一、行政案件案由的構成要素和確定方法

行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：

(一)作為類案件案由的構成要素和確定方法

確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進行構造。案由的結構應當具備以下兩個要素：

1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務的領域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務”等行政糾紛，從類上區別開來。

一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構成要素，分類后無需再作分解，如海關、計劃生育、稅務等，直接以“海關”、“計劃生育”、“稅務”作為案由第一構成要素;對個別行政管理范圍比較寬泛的領域，如公安行政管理，可細分為治安管理、消防管理等，可以細化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構成要素用語。是否分解，應當結合案件實際，以表述簡潔、清楚為原則。

2.具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認”等，作為案由的第二個構成要素。具體行政行為的表現形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構成要素出現，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個要素，行政作為類案件案由的結構為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機關所作的行政拘留處罰為例，案由應確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進行表述。以海關作出沒收走私物品的行為為例，其案由應確定為“海關行政處罰”。海關管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關”作為第一構成要素。

(二)不作為類案件案由的構成要素和確定方法

不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構成要素的結構，但又要體現此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個構成要素;以行政主體的類別作為第二個構成要素，如“工商行政管理機關”、“海關”等;以不履行特定行政職責或義務作為第三個構成要素。以公安機關不履行保護人身權法定職責案為例，案由確定為“訴公安機關不履行保護人身權法定職責”。“履行……法定職責”中要求履行的是何種職責，應當根據案件的具體情況確定，如可以具體區分為“訴××(行政主體)不履行保護人身權(財產權)法定職責”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務”、“訴××(房屋管理機關等)不履行登記法定職責”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構成要素和確定方法

行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機關不履行保護人身權法定職責及行政賠償”等。對于單獨提起行政賠償的案件，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務工作人員在執法中致人傷亡單獨提起行政賠償之訴為例，如“稅務行政賠償”等。

二、案由適用范圍和確定時間

在立案審查階段，可以根據當事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發現初步確定的案由不準確時，應當根據審理后確定的法律關系性質來確定結案案由。因此，本規定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書和卷宗封面等均應以結案案由為準。

三、難以確定案由情況的處理

當出現行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉鎮人民政府的一些越權行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類，這時，可以用“鄉(鎮)政府行政處理”、“訴鄉(鎮)政府不履行法定職責或行政義務”等作為案由。

不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時，案由可通過概括當事人訴訟請求的方式來確定。