這個問題應該先明確下甲乙雙方在施工合同中是甲方作為發包方，乙方作為承包方，掛靠人就是借乙方資質進行實際施工的主體，在這種情況來進行討論，我們認為這種情形下，掛靠人是可以同時起訴發包人和承包人的，理由如下。

第一、因為乙方作為被掛靠人出借資質給掛靠人承諾發包人的工程，這種情形所發包方與承包方所簽訂的施工合同無效。

第二、掛靠人事實上也是工程的實際施工人，為此以實際施工人身份以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

為此解決由農民工組成的實際施工人在與其有合同關系的相對人，因下落不明、破產、資信狀況惡化等原因導致其缺乏支付能力，實際施工人又投訴無門的情況下，為實際施工人主張工程價款提供的特殊救濟途徑，即準許實際施工人突破合同相對性，提起以發包人、承包人為被告的訴訟。

法律依據：

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條

實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院應當追加轉包人或者違法分包人為本案第三人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。