在行政訴訟中，作出具體行政行為的行政機關一般是被告；如果作出行政行為的行政機關是受委托的，則委托的行政機關是被告；如果行政機關被撤銷或者職權變更的，則繼續行使其職權的行政機關是被告。法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。 經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。 復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。 兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。 行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。 行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。