一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政案件的案由分為：作為類(lèi)案件、不作為類(lèi)案件、行政賠償類(lèi)案件。其確定方法如下：

(一)作為類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

確定作為類(lèi)案件案由的基本方法是劃分案件的類(lèi)別，以行政管理范圍為“類(lèi)”，以具體行政行為種類(lèi)為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國(guó)家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類(lèi)上區(qū)別開(kāi)來(lái)。

一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類(lèi)后無(wú)需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對(duì)個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語(yǔ)。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。

2.具體行政行為種類(lèi)。以具體行政行為的種類(lèi)或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類(lèi)案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類(lèi)。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類(lèi)，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒(méi)收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對(duì)窄一些，無(wú)需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。

(二)不作為類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

不作為類(lèi)案件的案由，原則上仍適用上述作為類(lèi)案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類(lèi)案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類(lèi)案件案由的第一個(gè)構(gòu)成要素;以行政主體的類(lèi)別作為第二個(gè)構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等;以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴××(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。

(三)行政賠償類(lèi)案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政賠償類(lèi)案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對(duì)于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語(yǔ)即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣?，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。

二、案由適用范圍和確定時(shí)間

在立案審查階段，可以根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理后確定的法律關(guān)系性質(zhì)來(lái)確定結(jié)案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書(shū)和卷宗封面等均應(yīng)以結(jié)案案由為準(zhǔn)。

三、難以確定案由情況的處理

當(dāng)出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類(lèi)難以界定、案由難以確定的情況時(shí)，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權(quán)行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類(lèi)，這時(shí)，可以用“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不履行法定職責(zé)或行政義務(wù)”等作為案由。

不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時(shí)，案由可通過(guò)概括當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的方式來(lái)確定。