而國家安全部門指定、特許專用間諜器材生產、銷售是不同于其他行業管理的其指定、特許行為一般是不對外公布的所以行為人不能提供國家安全部門指定、批準的證據本身就說明其行為是非法的同樣即便經過指定、批準的如果其行為超出指定、批準范圍超出部分仍應認定為非法非法生產是指未經批準運用各種手段加工、制作竊聽、竊照等專用間諜器材的行為實踐中常用的手段有自行設計加工如設計加工竊聽裝置自行編制如編制一次性密碼本組裝如購買電子元器件組裝竊聽裝置改裝如把一般民用電子設備改裝成電子截聽設備等不論行為人采取何種手段只要從無到有地制造出竊聽、竊照等專用間諜器材或者把普通民用設備經過改造變為竊聽、竊照等專用間諜器材就構成非法生產竊聽、竊照等專用間諜器材只要行為人生產的產品屬于國家安全部確認的專用間諜器材即使其產品質量、性能低于合法生產的專用間諜器材也不影響本罪的成立。