要負責：承包商的資質評定，質量評分、行業統計;制定行業內部的管理條例、規范建筑業市場、平衡建筑業與國家經濟發展的比重;幫助建筑企業培訓各層次管理人才，為承包商提供各種資訊，包括技術開發、新材料、新設備的推廣和應用，以及搜集提供工程項目招標信息;擴大新加坡建筑行業向國際的交流和合作，包括引進國際先進的管理和技術及海外人力資源等方面。這種純行業性的管理行為起到了政府對建筑行業“指導、協調、服務、配套”的作用，它并不涉及各施工企業的內部管理，也不直接參與承包商的工程招投標及其它經營活動，實質上是一種行業性的間接管理。在這樣的一個大環境里，各承包商的經營不約束。CIDB只是代表政府健全和完善市場機制、保證市場秩序、提供服務和配套，從而培育和發展一個健康、統一、完善的市場。
在新加坡有注冊資質等級的建筑施工企業超過4000家，建筑業從業人數20萬人。這些施工企業大部分都是私人企業，并形成大企業少，中小型企業多的金字塔型結構。小公司少則幾個人，大公司多的也只是100人左右，它們按資產規模、技術資質和企業信譽分成G1-G8幾個等級，并按不同等級對號入座承包不同規模、不同類型的項目。其中G8是最高等級的公司，它們多以資金、技術、管理密集型企業，以項目總承包為主。中小型企業及各類專業分包，如：打樁公司、預應力張拉、砼補強、腳手公司、門窗安裝公司等等門類齊全，它們專做分包和提供勞務，而且招之既來，來之既開。因此，在新加坡建筑業市場已逐漸形成以大的總承包公司為龍頭，中小型企業及各類專業分包門類齊全，材料市場、設備租賃市場及勞動力市場全面配套，這樣一個相對完善的市場格局。
過去幾年建筑業的快速增長造成了工程技術人員和建筑工人的短缺。為解決人力資源缺乏的問題，新加坡的設計和施工企業大都雇傭外國專業人才和外國勞工。來自印度、孟加拉和泰國的占多數，近年來中國、緬甸的技術工人和一般勞務人員也逐漸增加。有關外勞的雇傭要遵照1995年的外國勞工雇傭和移民法令。對于建筑行業，雇傭外勞的額度限制為1：5，即用1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇傭5個外國工人。雇主每個月要支付外國勞工稅，每個技術工人每月100新元，每個非技術工人每月470新元。如果是技術工人，必須通過建筑業發展局關于技術工作資格的專門考試。
在工程建設體制方面，新加坡的一般做法是：業主將工程項目委托給工程咨詢公司來進行項目可行性研究、建筑設計、結構設計、施工招標、施工監理、竣工驗收。因為業主通常對工程建設都是外行，一般不干預工程建設，業主只需向工程咨詢公司提出要達到什么樣的使用要求，工程建設的各個環節均由工程咨詢公司全權負責。
這種工程咨詢公司通常以建筑師為主，主要做建筑設計。建筑師做好建筑設計后，再聘請或分別包給結構工程師、機電工程師、估價師，進行結構設計、機電系統統計、工程量及造價估算，以及施工招標、施工監理、質量工期控制、造價控制、竣工驗收等，形成一個以建筑師為首的工程項目咨詢班子，來組織工程建設。建筑師對工程項目總負責，結構工程師、機電工程師、估價師分別向建筑師負責，如同總承包與分包一樣。新加坡政府為了加快住宅建設的步伐，滿足人民不斷增長的需要，專門成立了建設發展局，統管全國公共住宅。
政府組屋的建設體制與一般做法有所不同，設計、招標、監理均由HDB自己負責。施工則是采取公開招標方式，發包給建筑承包商。承包組屋的利潤水平比較低，而且HDB有一套嚴格的管理體系和管理力量，承包商要經過一段時間適應以后，才有可能賺錢。
不過，近幾年也采取了設計、施工一體化的做法，即把設計和施工交給建筑設計企業或建筑施工企業總承包。采取這種做法的住宅工程約占10%。
新加坡的基礎設施、如機場、公路、地鐵、碼頭、工業區、污水處理廠以及公共建筑如政府辦公樓、影劇院、體制場館、軍營等，都是由政府投資的，并由政府有關部門下屬的工程建設機構來組織建設，如機場、政府辦公樓、影劇院、體育場館等由國家發展部下屬的公共工程局組織建設;公路、地鐵一由交通部下屬的陸路交通管理局組織建設;港口、碼頭一由交通部下屬的海港局組織建設;污水處理廠一由環境部下屬的環境工程署組織建設;工業區開發一由裕廊鎮管理局組織建設;軍事設施一由國防部下屬的國防技術組組織建設。
上述政府工程建設機構一般都擁有較為配套、素質較高的設計和監理力量，但都沒有施工力量，施工全部是實行公開招標，擾優選定施工單位。在組織技術難度大、要求較高的工程項目建設時，他們自己的設計、監理力量難以勝任時，就會招標邀請國內外的工程咨詢公司來進行設計或監理。
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