由于一般國際工程承包項目具有規模大、技術性強、投資額大、工期長、材料設備價格變化快等特點，工程項目的差異性大、綜合性強、風險大，使得工程項安閑賣施過程中存在許多不確定的變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對工程項目所有的問題都做出合理的預見和規定，而且在實施過程中業主還會有許多新的決策，這一切會使合同變更變得相當頻繁，而合同變更必然會導致項目工期和成本的變化,再者，工程所在國家法令變更、提出進口限制、外匯管制、稅率提高、物價上漲、工資上漲、稅收變更指令、調整工程仲裁規則等，都可能引起施工費用增加，按國際慣例，答應給承包商予以補償。