為了規范市場監督管理行政處罰行為，保障市場監管部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章和國家有關規定，結合市場監管工作實際，制定本意見。

《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》 第二條 建立健全行政處罰裁量基準制度

3、行政處罰裁量基準的制定主體。省級市場監管部門參照本意見，結合地區實際制定行政處罰事項的裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形。設區的市級市場監管部門在不與省級市場監管部門制定的裁量基準相抵觸的情況下，可以結合地區實際制定本地區行政處罰事項的裁量基準。

4、行政處罰裁量基準的主要內容。制定行政處罰裁量基準，應當對以下內容進行細化和量化：

1. 法律、法規、規章規定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

2. 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，明確適用不同處罰種類的具體情形；

3. 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

4. 法律、法規、規章規定可以單處或者并處行政處罰的，明確規定單處或者并處行政處罰的具體情形。

5、行政處罰裁量基準的適用要求。市場監管部門實施行政處罰應當以法律、法規、規章為依據。本意見及按照本意見制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰決定說理的內容，不得直接作為行政處罰的法律依據。行政處罰決定的內容與裁量基準規定不一致的，應當在案件調查終結報告中作出說明。