通常情況下發包人都會與承包人簽訂施工合同后才會通知施工人進場施工，但是現實生活中也有很多沒有簽訂施工合同就要求承包人進場施工的，這種情況可能涉嫌違法，引發糾紛。

理由如下：

通常有很多工程是需要進行招投標的，如果沒有進行招投標，沒有簽訂合同就要去承包人進場施工，可能違反招投標法等。

不簽訂施工合同可能在辦理竣工驗收備案時，不符合相應規定，影響竣工驗收備案手續。

不簽訂施工合同對于施工質量、工期、工程價款計價依據及支付方式等沒有明確約定并證實可能引發糾紛。

雖然沒有簽訂施工合同，也違反合同法要求施工合同應當以書面形式訂立的規定，但是事實上發包人與承包人已成立事實上的施工合同法律關系，只要工程質量合格，通常情況下發包人應支付相應工程價款。

法律依據：

《中華人民共和國合同法》第五十二條

【合同無效的法定情形】有下列情形之一的，合同無效：

(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;

(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;

(三)以合法形式掩蓋非法目的;

(四)損害社會公共利益;

(五)違反法律、行政法規的強制性規定。